Государственные целевые программы являются одним из важнейших способов реализации государственной политики в различных, наиболее значимых для государства и общества сферах. В последнее время большое значение приобретают программы, направленные на повышение качества жизни граждан. Естественным процессом является увеличение числа лиц, желающих незаконно получить денежные средства, выделяемые государством для поддержания той или иной сферы общества или отдельных категорий граждан. Данные преступления, в большинстве своем, совершаются путем обмана, а именно предоставления ложных сведений, являющихся основанием для получения выплат, предусмотренных программой.
Одной из главных проблем целевого финансирования является высокий уровень криминализации. Статистика по преступлениям, предусмотренным ст.159 УК РФ, зарегистрированным в отчетном периоде, выглядит следующим образом: 2015 г. – 22108, 2016 г. – 22397, 2017 г. – 24916, 2018 г. – 26002, 2019 г. – 25178.
Актуальность данной темы обусловлена тем, что сфера целевого финансирования постоянно модернизируется и реформируется, а вместе с тем увеличивается количество способов совершения преступлений, используемых злоумышленниками.
Мониторинг документов управленческого характера мониторинга эффективности методической работы
Степень научной разработанности проблемы. Современные исследования в данной области проводились Сониным И.И. «Обеспечение защиты бюджетных средств в сфере реализации целевых программ от преступных посягательств» (Казань, 2015), Ивановым П.И. «Методическое обеспечение оперативно-разыскной деятельности подразделений ЭБиПК по борьбе с экономическими и коррупционными преступлениями а сфере реализации целевых программ» (Москва, 2015), Мангасаровым Р.А. «Организация противодействия хищениям бюджетных денежных средств» (Москва, 2019), Поправко А.С. «Некоторые проблемы осуществления оперативно-розыскной деятельности в области противодействия преступлениям в бюджетной сфере» (Омск, 2019). Данный перечень не является исчерпывающим.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование особенностей использования учётной информации в качестве доказательственной базы при выявлении и расследовании преступлений в сфере государственного целевого финансирования.
В соответствии с поставленной целью, отметим основные задачи, решение которых необходимо в данной работе:
1. Изучить нормативно-правовую базу, регулирующую сферу государственных целевых программ;
2. Выяснить экономическую характеристику государственных целевых программ;
3. Рассмотреть механизм реализации государственных целевых программ;
4. Описать типичные способы хищения бюджетных средств при реализации государственных целевых программ;
5. Изучить деятельность подразделений ЭБиПК по выявлению и раскрытию преступлений, совершаемых с использованием государственных целевых программ;
6. Рассмотреть особенности исследования учетных документов при выявлении и раскрытии преступлений, совершаемых при реализации государственных целевых программ.
Объектом исследования в работе являются общественные отношения, связанные с преступлениями, совершаемыми с использованием государственных целевых программ, а также с необходимостью проведения исследования документов для расследования данных преступлений.
Целевые и организационные ориентиры дополнительных общеразвивающих программ
Предметом исследования являются закономерности исследования экономической информации при выявлении и раскрытии преступлений, связанных с использованием государственных целевых программ.
Методологическая основа исследования состоит из различных методов: сравнительного, статистического, системного.
Практическая значимость исследования состоит в том, что в данной работе будут разобраны необходимые составляющие для эффективного и полноценного проведения документального исследования.
Нормативная база работы включает в себя: Конституцию РФ, Бюджетный кодекс РФ, Гражданский кодекс, Уголовный кодекс РФ, федеральные законы, подзаконные нормативно-правовые акты.
Структура работы включает в себя введение, две главы, состоящие из шести параграфов, заключение, список использованной литературы.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
Нормативное регулирование государственных целевых программ
Необходимо проанализировать, прежде всего, федеральные нормативные акты, которые являются основой разработки и принятия целевых программ.
Первым источником, который регулирует отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга[1] является Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Из первого источника вытекают следующие:
1) ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» от 29.11.2018 № 459-ФЗ»
В данном Федеральном законе описываются характеристики бюджета на 2019-2021 года, а также имеются 39 приложений, одно из которых напрямую относится к теме нашей работы. Приложение 8 «Распределение бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств РФ на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» содержит перечень госпрограмм с плановыми обязательствами.
2) ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» от 28.11.2018 № 432-ФЗ»
Содержит характеристики бюджета ПФ РФ, а также несколько приложений, из которых нам будут интересны приложение 4 и приложение 5 «Распределение бюджетных ассигнований бюджета ПФ РФ на 2019 год по разделам, подразделам». В них мы видим статью «Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»»
3) ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» от 28.11.2018 № 431-ФЗ»
В приложении 4 есть статья «Подпрограмма «Обеспечение условий реализации государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»». В данной программе содержатся подпрограммы:
ü Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан
ü Модернизация и развитие социального обслуживания населения
ü Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей и т.д.
4) ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» от 28.11.2018 № 433-ФЗ».
