Задачи руководителя программы состоят в том, чтобы получить возможно больше самых разнообразных проектов, содержащих различные пути и средства достижения конечной цели, выбрать наиболее эффективные из них, которые в рамках имеющихся ресурсов ведут к цели наикратчайшим путем. Программы очень многообразны по характеру, цели, объему, времени и другим признакам.
Общегосударственные программы — это программы достижения крупных общенациональных целей, которые зачастую охватывают все сферы общественной жизни
(производственной, непроизводственной, финансовой, налоговой, социальной, духовной, международной).
Функциональные программы — это многоотраслевые программы, ориентированные на решение крупных проблем развития группы отраслей или выполнение общенациональной задачи усилиями ряда отраслей
(развитие, например, топливно-энергетической базы, атомной энергетики, оборонного или строительного комплекса и т. п.).
Региональные и муниципальные программы разрабатываются в целях преобразования и возрождения регионов и муниципальных образований.
Алексей Ончуков «Об управленческой деятельности руководителя»
В свою очередь, каждая из типов программ содержит подтипы, различающиеся по определенным признакам, связанным с целями, объемом, глубиной преобразований, уровнями, на которых программа разрабатывается.
Основными принципами программно-целевого управления являются:
— ориентация на конечную цель,
— сквозное планирование объекта управления,
— принцип непрерывности.
В комплексной программе должны содержаться ответы на вопросы:
— какова главная цель программы;
— кто, каким путем и в какие сроки будет ее реализовывать;
— какие ресурсы требуются для реализации программы и каковы источники их поступлений;
— кто, где, когда и как именно будет использовать результаты реализованной комплексной программы.
Проектирование и создание комплексных программ предполагает:
— определение возможных альтернатив;
— выделение ресурсов, необходимых для достижения цели;
— проектирование и создание системы управления и организации комплекса;
— создание механизма функционирования и управления комплексом.
Программно-целевое управление содержит стадии:
— познавательную, информационную;
— практически-стратегическую;
— организационную;
— реализационно-практическую;
— результирующую.
Познавательная, информационная стадия — это изучение ситуации, настоящего и, возможно, будущего состояния системы, выявление проблем, ресурсов и перспектив — это предцелевая стадия.
Целевая стадия включает формулирование главной цели, ее расчленение на подцели, строительство «дерева целей».
Практически-стратегическая стадия предполагает выработку стратегии реализации цели, разработку и описание мероприятий, средств и путей осуществления стратегии, достижения цели.
Организационная стадия содержит создание системы как совокупности организаций, необходимых для достижения цели, реализация программы, формирование органа управления системой организаций, участвующих в программе.
Н.А. Бегчин: Новации в части разработки и реализации государственных программ
Реализационно-практическая стадия содержит осуществление программы системой соответствующих организаций.
Результирующая стадия — это подведение итогов.
Реализационно-практическая стадия обязательно содержит перечень мер, которые следует принять для реализации поставленной цели. Причем исключительно важно скоординировать и субординировать эти мероприятия. Одна группа мероприятий проводится параллельно, другая последовательно, когда выполнение одних мероприятий служит исходным условием для проведения других. Третья группа полностью или частично проводится вне программы. В одном случае в программу включается результат этих мероприятий, а в другом — сами мероприятия на их заключительной стадии.
Весьма ответственной и трудной задачей является сравнение альтернатив и выбор наилучшего варианта. В решении этой задачи
При условии полной или частичной сравнимости альтернатив различают два подхода.
Первый — сравнение по конечным результатам. Этот подход внешне весьма заманчив, но практически трудно реализуем.
Второй — сравнение на базе ресурсов. Этот подход достаточно рационален и часто используется на практике.
Для того чтобы избежать ошибок при выборе альтернатив в условиях большой неопределенности, иногда идут параллельными путями к достижению одной цели. Правда, это дорогостоящее дело. Однако бывают программы, предусматривающие достижение целей настолько важных для общества (скажем, оборонные программы), что общество вынуждено идти на дополнительные затраты.
