Работа посвящена критическому анализу правовых и практических вопросов разработки, финансирования и реализации региональных целевых программ, начиная с программ федерального уровня, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и кончая муниципальными программами.
В целом она дает достаточно полную сводку современного развития регионального программирования в России и включает рекомендации по совершенствованию работы над программными документами Минэкономики России и других федеральных органов, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
Работа может быть полезна для практических работников в Центре и на местах, рассматривающих вопросы разработки и реализации региональной политики и региональных программ, а также для других специалистов, занимающихся проблемами развития регионов и муниципальных образований.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. РОЛЬ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ
Целевая модель и методика мониторинга цифровой трансформации общеобразовательных организаций
1.1. Особенности и условия применения программно-целевого метода. Практика применения программно-целевого метода в территориальном планировании в дореформенный период
1.2. Предпосылки использования программно-целевого метода в условиях переходного периода к рыночной системе хозяйствования
1.3. Региональные воспроизводственные циклы с различной степенью локализации как объективная основа определения предмета программного управления применительно к региональным уровням управления
1.4. Современные проблемы использования программно-целевого подхода в региональной экономике Российской Федерации
1.5. Программно-целевые методы в градостроительстве и землепользовании
1.6. Использование программно-целевого метода в региональной экономике развитых зарубежных стран
2. АНАЛИЗ ПРАВОВОЙ БАЗЫ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНЫХ ДОКУМЕНТОВ НА РАЗЛИЧНЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ УРОВНЯХ УПРАВЛЕНИЯ
2.1. Анализ правовых документов, принятых федеральными органами государственного управления и регламентирующих разработку программ общефедерального, межрегионального и регионального уровней управления
2.2. Анализ правовых документов, принятых органами управления субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, применительно к региональным и муниципальным целевым программам
2.3. Анализ правовых актов, регламентирующих разработку и реализацию программ в сфере градостроительства и землепользования
3. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ РАЗРАБОТКИ, ФИНАНСИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ПОДГОТАВЛИВАЕМЫХ НА РАЗЛИЧНЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ УРОВНЯХ УПРАВЛЕНИЯ
3.1. Общая характеристика целевых региональных программ, финансируемых из федерального бюджета (1995-1999 годы)
3.2. Анализ практики разработки, финансирования и реализации целевых региональных программ федерального уровня и президентских программ
3.2.1. Программы общефедерального и межрайонного значения
3.2.2. Программы развития субъектов в Российской Федерации
Учитель и министр — Уральские Пельмени | Азбука Уральских Пельменей — Ч
3.2.3. Муниципальные программы
3.3. Анализ практики разработки, финансирования и реализации целевых региональных и локальных программ, принятых органами управления субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
3.4. Анализ практики разработки, финансирования и реализации программ в сфере градостроительства и землепользования
4. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РАЗРАБОТКИ, ФИНАНСИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ПОДГОТАВЛИВАЕМЫХ НА РАЗЛИЧНЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ УРОВНЯХ УПРАВЛЕНИЯ
4.1. Состав программных документов, рекомендуемых для различных территориальных уровней управления
4.2. Рекомендации по разработке основных положений проектов программ, по источникам их финансирования, путям и контролю за их реализацией
4.3. Рекомендации по совершенствованию правовой базы разработки региональных программ
Заключение
Приложение
Группировка федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов по уровням управления и масштабам их реализации
Сведения об авторах
Формат: PDF
Язык: Русский
Источник: studentam.net
Программно-целевое планирование: подходы, инструменты, тенденции развития
Цитировать книгу:
Либерман Т.И., Гурина М.А. Программно-целевое планирование: подходы, инструменты, тенденции развития. М.:Первое экономическое издательство, 2020. – 162 с. – ISBN: 978-5-91292-306-7 – doi: 10.18334/9785912923067
Похожие статьи:
Рецензенты:
Московцев Валерий Витальевич — доктор экономических наук, профессор ФГБОУ ВО «Липецкий государственный технический университет»
Графов Андрей Владимирович — доктор экономических наук, профессор ФГБОУ ВО «Финансовый университет при Правительстве РФ», Липецкий филиал
Аннотация:
Монография представляет собой исследование развития программно-целевого планирования на основе интеграции проектного и программного подхода. Авторы оценивают применение программных и проектных инструментов на основе анализа эффективности распределения бюджетных расходов, обозначают тенденции совершенствования методов разработки программных документов, внедрения проектных инструментов планирования и управления.