В данном ФЗ, также как в предыдущих, есть приложение 4 со статьей «Государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения»»
Таким образом, каждый рассмотренный нами ФЗ, помимо описания характеристик бюджета, содержит приложение, в котором имеются статьи с различными госпрограммами, на которые выделяются бюджетные средства.
Следующим источником является Федеральный закон от 25.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», пришедший на смену и отменивший Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20.07.1995 № 115-ФЗ.
Нормативно-правовые акты, необходимые для внедрения целевых программ
Нормативно-правовые акты, необходимые для внедрения целевых программ – это совокупность нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня, составляющих правовую основу разработки и реализации программ целевого назначения.
Сущность и назначение целевых программ
Российским Правительством осуществляется разработка прогнозов государственного социально-экономического развития в разрезе долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной перспективы. Такие прогнозы формируют основу развития страны в демографическом, экологическом, внешнеэкономическом, социальном, научно-техническом, экономическом и ином плане. Реализация прогнозных показателей государственного развития обеспечивается посредством целевых программ, предусматривающих конкретный комплекс действий для достижения тех или иных показателей.
Сдай на права пока
учишься в ВУЗе
Вся теория в удобном приложении. Выбери инструктора и начни заниматься!
Определение 2
Целевые программы – это совокупность мероприятий научно-исследовательского, опытно-конструкторского, производственного, социально-экономического, организационно-хозяйственного и иного характера, связанных между собой по срокам, задачам и ресурсам с целью обеспечения эффективного решения системных проблем развития государства в культурном, социальном, экологическом, экономическом и ином плане.
Целевые программы выступает в качестве важнейшего средства, обеспечивающего реализацию политики государства в структурном, научно-техническом и инновационном плане, активное воздействие на развитие государства в социально-экономическом плане.
Целевые программы могут включать в свой состав некоторые подпрограммы, призванные решать конкретные проблемы в рамках базовой целевой программы. На усложнение структуры целевой программы влияет сложность и масштабность прорабатываемых проблем.
«Нормативно-правовые акты, необходимые для внедрения целевых программ»
Готовые курсовые работы и рефераты
Решение учебных вопросов в 2 клика
Помощь в написании учебной работы
Постановление российского Правительства № 594, утверждающее порядок разработки и реализации федеральных целевых программ
Основным нормативным актом, регулирующим порядок разработки и реализации целевых программ, является Постановление Правительства № 594 от 26 июня 1995 года.
Этот нормативный документ включает в себя семь частей, в том числе общие положения, порядок отбора проблем, применяемых для программной разработки, порядок формирования целевых программ, порядок рассмотрения и оценки целевых программ, порядок утверждения целевых программ, порядок финансового обеспечения целевых программ, порядок управления их реализацией, а также осуществления контроля их исполнения.
Порядок внедрения целевых программ определяется частью 7 Постановления № 594, именуемой «Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения».
Порядок внедрения целевых программ в соответствии с нормативными актами
Реализация целевых программ налагает на государственного заказчика обязанность представления ежеквартального отчета относительно внедрения целевой программы.
Обязанность руководства внедрением целевой программы возлагается на руководителя органа исполнительной власти федерального уровня, определенного государственным заказчиком. Данный руководитель отвечает за внедрение целевой программы и достижение конечных результатов этого внедрения, а также обеспечение рациональности использования финансовых средств, определение форм и методов управления внедрением целевой программы. Руководитель целевой программы находится во главе научного координационного совета целевой программы.
Заказчик целевой программы или дирекция, которая создается в соответствии с установленным Правительством России порядком, осуществляет текущее управление внедрением целевой программы.
Внедрение целевой программы осуществляется в соответствии с Положением об управлении реализацией целевой программы. Данный документ регулирует следующие аспекты внедрения целевой программы:
- во-первых, порядок создания плана реализации целевой программы в организационно-финансовом смысле;
- во-вторых, механизм, посредством которого обеспечивается корректировка мероприятий целевой программы, а также механизм обеспечения этой программы ресурсами;
- в-третьих, перечень процедур, обеспечивающих информационную открытость целевых показателей и индикаторов программы, результатов мониторинга ее внедрения, проводимых конкурсов и иных значимых данных.
Основу внедрения целевых программ формируют государственные и муниципальные контракты на поставку работ, товаров и услуг для целей государственного и муниципального управления.
За государственным заказчиком сохраняется право ежегодного уточнения целевых показателей и индикаторов, характеризующих реализацию целевой программы. Также в процессе внедрения целевой программы могут корректироваться объемы выделяемых средств, механизмы реализации, состав участников программы.
Корректировки целевых программ подлежат утверждению Правительством Российской Федерации и представляются в Министерство экономического развития.
Также для государственного заказчика предусмотрена возможность продления сроков внедрения целевой программы, истекающей в текущем году. Продление целевой программы допускается на срок не более одного года. Если проблема, на решение которой была направлена целевая программа, не решена даже после ее продления, необходимо разрабатывать новую целевую программу.
Продление срока внедрения целевой программы требуется обоснования такого решения.