Поиск альтернатив, их оценка и выбор — область управления, где всего меньше возможна формализация. Это область творческой работы человека, и прежде всего человека-руководителя. В то же время нельзя недооценивать формальные методы и средства. Наоборот,
Системный подход, в том числе и такие его формы, как комплексная целевая программа, создает широкие возможности для применения математических методов и электронно-вычислительной техники.
В самом деле, целевую программу можно представить в виде системы матриц, по горизонтали которых располагаются исполнительские организации, а по вертикали — поставленная цель или этапы ее достижения. На основе теории матричного исчисления и с использованием ЭВМ можно анализировать и синтезировать состояние дел, принимать рациональные решения относительно сроков и ресурсов (трудовых, материальных и финансовых).
Разрабатываются директивный (на весь срок реализации программы) и календарные (по видам отдельных работ и срокам их выполнения) сетевые графики. В календарных графиках программа в целом и ее крупные блоки, выделенные в матрицах, расчленяются на частичные мероприятия и операции, которые осуществляются исполнительскими группами и отдельными исполнителями по операционным планам. Результаты реализации сетевых графиков на основе теории графиков и сетей могут быть обработаны на ЭВМ с точки зрения опять-таки сроков и ресурсов. Эти результаты регулярно сообщаются вышестоящим органам, руководству программы и исполнительским организациям, которые в случае необходимости корригируют процесс реализации программы.
Для выполнения этой работы создаются специальные информационные центры, оснащенные ЭВМ, набором периферийной и терминальной техники и обслуживаемые квалифицированным персоналом. Таким образом, управление реализацией программы можно вести в автоматизированном режиме, что позволяет руководству, избавившись от мелких текущих дел, вести творческую работу.
Тесты
1. Миссия – это утверждение, раскрывающее смысл существования организации, в котором проявляется отличие данной организации от ей подобных.
2. Цели-задания — совокупность целей участников, реализуемых через организацию.
3. Критерии, используемые при установлении целей в организациях: продуктивность, рыночные критерии, ресурсы, прибыльность, обновление, социальная ответственность.
4. Целевое управление — это комплекс специальных мероприятий по реализации стратегии.
5. Программно-целевое управление — управление, ориентирующееся на достижение конкретного конечного результата в решении определенной проблемы, развитии той или иной отрасли или региона и в заранее установленные сроки.
Глоссарий
Функции управления — это виды деятельности, с помощью которых управляющая подсистема воздействует на объект управления.
Планирование — это набор действий, предпринимаемых для оптимального достижения предприятием своих целей.
Организация — функция управления, предполагающая создание условий для совместной эффективной работы людей для достижения целей фирмы.
Контроль — это проверка выполнения поставленных задач, исходящих из стратегических и тактических целей организации.
План— это официальный документ, разработанный на перспективу и содержащий программу действий для достижения желаемых результатов (целей).
Показатели плана— это форма выражения конкретного задания, содержащегося в управленческом решении.
Мотивация— это совокупность внутренних и внешних движущих сил, побуждающих человека к деятельности, задающих границы и формы деятельности и придающих этой деятельности направленность, ориентированную на достижение определенных целей.
Потребность- внутреннее состояние психологического или функционального ощущения недостаточности чего-либо.
Мотив — побудительная причина поведения и действий человека, возникающая под воздействием его потребностей и интересов и представляющая собой образ желаемого человеком блага.
Мотивирование— это процесс воздействия на человека с целью побуждения его к определенным действиям путем пробуждения в нем определенных мотивов.
Вознаграждение —все, что человек считает ценным для себя.
Управленческий контроль- процесс проверки и регулирования функционирования организации на основе сравнения поставленных задач и полученных результатов.
Миссия– это утверждение, раскрывающее смысл существования организации, в котором проявляется отличие данной организации от ей подобных.