Ключевые слова: программно-целевое планирование, государственные программы, национальные проекты, проектное управление, стратегическое планирование, методика оценки госпрограмм, исполнение госпрограмм, финансирование проектов
Еще статьи:
1. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54869 2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом» // СПС «Консультант». URL: http://base.consultant.ru/cons (дата обращения: 20.08.2019).
2. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54870 2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению портфелем проектов» // СПС «Консультант». URL: http://base.consultant.ru/
cons (дата обращения: 20.08.2019).
3. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // СПС «Консультант». URL: http://base.consultant.ru/cons (дата обращения: 17.09.2019).
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 04.11.2019, с изм. от 12.11.2019) // СПС «Консультант». URL: http://base.consultant.ru/cons (дата обращения: 27.09.2019).
5. Постановление Правительства РФ от 15 октября 2016 года № 1050 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» // СПС «Консультант». URL: http://base.consultant.ru/cons (дата обращения: 27.09.2019).
6. Постановление Правительства РФ от 31 октября 2018г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» // СПС «Консультант». URL: http://base.consultant.ru/cons (дата обращения: 27.09.2019).
7. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 (ред. от 05.06.2019) «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // СПС «Консультант». URL: http://base.consultant.ru/cons (дата обращения: 05.11.2019).
8. Постановления Правительства РФ от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // СПС «Консультант». URL: http://base.consultant.ru/cons (дата обращения: 07.11.2019).
9. Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (разработан Минэкономразвития России) // СПС «Консультант». URL: http://base.consultant.ru/cons (дата обращения: 27.09.2019).
10. Приказ Минэкономразвития России от 20.11.2013г. № 690 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации» // СПС «Консультант». URL: http://base.consultant.ru/cons (дата обращения: 27.09.2019).
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. № 1242 «О разработке, реализации и об оценке эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации» // СПС «Консультант». URL: http://base.consultant.ru/cons (дата обращения: 16.09.2019).
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» // СПС «Консультант». URL: http://base.consultant.ru/cons (дата обращения: 27.09.2019).
13. Приказ Министерства экономического развития РФ от 26.12.2012 № 817 «Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации» // СПС «Консультант». URL: http://base.consultant.ru/cons (дата обращения: 27.09.2019).
14. Постановление Правительства РФ от 12 октября 2017 г. № 1242 «О разработке, реализации и об оценке эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // СПС «Консультант». URL: http://base.consultant.ru/cons (дата обращения: 27.09.2019).
15. Приказ Министра экономического развития Российской Федерации от 5 июня 2013 г. № 304 «О Совете по внедрению проектного управления в федеральных органах исполнительной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации // СПС «Консультант». URL: http://base.consultant.ru/cons (дата обращения: 27.09.2019).
16. Приказ Министерства экономического развития РФ от 15 ноября 2017 г. № 607 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению ранжирования проектов (программ) и ведомственных целевых программ с учетом оценки достижения целей государственных программ Российской Федерации» // СПС «Консультант». URL: http://base.consultant.ru/cons (дата обращения: 27.09.2019).
17. Постановление Правительства РФ от 02.08.2010г. № 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» // СПС «Консультант». URL: http://base.consultant.ru/cons (дата обращения: 27.09.2019).
18. Постановление Правительства РФ от 12 августа 2008 г. № 590 «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения» (с изменениями и дополнениями) // СПС «Консультант». URL: http://base.consultant.ru/cons (дата обращения: 27.09.2019).
19. Распоряжение Правительства РФ от 31 января 2019 г. № 117-р Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 гг. // СПС «Консультант». URL: http://base.consultant.ru/cons (дата обращения: 27.09.2019).
20. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662– р (ред. от 28.09.2018) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СПС «Консультант». URL: http://base.consultant.ru/cons (дата обращения: 27.09.2019).
21. Распоряжение Минэкономразвития России от 14.04.2014 № 26Р-АУ «Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти // СПС «Консультант». URL: http://base.consultant.ru/cons (дата обращения: 15.11.2019).
22. Поручения Председателя Правительства РФ «Об обеспечении реализации Указа Президента России «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (резолюция от 22 мая 2018 года №ДМ-П13 2858) // СПС «Консультант». URL: http://base.consultant.ru/cons (дата обращения: 27.09.2019).
23. Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2024 года (с изменениями на 29 октября 2018 года): Закон Липецкой области от 25 декабря 2006 года № 10-ОЗ: Принят
постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 19 декабря 2006 г. № 60-пс // СПС «Консультант». URL: http://base.consultant.ru/cons (дата обращения: 22.10.2019).
