России еще предстоит освоить функции, необходимые для налаживания работы цивилизованного рынка труда. Его основы уже заложены: ликвидирована монополия государства на использование рабочей силы, расширены правовые возможности ее мобильности, возникли гибкие формы занятости. Тем не менее неразвитость существующего рынка труда очевидна, что можно в определенной степени объяснить общим экономическим спадом и слабостью конкуренции, ограниченностью финансовых ресурсов предприятий, отсутствием достаточных условий для трудовой территориальной миграции и т.д. Государственное управление вносит упорядоченность, урегулированность и стабильность в процесс формирования и функционирования рынка труда.
Государственное управление рынком труда — это целенаправленное, планомерно организованное воздействие государства на рынок труда с целью его оптимального функционирования и развития.
В современных условиях исходным постулатом стратегии государства на рынке труда должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых пределах.
Круглый стол: «Ресоциализация осужденных: вопросы правовой регламентации и практики реализации»
Социально допустимый уровень безработицы определяется по двум критериям:
— финансовому, в соответствии с которым средства внебюджетного государственного Фонда занятости вместе с целевыми ассигнованиями из бюджетной системы обеспечивают финансирование программ содействия занятости населения;
— социальному, в соответствии с которым общество устанавливает порог естественного уровня безработицы (складывающегося за счет ее структурной и фрикционной форм), непревышение которого должно стать целью государственной политики занятости.
Функции государственного управления рынком труда заключаются в обеспечении государством нормальной работы его институтов, инфраструктуры, а также современной корректировки действий внутренних рыночных механизмов и внешних факторов с учетом складывающейся ситуации.
В связи с этим государство осуществляет на рынке труда следующие основные функции:
— гарантии занятости населения;
— активное противодействие безработице;
— социальная защита безработных.
Главным приоритетом экономической политики государства в части регулирования рынка труда в настоящее время становится обеспечение скоординированного функционирования рынка труда и капитала, отлаживание механизма государственного регулирования процессов формирования и движения инвестиций по территории России с учетом интересов занятости.
Основными формами государственного регулирования рынка труда являются:
— сохранение, поддержание и создание рабочих мест;
— регулирование и регламентация высвобождения рабочей силы;
— предоставление государственных гарантий занятости.
Инструментом реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральная, территориальные и местные (городские, районные) программы содействия занятости населения.
Регулируемый рынок труда предполагает проведение гибкой государственной политики занятости, которая должна быть направлена на создание новой модели занятости.
Рынок умер, а у нефти все впереди
Основными стратегическими направлениями деятельности государства по созданию новой модели занятости должны стать:
— содействие становлению многосекторного хозяйства, расширяющего масштабы занятости и возможности выбора работниками соответствующих видов занятости, отвечающих способностям и интересам каждого;
— целенаправленное формирование государственного сектора экономики, его предпринимательского и непредпринимательского сегментов для сохранения рабочих мест;
— реальная и повсеместная поддержка малого и среднего предпринимательства;
— становление и развитие муниципальной собственности;
— совершенствование законодательства в сфере занятости;
— разработка комплексной и региональных программ создания и сохранения рабочих мест, подготовка организационных и нормативно-правовых основ для их реализации;
— введение обязательной социальной экспертизы всех разрабатываемых программ для оценки их влияния на условия занятости и смягчения социальных проблем регионов;
— совершенствование отношений социального партнерства за счет включения в договоры всех уровней мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест, содействие адаптации персонала к изменению их структуры и качества, расширение практики общественных работ.
Основное направление корректировки стратегии управления рынком труда состоит в ее переориентации с изыскания источников финансовых средств для социальной помощи малообеспеченным (пассивная политика предполагает неизбежность роста безработицы) на активную политику обеспечения занятости населения, поддержания создания и сохранения экономически эффективных рабочих мест в количестве, достаточном для снятия угрозы деградации населения. В большинстве западных стран на активные мероприятия, главным образом на создание рабочих мест и переквалификацию, приходится 25-30 % всех расходов, осуществляемых в рамках политики на рынке труда (в Швеции в начале 90-х годов эта цифра приблизилась к 70 %).