Основными группами людей, интересы которых должны быть учтены при определении миссии являются: собственники организации, сотрудники организации, покупатели продукта организации, деловые партнеры организации, местное сообщество, общество в целом.
Цели— это конкретное состояние отдельных характеристик организации, достижение которых является для нее желательным и на достижение которых направлена ее деятельность.
Цели-задания— оформленные как программы общих действий поручения, которые задаются организацией более высокого уровня или диктуются рынком.
Цели-ориентации— совокупность целей участников, реализуемых через организацию.
Цели системы –это цели, обусловленные стремлением сохранить организацию как самостоятельное целое, т.е. сохранить равновесие, стабильность и целостность.
Критерии, используемые при установлении целей в организациях: продуктивность, рыночные критерии, ресурсы, прибыльность, обновление, социальная ответственность.
Цели роста организации –это цели, отражающие соотношение темпа изменения объема продаж и прибыли организации, темпа изменения объема продаж и прибыли по отрасли в целом.
Цель сокращения– это цель, которая ставится организацией тогда, когда по целому ряду причин она вынуждена развиваться более медленными темпами, чем отрасль в целом, либо даже в абсолютном выражении сокращать свое присутствие на рынке.
Ключевые требования, которым должны удовлетворять правильно сформулированные цели: достижимость, гибкость, измеримость, конкретность, совместимость, приемлемость для основных субъектов влияния.
Целевое управление- метод управленческой деятельности, предусматривающий предвидение возможных результатов деятельности и планирование путей их достижения.
Программа— это комплекс специальных мероприятий по реализации стратегии.
Программно-целевое управление— управление, ориентирующееся на достижение конкретного конечного результата в решении определенной проблемы, развитии той или иной отрасли или региона и в заранее установленные сроки.
Источник: lektsia.com
Понятие целевого управления организацией
Целевое управление — это единый для всей компании стандарт управления подразделениями и отдельными сотрудниками, при котором деятельность оценивается не по процессу, а по результату, достижению поставленной цели.
Целевое управление еще называют управлением по целям или управлением целевым образом. Термин Management by Objectives (МВО) ввел почти 50 лет назад классик менеджмента американец Питер Друкер. Целевое управление связано с Performance Management (PM, оценка эффективности работы сотрудников с точки зрения поставленных перед ними целей), Key Performance Indicators (KPI, ключевые показатели исполнения или количественные производственные показатели) и Balansed Score Card (BSC, система сбалансированных показателей).
Целевое управление связано с Performance Management (измерением эффективности работы сотрудников с точки зрения поставленных перед ними целей), Key Performance Indicators (определением ключевых показателей исполнения или количественных производственных показателей) и Balanced Scorecard (правильной балансировкой тех же целей). В целом же управление по целям — это единый для всей компании стандарт управления подразделениями и отдельными сотрудниками, где деятельность оценивается не по процессу, а по результату, достижению поставленной цели. Чем больше в компании людей, тем больше хаос, поэтому GOAL-технология удобна для больших компаний (хотя она показала свою эффективность и при численности персонала 10-20 человек).
Планирование набора шагов, которые необходимо выполнить для достижения цели, — это и есть SMART-управление. Сначала для всей компании прописываются глобальные шаги — на год, на квартал, на месяц. Потом они разбиваются на маленькие шаги для каждого сотрудника в отдельности.
Но есть еще стандартные, повторяющиеся операции, невыполнение которых может сильно повлиять на конечный результат. Выполнение стандартов, часто непрописанных, тоже оценивается руководителем (это своего рода “оценка за поведение”). Поэтому матрица состоит из трех составляющих — бизнес-показатели, выполнение поручений и соблюдение стандартов. Оценки по ним собраны в единую таблицу показателей, что позволяет отслеживать правильность действий сотрудников.
Оплата в таком случае жестко привязана к результатам деятельности. Чтобы получить максимальную премию, сотрудник должен иметь хорошие показатели по всем трем составляющим: бизнес-показателям, поручениям и соблюдению стандартов. Деятельность рассматривается с трех сторон, что больше соответствует трехмерному миру, в котором мы живем.