24. Постановление от 18 августа 2011г. № 294 «О порядке разработки, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации государственных программ Липецкой области» // СПС «Консультант». URL: http://base.consultant.ru/cons (дата обращения: 27.09.2019).
25. Постановление Администрации Липецкой области от 24 апреля 2017 № 199 «Об утверждении годового доклада «О ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Липецкой области за 2016 г.» // СПС «Консультант». URL: http://base.consultant.ru/cons (дата обращения: 27.09.2019).
26. Распоряжение администрации Липецкой области от 03.03.2017 № 61-р (ред. от 10.12.2018) «О координационном Совете по проектному управлению в Липецкой области» // СПС «Консультант». URL: http://base.consultant.ru/cons (дата обращения: 27.10.2019).
27. Методические указания по разработке национальных проектов (программ): утверждены президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 14 октября 2019 г. № 12) // СПС «Консультант». URL: http://base.consultant.ru/cons (дата обращения: 28.09.2019).
28. Методические указания по мониторингу и внесению изменений в национальные проекты (программы) и федеральные проекты: утверждены Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 3 декабря 2018 года № 14) // СПС «Консультант» URL: http://base.consultant.ru/cons (дата обращения: 27.09.2019).
29. Письмо от 13 июня 2018г. № П6 29821 Разъяснения по заполнению форм паспортов национальных проектов (программ) и федеральных проектов // СПС «Консультант». URL: http://base.consultant.ru/cons (дата обращения: 02.10.2019).
30. Методические указания по применению типов результатов и стандартизированных контрольных точек федеральных проектов: утверждены Председателем Правительства РФ от 22 марта 2019 г.
W-2523П-П6 // СПС «Консультант». URL: http://base.consultant.ru/cons (дата обращения: 27.09.2019).
31. Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти области при внедрении проектного управления в Липецкой области (ред. от 18.01.2019 г.) // СПС «Консультант». URL: http://base.consultant.ru/cons (дата обращения: 27.09.2019).
32. Методические рекомендации по подготовке региональных проектов от 30 ноября 2018 года № 9561п-П6 // СПС «Консультант». URL: http://base.consultant.ru/cons (дата обращения: 27.09.2019).
33. Вебер Ф. Оздоровление Государственного бюджета // Финансы и экономика. 1922. № 1. С. 72.
34. Гурина М.А., Моисеев А.Д. Стратегические подходы и инстру-менты реализации государственной политики в сфере здравоохранения Липецкой области // Устойчивое развитие экономики: международные и национальные аспекты [Электронный ресурс]: электронный сборник статей II междунар. науч.-практ. конференции, посвященной 50-летию Полоцкого государственного университета, Новополоцк, 7–8 июня 2018 г. Новополоцк, 2018. 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). С. 14–21.
35. Гурина М.А., Сокольская Т.И. Стратегия развития рынка труда и политика занятости региона в условиях реализации национального проекта повышения производительности труда // Социально-экономи-ческие приоритеты развития современного общества: проблемы и перс-пективы: Сб. статей Междунар. науч.-практ. конференции (30 октября 2019 г., г. Липецк) / под общ. ред. канд. юр. наук, доц. А.Д.
Моисеева, канд. экон. наук Т.И. Либерман, канд. экон. наук М.В. Титовой. Липецк: ЛФ РАНХиГС, 2019. С. 58–61.
36. Гурина М.А. Мышление, ориентированное на процесс: роль метода структурирования функций качества в системе кайдзен // Глобальная трансформация России в эпоху цифровизации: проблемы, особенности, тенденции: Матер. XIII междунар. науч.-практ. конференции / под общ. ред. Г.Ф. Графовой, А.Д.
Моисеев. 2019. С. 15 21.
37. Горовая Т. В. Интеграция проектов в госпрограммы // Бюджет.ру. URL: http://bujet.ru/article/334268.php.
38. Евдокимов Н. Направления оптимизации системы межбюджет-ных трансфертов на региональном уровне // Финансы. 2009. № 11.
С. 23–27.
39. Ковалева Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планиро-вание в Российской Федерации: учеб. пособие. М.: КНОРУС, 2009. 128 с.
40. Либерман Т.И. Реализация федеральных целевых программ: проблемы методики и практики // Ученые записки Санкт-Петербургского университета технологий управления и экономики. 2014. № 3 (47). С. 5 12.
41. Либерман Т.И. Предпосылки внедрения проектного подхода в управление бюджетными средствами // Устойчивое развитие России в период нестабильности: внешние вызовы и перспективы. Матер. XII очной междунар. науч.-практ. конференции. 2018.