Только комплексный подход различных органов государственной власти и управления может реально решить проблемы становления рынка труда.
Мировой опыт свидетельствует о наличии двух форм воздействия государства на рынок труда: активной и пассивной.
Активная политика на рынке труда — совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых с целью снижения уровня безработицы. Такая политика включает:
— мероприятия, связанные с предотвращением увольнений работников;
— обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу;
— активный поиск и подбор рабочих мест;
— субсидирование создания новых рабочих мест (как на существующих предприятиях, так и путем развития самозанятости);
— организацию новых рабочих мест через систему общественных работ.
В конечном счете, активная государственная политика должна быть направлена не столько на существующую безработицу, сколько на создание экономических условий для формирования более совершенной модели занятости.
Новая модель занятости заключается в переходе от избыточной занятости с низкой производительностью труда к сочетанию низкого уровня безработицы с высокопроизводительной занятостью. Поэтому при разработке стратегии активной политики занятости необходимо обратить внимание на повышение качества рабочей силы.
Исходя из этого, приоритетные направления активной политики занятости предполагают следующие меры:
— уделять особое внимание повышению качества рабочей силы на рынке труда, совершенствовать систему начального, среднего, высшего и дополнительного образования, ее ориентацию на потребности работодателей и изменения спроса и предложения на рынке труда;
— снижать риск безработицы среди выпускников учебных заведений, корректировать объемы и профили подготовки кадров в образовательных учреждениях;
— обеспечить выделение работодателями необходимых средств на подготовку кадров, а также опережающую переподготовку высвобожденных работников для новых сфер приложения труда;
— обеспечить развитие и совершенствование гибкой, ориентированной на трудоустройство, системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, адекватную потребностям рыночной экономики;
— развивать систему непрерывного образования, включая обучение на рабочем месте, развитие возможностей самообучения;
— развивать систему профориентации и психологической поддержки населения;
— уделять особое внимание сохранению эффективно используемых и созданию новых рабочих мест, включая льготные налогообложение и кредитование, поддержку конкурентоспособных производств, поддержку малого бизнеса, стимулирование предпринимательской деятельности населения;
— в соответствии с программой структурной перестройки экономики предусмотреть меры по переподготовке и трудоустройству высвобожденных работников;
— содействовать трудоустройству слабозащищенных слоев населения (инвалиды, женщины, молодежь, беженцы, вынужденные переселенцы и др.), развивать общественные работы, разрабатывать и реализовывать целевые программы для молодежи, стимулировать работодателей, принимающих на работу выпускников школ и профессиональных учебных заведений.
В основе новой модели занятости лежит инвестиционная политика самого государства и создание условий, стимулирующих инвестиции всех экономических субъектов.
Наиболее эффективной и перспективной представляется система экономических льгот предприятиям, которые сами создают у себя дополнительные рабочие места и трудоустраивают своих высвобожденных работников, переобучают их.
Пассивная политика на рынке труда — совокупность мероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Она, как правило, включает выплату:
— гарантированного государством пособия по безработице;
— доплат на иждивенцев.
Альтернативой сложившейся системе выплат пособий по безработице могла бы стать модель, основанная на страховых принципах — страхование от безработицы, с иными принципами аккумулирования средств, критериями и условиями выплаты пособия по безработице.
Основополагающие принципы новой концепции социального страхования от безработицы:
1. Объектами социального страхования должны выступать работающие по найму граждане, платившие взносы в страховой фонд. Таким образом, из сферы пассивной помощи исключаются не работавшая ранее молодежь, домохозяйки, беженцы и т.п. Но они имеют право регистрироваться в качестве безработных или пользоваться услугами служб занятости. Вместе с тем представители каждой из названных категорий могут либо быть охвачены специальной государственной программой, осуществляемой через службу занятости (например, профессиональная адаптация выпускников учебных заведений, не имеющих опыта работы), либо стать объектом внимания соответствующих ведомств: миграционной службы, отделов социального обеспечения и социальной помощи.