Может так случиться, что у продавца высокий уровень продаж, но он прогуливает, задерживает документы для бухгалтерии. При учете всех трех факторов, оценка результатов работы сотрудника получается комплексной и объективной. Это структурирует управление, улучшает рабочую коммуникацию. Менеджеры начинают собственно управлять, действовать целенаправленно.
Сейчас в компаниях зачастую имеет место имитация управления: вместо менеджеров — “мальчики” и “девочки”, отвечающие за группы людей. Но компания, в которой не выработано целевое планирование, а на его основе — бюджетирование и подбор человеческих ресурсов, рано или поздно проиграет конкурентам.
Работая по данным методикам, менеджеры ставят и согласовывают конкретные цели для своих подразделений. Затем выделяют основные бизнес-показатели и в специальной таблице расписывают, кто из сотрудников за какой показатель и в какой степени отвечает.
Кроме этого, сотрудники составляют карты реализации своих рабочих целей (карты SMART-задач или поручений, конкретных шагов), в которые включен контроль их исполнения. И еще есть карты контроля стандартов (повторяющихся операций), тоже с оценкой выполнения руководителем. Таким образом, при помощи трех карт (KPI, SMART, STANDART) можно описать работу любой компании, любого ее подразделения. Эти карты позволяют (как руководству, так и сотрудникам) максимально точно понять, что нужно сделать и оценить, что и как сделано.
Например, есть цель — увеличить объем продаж. Для каждого сотрудника, которому ставится такая цель, в карте прописываются конкретные шаги или согласованные поручения, ведущие к результату (провести три встречи с клиентом, утвердить новый прайс-лист, и т. д.). Выполняя эти шаги, работник тем самым достигает запланированных бизнес-показателей. Менеджер оценивает, что из намеченных конкретных дел реализовано, а если не сделано, то почему. В результате руководство имеет конкретные доказательства того, что сотрудник способствует росту объема продаж.
В целевом управлении средними или крупными организациями важно суметь сохранить целостность бизнеса, обеспечив при этом эффективность достижения целей. Сделать это по ряду причин труднее, чем в малых фирмах.
На сегодняшний день для обеспечения целевого управления организацией существует много инструментов. Не последнее место среди них занимают автоматизированные способы учета, анализа, и отчетности по бизнес-показателям.
Чтобы менеджеры всех уровней могли оперативнее решать поставленные задачи и осуществлять контроль, на платформе «1С:Предприятие» было создано приложение «1С:управление по целям и KPI». Программа позволяет контролировать цели и показатели предприятия согласованные в соответствии с его стратегией, доводить их до уровня отдельных подразделений и работников. На этом этапе анализировать поставленные задачи целевого управления, осуществлять контроль над их исполнением. Управленческие идеи многих теоретиков и практиков целевого управления в той или иной степени были реализованы в данной системе автоматизации.
Для целевого управления используются ключевые показатели эффективности, субъективные оценки деятельности, реализуется управление оперативными поручениями, рассчитываются премиальные выплаты на основе сведений о выполненном плане.
Целевое управление организацией можно представить в виде следующих положений, которые необходимо реализовать:
· Проверка уже выполненных задач, определение будущего результата и детализация плана в виде задач для обеспечения выполнения намеченного;
· Балансирование самой системы управления с с учетом имеющегося «дерева целей»;
· Использование целей в качестве основы для принятия решений на всех уровнях менеджмента;
· Регулярное подведение итогов работы персонала в системе целевого управления.
Сразу следует оговориться, что на этапе становления системы управления по целям, компанию ждут определенные финансовые затраты, которые обычно окупаются за 2-4 месяца. После этапа внедрения целевого управления, первые очевидные успехи станут заметны в обозначенный период.