С. 246–251.
42. Либерман Т.И. Эволюция многоуровневых социально-эконо-мических систем: факторы, способы оценки, механизмы управления / под науч. ред. Г.Ф. Графовой. М.: Современная экономика и право, 2015.
С. 32–49.
43. Либерман Т.И. Программно-целевые инструменты государ-ственной экономической политики в период финансово-экономи-ческого кризиса // Развитие России в новой реальности: состояние и перспективы: монография / под науч. ред. С.А. Шахватовой. Воронеж: НАУКА-ЮНИПРЕСС, 2017. – С. 45–57.
44. Либерман Т.И. Оценка результативности бюджетных расходов в экономике региона // Российское предпринимательство. 2012.
№ 13 (211). С. 126–130.
45. Развитие России в новой реальности: состояние и перспективы: монография / Е.В. Суханов, Е.А. Милованов, В.Н. Немиров, Ю.А. Соло-довник, А.В.
Графов [и др.]. Воронеж: НАУК-ЮНИПРЕСС, 2017. 148 с.
46. Соколов И.А., Тищенко Т.В., Хрусталев А.А Программно-целевое управление бюджетом: опыт и перспективы в России: монография. М.: Дело, 2013. 246 с.
47. Результативность и эффективность бюджетных расходов. Монография / под ред. Руковой А.В. и др. М.: Книжная редакция «Финансы», 2009. 720с.
48. Шумских Т.И. Влияние механизма бюджетного федерализма на решение задач социально-экономического развития региона: дис. … канд. экон. наук: 08.00.10, 08.00.05. Липецк, 2003. 173 с.
49. Официальный сайт Министерства Экономического развития. URL: http://economy.gov.ru/.
50. Официальный сайт http://government.ru/
51. Официальный сайт администрации Липецкой области // https://www.admlip.ru/authorities/
52. Центр проектного менеджмента РАНХиГС // https://pm.center/
53. Сайт РБК // https://www.rbc.ru/
54. Портал Госпрограмм // https://programs.gov.ru/
Подробнее об авторах:
Либерман Татьяна Ивановна
кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и финансов Липецкого филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
Гурина Мария Анатольевна
кандидат экономических наук, доцент кафедры государственной, муниципальной службы и менеджмента Липецкого филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
Источник: 1economic.ru
Целевые программы
В данной работе изучен порядок формирования программ и их реализация, также проведен анализ целевых программ на примере Краевой целевой программы «Развитие семейной политики в Хабаровском крае на 2012 – 2014 годы» и анализ расходов бюджета Хабаровского края на целевые программы. Также рассмотрено финансирование целевых программ из бюджетов разных уровней, контроль за ходом их реализации и выполнением.
Введение 3
1. Сущность, порядок формирования и реализации целевых программ. 5
2. Анализ целевых программ и оценка их реализации. Анализ расходов бюджета Хабаровского края на целевые программы. 14
3. Финансирование целевых программ, управление реализацией и контроль за ходом их выполнения. 22
Заключение 29
Список использованных источников 30
Работа состоит из 1 файл
— ежегодно в срок до 01 марта года, следующего за отчетным, готовит доклад о ходе реализации Программы за отчетный год.
Объем финансирования из краевого бюджета мероприятий целевой в Хабаровском крае на 2012-2014годы».
В том числе по годам
Министерство образования и науки
Министерство соц. защиты
3.Финансирование целевых программ, управление реализацией и контроль за ходом их выполнения.
Формирование федерального бюджета и бюджетов различных уровней предусматривают ежегодное и обязательное финансирование целевых программ. Для выполнения целевых программ и обеспечения иных государственных нужд заключаются государственные контракты. Совокупность заключенных государственных контрактов представляет собой государственный заказ.
Утвержденные целевые программы и иные государственные нужды финансируются за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также привлекаемых для выполнения программ внебюджетных источников: взносов участников реализации программ, целевых отчислений от прибыли организаций, заинтересованных в осуществлении программ, средств внебюджетных фондов и других поступлений. Перечень федеральных и межгосударственных целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета, представляется Правительством РФ на утверждение Федеральному Собранию в составе федерального бюджета на очередной финансовый год.
Финансирование осуществляется Министерством финансов РФ путем перечисления Главным управлением федерального казначейства денежных средств государственным заказчикам в пределах бюджетных назначений. Полученные из бюджета средства должны расходоваться главными распорядителями средств строго по целевому назначению.