Процесс внедрения целевой программы отслеживается Федеральной службой государственной статистики наряду с государственным заказчиком. Обязанность предоставления отчетной документации возлагается на всех участников внедрения целевой программы.
Источник: spravochnick.ru
Целевые программы как инструмент государственного управления
1. ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ КАК ИНСТРУМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
2. ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА взаимоувязанный по задачам, ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекс мероприятий, направленных на решение п
3. Нормативная правовая база, регламентирующая реализацию целевых программ
Федеральный уровень
● Бюджетный кодекс Российской Федерации
● Федеральный закон
Региональный уровень
● Закон Пермского края «О бюджетном процессе в
Пермском крае»
● Постановление Правительства Пермского края
Муниципальный уровень
● Постановление администрации муниципального
образования Пермского края
3
4. Классификация целевых программ
по уровню реализации:
● федеральные
● региональные
● муниципальные
по принадлежности:
● ведомственные
● межведомственные
по срокам реализации:
● краткосрочные
● среднесрочные
● долгосрочные
4
5. Классификация целевых программ
по функциональной ориентации:
● социальные
предусматривающие меры социальной поддержки населения, а также структурные
преобразования в сфере образования, здравоохранения, культуры и т.п.
● экологические
направленные на осуществление крупных природоохранных мероприятий
● инновационные
обеспечивающие внедрение и распространение научно-технических достижений в
производстве и осуществляющие научно-техническую перестройку производства
● научно-технические
связанные с развитием новых перспективных направлений науки и техники, которые
основаны на достижениях фундаментальных исследований, с решением
прикладных проблем в науке, технике, технологии
● фундаментальные
исследования, направленные на получение фундаментальных основ науки
5
6. Базовые принципы разработки целевых программ
легитимность
нормативность
реальность
вариативность
конкретность целей и задач
контролируемость
ответственность
6
7. Процесс формирования целевых программ
● отбор проблемы
● формирование «дерева» целей
● определение потребности в ресурсах
● разработка модели программы
(мероприятия)
● выбор критериев оценки
7
8. Критерии отбора проблем для решения программно-целевым методом
● соответствие приоритетным направлениям социально-
экономического развития
● устойчивость (долговременность) результата
реализации программы
● достижимость поставленных задач в установленный
срок
● возможность концентрации ресурсов
8
9. Типовая структура целевой программы
ЦЕЛЬ
задача 1
задача 2
задача 3
мероприятие 1.1
мероприятие 1.2
мероприятие 1.3
мероприятие 2.1
мероприятие 2.2
мероприятие 2.3
мероприятие 3.1
мероприятие 3.2
мероприятие 3.3
целевой показатель 1.1.1
целевой показатель 1.2.1
целевой показатель 1.3.1
целевой показатель 2.1.1
целевой показатель 2.2.1
целевой показатель 3.1.1
9
10. Разделы целевой программы
● Паспорт
● Общие положения (объект, предмет регулирования и сфера
действия целевой программы)
● Обоснование необходимости решения проблемы программноцелевым методом
● Цели и задачи
● Целевые показатели
● Контрольные точки
● Система программных мероприятий
● Механизм реализации
● Оценка ожидаемых результатов
● Источники финансирования
● Финансово-экономическое обоснование
10
11. Целевые программы, реализуемые в Пермском крае
● 22 государственные программы
● Краевые целевые программы
● Долгосрочные целевые программы
● Ведомственные целевые программы
11
12. Расходы на государственные программы Пермского края в 2016 году
13. Целевые программы в системе документов стратегического планирования Пермского края
Устав Пермского края
Закон ПК «О планировании социально-экономического развития Пермского края»
Программа
социально-экономического развития края
Указ губернатора
Кодификатор
«О целях, задачах и целевых
показателей деятельности
Правительства края»
целей и задач
социально-экономического
развития края
Сценарные условия
(краткосрочный прогноз)
План
действий Правительства края
(целевые программы, проекты, мероприятия)
Бюджет Пермского края
13
14. Инициаторы разработки и реализации целевых программ в Пермском крае
ведомственные программы –
руководитель исполнительного органа
государственной власти Пермского края
государственные программы –
руководитель исполнительного органа
государственной власти края, Аппарата
Правительства и Администрации губернатора
Пермского края
14
15. Источники финансирования целевых программ в Пермском крае
Федеральный бюджет
Краевой бюджет
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
Местный бюджет
Внебюджетные источники
15
16.
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ — степень достижения результатов
программы по отношении к плановым показателям
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ – соотношение результатов, достигнутых
вследствие реализации программы, и финансовых затрат, связанных
с её реализацией
МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ – систематическое наблюдение за ходом
реализации целевых программ с целью оценки, контроля и
прогнозирования эффективности использования средств бюджета
края, а также достижения целевых показателей
16
17. Критерии оценки реализации целевой программы в Пермском крае
● степень достижения плановых целевых показателей
программы
● динамика целевых показателей
● соотношение плановых и фактически произведенных
расходов на реализацию программы
17
Источник: ppt-online.org