Источник: megaobuchalka.ru
Целевая программа это управленческая деятельность
В статье рассматриваются теоретические и практические аспекты процесса разработки и реализации целей управления, взаимосвязь целеполагания с такими понятиями, как планирование, стратегия и политика. Описывается эволюция целевого управления, логика целеполагания как процесса формирования и развертывания цели, отечественный опыт целевого менеджмента, метод «дерево целей», роль и значение процесса формирования целевого подхода в управлении организацией, регионом. Представлена отечественная практика разработки и реализации целевых программ на региональном и федеральном уровнях. Итогом статьи являются разработанные автором определение категории «целевой менеджмент», а также стадии целевого управления как процесса, состоящего из выявления и анализа тех тенденций, которые наблюдаются в окружении; установления целей для объекта управления в целом; построения иерархии целей; установления индивидуальных целей.
целевой менеджмент
целеполагание
цель управления
1. Жданов С.А. Механизмы экономического управления предприятием: учеб. пособие. – М.: ЮНИТИ-Дана, 2002 – 319 с.
2. Бовыкин В.И. Новый менеджмент (управление предприятиями на уровне высших стандартов: теория и практика эффективного управления). – М.: Изд-во «Экономика», 1997 – 368 с.
3. Румянцева Е.Е. Новая экономическая энциклопедия. – 3-е изд. – М.: ИНФРА-М, 2008. – 826 с.
4. Лафта Дж.К. Эффективность менеджмента организации: учеб. пособие. – М.: Русская Деловая Литература, 1999 – 320 с.
5. Долгоруков А.М. Стратегическое искусство: целеполагание в бизнесе, разработка стратегий, воплощение замысла в жизнь: учеб. пособие. – М.: ООО «1с – Паблишинг», 2004. – 367 с.
6. Кочкаров Р.А. Целевые программы: инструментальная поддержка; Фин. акад. при Пр-ве РФ. – М.: ЗАО Изд-во «Экономика», 2007. – 223 с.
В современных условиях, когда все более остро встает вопрос выбора перед любым хозяйствующим субъектом, регионом или государством в целом направлений развития его бизнес-процессов, грамотно продуманных региональных стратегических ориентиров, либо разумной государственной политики, на первый план выступает процесс постановки целей и задач управления. В сущности, данный процесс является основополагающим и объединяющим принципом управления любой социально-экономической системы, значение которого будет возрастать. Любой субъект управления не подчиняется обстоятельствам, не «плывет по течению», а имеет ясные цели и стремится к их достижению.
Следует отметить, что еще до начала 60-х годов постановка целей и задач в области управления организационно-экономическими системами не возникала как проблема, подлежащая научному исследованию. Однако в связи с ускоренным ростом масштабов и усложнением задач общественного производства искусство постановки целей деятельности организационных систем стало получать научное обоснование в виде специальной области системного анализа, получившей название целевого подхода.
Целевой подход базируется на генеральной идее современного этапа управления экономико-организационными системами: для повышения эффективности их функционирования необходимо согласованное по целям управление, так как несогласованность целевых устремлений и действий подразделений организации и исполнителей — главный источник потерь. Целевые методы направлены на согласование целей каждого подразделения, каждого исполнителя с генеральной целью организации, на согласование ее целей с ресурсными возможностями. Поэтому целевой подход предполагает первоочередное определение системы целей организации или планируемых результатов работы, формирование на этой основе множества решаемых задач по достижению результатов, а также измерение конкретных результатов по этапам достижения поставленных целей.
В системе целевого управления современной организацией процесс выбора целей развития является наиболее важным и ответственным моментом, так как от него зависит решение двух ключевых проблем, с которыми сталкивается в своей деятельности руководитель: во-первых, эффективность оценки результатов деятельности организации и, во-вторых, реализация стратегии управления субъектом рыночных отношений.
В сущности, управление любой организацией носит в первую очередь целенаправленный характер. Обусловлено это, прежде всего, тем, что управлять — значит приводить к успеху других, а успех любой организации есть не что иное, как реализованная цель. Поэтому определение цели есть первооснова, которой подчинено функционирование систем управления, начиная с разработки. Таким образом, самым существенным решением руководителя в процессе управления является разработка целей организации.