Средства, направленные не по целевому назначению, засчитываются Минфином России в счет текущего финансирования и в дальнейшем не компенсируются. Контроль за строго целевым расходованием указанных средств осуществляется Главным управлением федерального казначейства и Контрольно-ревизионным управлением Минфина России. Процесс разработки и реализация целевых программ должен постоянно находиться в зоне государственного финансового контроля, начиная от учета приоритета и целей социально-экономическою развития региона и включая предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий реализации программ. Учитывая, что финансирование целевых программ развития направлений деятельности региона является функцией бюджета, обеспечение эффективного контроля за расходованием бюджетных средств этой сфере становится одной из важных задач.
Объем, порядок и источники финансирования определяются сразу же после утверждения федеральной целевой программы органами исполнительной власти на федеральном уровне. Согласование с органами исполнительной власти на региональных и местном уровнях используются в тех случаях, когда какая-либо федеральная целевая программа затрагивает их интересы или осуществляется в пределах определенной территориальной местности региона.
В этих случаях определяется долевое финансирование ФЦП, в том числе величина доли в процентном соотношении к общей стоимости затрат на ее выполнение. После окончания согласования и утверждения объемов финансирования производится оформление по включению расходов по финансированию в соответствующую статью федерального бюджета и при необходимости (в случае долевого участия региональных и местных органов государственной власти ) в бюджеты субъектов РФ и местные, которые будут выполняться в очередном финансовом году.
Кроме расходов на финансирование ФЦП при формировании бюджета или бюджетов определяются виды доходов, как источников финансирования. ФЦП, как правило, длится больше одного финансового года, при этом все взаимоотношения сторон, участвующих в ее реализации, оформляются документально в виде договоров или соглашений, утверждаемых органами государственной власти. Одновременно с этим до наступления следующего финансового года планируются доходы бюджета или бюджетов как источники финансирования ФЦП. При планировании финансирования ФЦП определяются непосредственные их исполнители, которые одновременно являются получателями финансовых средств. Финансирование ФЦП производится под контролем определенных органов государственной власти на соответствующих уровнях: федеральном, региональном, местном.
Предложения по оптимизации финансирования целевых программ может вносить премьер-министр. На заседании правительства решаются вопросы о финансировании программ и проблемах, связанных с недофинансированием.
Например, В ходе последнего заседания правительства заместитель министра экономического развития РФ Олег Савельев сообщил, что по состоянию на 1 сентября 2012г. так и не было начато финансирование четырех ФЦП. Речь идет о программах «Государственная граница», «Чистая вода», «Безопасность полетов государственной авиации» и «Военные мемориалы».
Кроме того, по словам замминистра, по ряду программ наблюдается отставание в финансировании. «По уровню финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета показатели 2012г. несколько хуже, чем в 2011г.». В связи с этим Минэкономразвития РФ, в частности, предлагает отказаться от сложившейся практики, когда сперва принимается закон о федеральном бюджете, а лишь затем утверждаются федеральные целевые программы. «Большинство проблем с началом финансирования связаны с поздним утверждением федеральных целевых программ.
Утверждение федеральных целевых программ должно происходить, до того как выходит закон о бюджете», — сказал О.Савельев. В свою очередь, министр финансов РФ Антон Силуанов сообщил, что его ведомство поддерживает это предложение. Кроме того, Минэкономразвития РФ предлагает несколько упростить учет и бюджетную классификацию расходов по федеральным целевым программам и федеральной адресной инвестиционной программе. А.Силуанов сообщил, что Министерство финансов РФ проработает такие предложения и представит их в правительство РФ.
Госзаказчик ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по мероприятиям, механизм реализации, состав исполнителей и направляет в форме доклада в Минэкономразвития и в Минобрнауки статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации программы, которые свою очередь подготавливают и представляют этот доклад в Правительство РФ. Доклад содержит данные о целевом использовании и объемах привлеченных финансовых средств, сведения о соответствии фактических показателей запланированным, информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий и т.д. Перечень показателей и порядок представления отчетности устанавливаются Федеральной службой государственной статистики РФ по согласованию с Минэкономразвития, которая совместно с госзаказчиком организует ведение ежеквартальной статистической отчетности.
Для программы, срок реализации которой завершается в текущем году, госзаказчик подготавливает доклад, который включает информацию о результатах за весь период ее реализации, вместе с оценкой значений целевых индикаторов и показателей. В случае необходимости продления срока реализации госзаказчик вносит предложения в Минэкономразвития, Минобрнауки и Минфин. Соответствующее заключение о продлении срока реализации, разработке новой программы или о нецелесообразности ее дальнейшей государственной поддержки направляется в Правительство РФ. В случае непредставления отчетности в надлежащей форме и в надлежащие сроки Минэкономразвития направляет в Правительство РФ предложения о принятии мер к руководителю программы. В этом случае должностные лица несут ответственность, а госзаказчик может быть сменен.
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации целевой программы госзаказчик ежегодно согласовывает с Минэкономразвития и Минфином уточненные показатели эффективности на год. Мониторинг осуществляется в виде отслеживания экономических и финансовых показателей. Главный смысл мониторинга состоит в выполнении двух взаимосвязанных функций: слежения (наблюдения) и предупреждения. Слежение производится с целью выявления соответствия желаемому результату, наблюдение и контроль — с целью предупреждения нежелательных последствий. Мониторинг представляет собой процесс регулярного сбора и анализа данных (показателей и индикаторов) для определения достигнутых сдвигов и прогресса.
В целом для проведения мониторинга используются целевые показатели и индикаторы, а также проводятся сопоставление плановых и фактических показателей и определение сдвигов или отклонений. Мониторинг хода реализации программы позволяет выявлять промежуточные результаты и концентрировать внимание на их достижение, обеспечивает своевременную и регулярную обратную связь.
Важным представляется вопрос о том, кто должен заниматься мониторингом реализации целевых программ. В основном различают три подхода:
— внутренний, где мониторингом занимаются сами исполнители мероприятий;
— внешний, где мониторингом занимаются внешние оценщики, которые могут быть поделены на независимых и из вышестоящих или линейных структур;
— смешанный, возможно наиболее целесообразный, подход, связанный с сочетанием имеющихся возможностей внешней и внутренней экспертизы.
Результаты реализации программных мероприятий могут проявляться сразу, другие достигаются в среднесрочной перспективе и аккумулируют эффект от нескольких мероприятий и действий. Долгосрочное последствие обнаруживается не сразу, а по истечении нескольких лет или более длительного срока.
Неотъемлемой и сопутствующей мониторингу является оценка программ. Оценка дает важную аналитическую информацию о реальных событиях и процессах для принятия оптимальных управленческих решений и предоставляет возможность для совершенствования программ. На всем протяжении их реализации организуются экспертные проверки, где особое внимание обращается на соответствие сроков, целевое и эффективное использование средств, привлечение внебюджетных средств, конечные результаты. По результатам экспертных проверок подготавливается предложение для внесения в Правительство РФ о целесообразности продолжения реализации или об их прекращении, уточнении льгот или применении санкций к участникам реализации программ.
В целом, оценка обращает большее внимания на эффективность достижения результатов, анализ процесса реализации программ, а также их адекватность и действенность. В отличие от мониторинга, который проводится на регулярной основе, оценка проводится по мере необходимости. Оценка дает информационную основу для принятия управленческих решений, а также помогает подготовить качественный доклад об эффективности программы. Благодаря этому повышается ответственность участников реализации программы, усиливается устойчивость результатов и увеличивается продолжительность финансирования.
Основные сведения о результатах реализации программных мероприятий публикуются в средствах массовой информации. Госзаказчик организует размещение в сети Интернет текста целевой программы, нормативно-правовых актов по управлению реализацией и контролю за ходом выполнения мероприятий, а также информации о заключенных государственных контрактах, конкурсах на участие, результатах мониторинга и экспертных проверок, в том числе по результатам независимой экспертизы.
Заключение
Программно-целевые методы управления принимают характер массовости, а целевые программы в таком случае становятся основной силой прямого влияния на социально-экономические процессы. В настоящее время существуют целевые программы развития всех сфер социально-экономического развития страны. Разрабатываются программы для развития культуры, науки, безопасности и экологии, социальной сферы, экономики, здравоохранения, образования и др. Число целевых программ стремительно растет, таким образом и увеличивается объем финансирования для их разработки.
Сущность программно-целевого метода планирования заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования. Программно-целевое планирование может применяться на различных организационных уровнях: микроэкономическом – относительно отдельной организации, и макроэкономическом – относительно экономики страны в целом. Все недостатки программно-целевого планирования связаны с недостаточностью научной базы по данному вопросу. Следовательно, для оптимизации процесса программно-целевого планирования необходимы дальнейшие и более глубокие научные разработки в этой области.
Список использованных источников
Источник: www.freepapers.ru