Организация не может успешно выживать в современной турбулентной среде, если она не имеет четко определенных ориентиров, направлений, которые задает то, к чему она стремится, чего она хочет добиться в своей деятельности. Целевое начало в деятельности организации возникает отнюдь не только потому, что ей нужно иметь ориентиры, чтобы не погибнуть в изменяющемся окружении. В первую очередь целевое начало в деятельности любой организации возникает потому, что организация — это объединение людей, преследующих определенные личные цели [1].
Люди создают организации для того, чтобы с их помощью решать свои проблемы. Это значит, что с самого начала организации присуща определенная целевая ориентация. Люди входят в организации для того, чтобы за счет этого получать для себя определенный результат. И это также придает организации определенную целевую ориентацию. Наконец, люди из внешнего окружения (покупатели, общественность, деловые партнеры и т.п.) так же, как и те, кто являются хозяевами организации, или работают в организации, преследуя свои собственные цели при взаимодействии с организацией, придают ее существованию определенную направленность и тем самым развивают целевое начало в деятельности организации [2].
На современном этапе развития рыночных отношений в отечественной экономике определение места и роли поставки целей (целеполагания) в процессе управления — один из наиболее важных вопросов теории, что обусловливает необходимость рассмотрения взаимосвязи целеполагания с такими понятиями, как планирование, стратегия и политика. В научной литературе понятие «управление» часто определяют как целенаправленное воздействие субъекта управления на объект с целью перевода его в качественно новое состояние или же для достижения его эффективного функционирования и развития [39]. Данный подход, по нашему мнению, предполагает пассивную роль объекта управления, что характерно преимущественно для технических систем.
В условиях командно-административной системы под управлением экономикой также понимался «процесс воздействия на систему в целях ее перевода в новое состояние или для поддержания ее в каком-либо установленном режиме» [3]. Однако уже в конце 70-х годов минувшего столетия стали указывать на двойственную функцию управления: с одной стороны, оно играет стабилизирующую роль, обеспечивая нормальный процесс производства, стабильность и повторяемость, а с другой — инновационную, способствуя развитию и совершенствованию производства, внедрению инноваций [4].
В современном демократическом обществе как субъект, так и объект управления являются активными, при этом интересы и цели объекта управления имеют более высокий приоритет. В такой ситуации уже разумно говорить об управлении как процессе целенаправленного взаимодействия субъекта и объекта управления.
Обобщая сказанное, мы можем сделать вывод о междисциплинарном характере категории «управление» и значительном различии подходов к определению ее сущности. При этом важнейшим атрибутом данной категории выступает цель, являющаяся ядром управленческой деятельности, а правильность ее постановки сказывается и проявляется в различных аспектах менеджмента организации. От умения руководителя правильно сформулировать цель, выработать научный подход к ней зависит эффективность выполнения последующих управленческих функций — планирование реализации стратегии управления, организация взаимодействия и распределение полномочий, построение организационных структур, мотивация, контроль, что является комплексным критерием его управленческой культуры.
Начало использования целеполагания в качестве ключевого элемента научного менеджмента было положено в свое время Тейлором Ф. (20-е годы ХХ в.), который предложил определять для каждого работника амбициозные, но достижимые цели, основанные на тщательном анализе, и, кроме того, разрабатывать технологию их достижения. В дальнейшем существенным вкладом в развитие подходов к постановке целей управления явились труды Друкера П. (50-е годы) — метод «Управление по целям», Локка Э., МакГрегора Д. (60-е годы) — когнитивный подход к целеполаганию.
В частности, теорию постановки целей Эдвина Локка, опубликованную в статье «О теории мотивирования и стимулирования целями» (1968 г.), многие специалисты в теории менеджмента рассматривают как основополагающую в теории целеполагания. Данная теория исходит из того, что поведение человека определяется целями, которые он ставит перед собой и ради достижения которых совершает определенные действия.
В общем виде модель, описывающая процесс постановки целей, выглядит следующим образом. Человек с учетом своего эмоционального состояния осознает и оценивает происходящие вокруг него события. На основе этого он определяет для себя цели, к которым намерен стремиться, выполняет определенную работу, достигает намеченного результата и получает от этого удовлетворение.
В сущности логика целеполагания как процесса формирования и развертывания цели включает следующие этапы:
1. Конструктивную операцию, которая осуществляется в следующем алгоритме: анализ обстановки с ответом в итоге на вопрос — «чего я хочу?».
2. Ситуационный анализ, который характеризуется ответом на вопрос: «что я могу?».
3. Учет потребностей и интересов, подлежащих удовлетворению.
4. Анализ «цель-средства» — это выяснение уже имеющихся для удовлетворения потребностей и интересов ресурсов.
5. Выбор потребностей и интересов, удовлетворение которых при данной затрате сил и средств даст наибольший эффект.
6. Формулировка цели [5].
Цели возникают не стихийно и целеполагание — достаточно сложный процесс в деятельности менеджера, без которого управление не возможно. При этом одну из главных ролей здесь играет процесс целеосуществления, в ходе которого цель из внутренней цели руководителя (менеджера) переходит в свое следствие — в фактическое поведение этого менеджера, в ходе которого и формируется тот или иной конечный результат. Если менеджер действует в соответствии с поставленной целью, если весь ход его деятельности, несмотря на те или иные внешние или внутренние помехи, регулируется сообразно с требованием цели, то он действует сообразно, целеустремленно.
Таким образом, специфика целевого менеджмента заключается, по нашему мнению, в правильной постановке цели, работе над целями и в работе по достижению поставленных целей.
На практике во многих отечественных организациях формирование целей представляет собой процесс, в котором сначала формируется генеральная цель — цель 0-го уровня, а затем последовательно цели более низких иерархических уровней, раскрывающие непосредственно предшествующие им цели более высокого иерархического уровня. Способ, посредством которого формируются, таким образом, цели, получил название метод «дерево целей». Идея метода «дерево целей» впервые была предложена У. Черчменом в связи с проблемами принятия решений в промышленности.
В сущности, дерево целей представляет собой связанный граф без циклов, вершины которого интерпретируются как цели, а ветви (ребра) — как связь между ними. Необязательно, чтобы из каждой вершины дерева исходило одинаковое число ветвей. При этом длины цепей, соединяющих главную цель (цель высшего уровня) с целями самого нижнего уровня, могут быть различными [4].
Основа построения любого дерева целей — системный подход, представляющий собой образ мышления и методологию любых изменений, в том числе и на макроэкономическом уровне. При использовании системного подхода особого внимания заслуживают четыре проблемы: определение границ системы и границ внешней среды; установление целей системы и перевод их на язык задач — в результате получится график выполнения задач; определение структуры программы действий и разложение программы по элементам (матрица действий); описание управления системами.
На региональном и федеральном уровнях отечественная практика целеполагания показывает, что главным инструментом постановки целевых ориентиров развития их социально-экономического положения являются так называемые целевые программы.
Разработка и реализация целевых программ используют в своей основе целевой подход, который базируется на генеральной идее современного этапа управления экономико-организационными системами: для повышения эффективности их функционирования необходимо согласованное по целям управление, так как несогласованность целевых устремлений и действий организаций и исполнителей — главный источник потерь. Целевые методы направлены на согласование целей каждой организации, каждого исполнителя с генеральной целью организации, на согласование ее целей с ресурсными возможностями. Поэтому целевой подход предполагает первоочередное определение системы целей государства (региона) или планируемых результатов целевой программы, формирование на этой основе множества решаемых задач по достижению результатов, а также измерение конкретных результатов по этапам достижения поставленных целей.
Рассматриваемый подход предполагает также, что для каждой цели определен орган, который организационно обеспечивает ее достижение; и наоборот, у каждого органа должна быть цель, которая служит основой его функционирования. Таким образом, любая цель представляет собой определенную совокупность целей более низкого уровня, задач управления и конкретных действий по их исполнению, т.е. достаточно общая цель деятельности государства достигается в результате осуществления ряда частных целей и решения частных задач [6].
С точки зрения логики осуществления действий, целевое управление как процесс, по нашему мнению, состоит из трех последовательных стадий. На первой стадии происходит осмысление результатов анализа среды, на второй — выработка соответствующей миссии и, наконец, на третьей стадии непосредственно вырабатываются цели системы. Процесс выработки целей в любой социально-экономической системе должен предполагать, на наш взгляд, прохождение четырех фаз:
— выявление и анализ тех тенденций, которые наблюдаются в окружении;
— установление целей для организации в целом;
— построение иерархии целей;
— установление индивидуальных целей.
На первой фазе влияние среды сказывается не только на установлении миссии организации как социально-экономической системы. Цели также зависят от состояния среды. Однако не следует делать заключения, что цели должны быть привязаны к состоянию среды только путем постоянной корректировки и приспособления к тем изменениям, которые происходят в среде. При подходе к установлению целей руководство должно стремиться предвидеть то, в каком состоянии окажется среда, и устанавливать цели в соответствии с этим предвидением. Для этого выявляются тенденции, характерные для процессов развития экономики, социальной и политической сфер, науки и техники.
На второй фазе в начале процесса установления целей необходимо определить широкий круг возможных характеристик деятельности социально-экономической системы, который следует взять за основу. Далее выбрать определенный инструментарий количественного расчета величины целей. Особое значение имеет система критериев, которыми пользуются при определении целей организации.
Обычно эти критерии выводятся из миссии, а также из результатов анализа макроокружения, отрасли, конкурентов и положения организации в среде. При определении целей организации учитывается то, какие цели она имела на предыдущем этапе, и насколько достижение этих целей способствовало выполнению ее миссии. В конечном итоге решение по целям всегда зависит от тех ресурсов, которыми на данный момент обладает социально-экономическая система.
Установление иерархии целей в организациях предполагает определение целей для всех ее уровней, достижение которых отдельными подразделениями будет приводить к достижению общеорганизационных целей. При этом иерархия должна строиться как по долгосрочным, так и по краткосрочным целям. Это характерно для третьей фазы процесса.
Четвертая фаза заключается в том, что иерархия целей организации должна доводиться до каждого отдельного работника. В этом случае реализуется одно из самых важных условий успешной деятельности любой организации: каждый работник как бы включается через свои персональные цели в процесс совместного достижения конечных целей организации. Таким образом, мы достигаем целенаправленного взаимодействия субъекта и объекта управления. Сотрудники организации в такой ситуации получают представление не только о том, чего им необходимо достичь, но и о том, как результаты их труда скажутся на конечных результатах ее функционирования, как и в какой мере их труд будет способствовать достижению целей социально-экономической системы.
На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что в сложившихся рыночных условиях процесс постановки цели означает взгляд в будущее, ориентацию и концентрацию сил и активности коллектива любой организации на том, что должно быть достигнуто. Вследствие этого в теории управления выделилось новое направление — целевой менеджмент, сущность которого заключается в разработке целей для отдельных работников, подразделений организации (либо органов на региональном или федеральном уровне), таким образом, чтобы они максимально соответствовали потребностям ее клиентам, не вступали в неразрешимые конфликты с внешним окружением и соответствовали целям ее сотрудников.
Рецензенты:
Терновский Д.С., д.э.н., доцент кафедры статистики Белгородского государственного университета кооперации, экономики и права, г. Белгород;
Гончарова Л.Н., д.э.н., зам. главы администрации г. Белгорода по экономическому развитию, г. Белгород.
Работа поступила в редакцию 10.10.2011.
Источник: fundamental-research.ru