2. Субъектом страхования является фонд социального страхования от безработицы, средства которого будут аккумулироваться на уровне Федерации и перераспределяться между регионами в зависимости от уровня безработицы.
3. Источниками формирования фонда социального страхования от безработицы являются отчисления работодателей, государства и работников. Финансовое участие государства возможно в рамках специальных программ (например, финансирование содержания штата сотрудников служб занятости, технического оснащения центров и т.п.).
Новый подход к региональному регулированию рынка труда заключается в том, что в политике занятости необходимо перенести акцент на содействие ускорению перераспределения рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах структурных сдвигов в экономике и роста эффективности труда. С социальной точки зрения это болезненно, так как предполагается ускорение высвобождения излишней численности работающих и существенный, но кратковременный всплеск безработицы, которая начнет снижаться по мере экономического роста и создания новых рабочих мест. Ближайшую перспективу следует рассматривать как своего рода переходный этап от одного состояния занятости и рынка труда, когда их динамика носила в основном стагнационный характер, к другому, когда на передний план начинают выдвигаться факторы повышения производительности труда и эффективности производства. В этот период необходимо обеспечить взвешенность в политике занятости, с тем чтобы, с одной стороны, не допустить застоя безработицы, а с другой — не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.
С учетом нового подхода к политике занятости на рынке труда ее основными направлениями должны стать:
— обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;
— переориентация экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;
— стремление к сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;
— сокращение массовой безработицы на территориальных рынках труда;
— повышение эффективности существующих и создание новых рабочих мест;
— развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;
— рост мобильности трудовых ресурсов.
К ключевым интегрированным направлениям действий по управлению рынком труда относятся:
— преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;
— экономическое стимулирование развития малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда;
— разработка механизма прогнозирования спроса на рабочую силу;
— оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере;
— разработка специальных программ по стабилизации занятости на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда;
— развитие гибких форм занятости;
— последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресности социальной поддержки населения;
— дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;
— улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, заработной платы и использования рабочего времени;
— сохранение на предприятиях кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование имеющихся рабочих мест;
— проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда;
— развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение массовой безработицы и возвращение лиц, не имеющих работы, к активному труду;
— создание мобильного резерва рабочей силы.
Учитывая значительные различия в ситуации на рынке труда городов и районов, имеющие место в нашем регионе, управление территориальными рынками труда области должно быть направлено:
— на повышение роли органов местного самоуправления в решении специфических территориальных проблем рынка труда;
— реализацию мер по сдерживанию безработицы на территориях с напряженной ситуацией на рынке труда;
— осуществление мер по смягчению отрицательных последствий массовой безработицы и социальной поддержке безработных граждан;
— разработку и реализацию мер по совершенствованию работы региональных органов службы занятости с предприятиями и организациями в части согласования их кадровой политики с политикой занятости, проводимой в рамках конкретной территории;
— проведение экспертизы инвестиционных программ с целью определения их влияния на состояние рынка труда;
— разработку на территориальном уровне программы экономического развития и занятости;
— участие в создании свободных экономических зон на территории области.
Необходимо учитывать, что на территориях с преобладанием моноэкономической структуры производства, в малых городах, политика занятости должна быть преимущественно ориентирована на сдерживание безработицы и социальную поддержку безработных, разработку соответствующих программ развития.
На занятость населения, проживающего в сельской местности, существенное влияние оказывает ряд специфических моментов:
— ограниченность сферы приложения труда;
— территориальная разбросанность сельских поселений;
— отсутствие нормального транспортного сообщения, снижающего возможность поиска работы и трудоустройства в других населенных пунктах;
— сезонные колебания в спросе на рабочую силу в агропромышленном комплексе.
Содействию занятости населения, проживающего в сельской местности, будет способствовать принятие и реализация следующих мер:
— создание благоприятных условий для развития частных и кооперативных форм деятельности в сфере социально-бытового обслуживания;
— расширение системы имеющихся социально-деловых центров, бизнес-инкубаторов, центров развития бизнеса для выполнения функций менеджмента в целях развития сельского предпринимательства;
— организация специального обучения сельских жителей, изъявивших желание заняться предпринимательской деятельностью и самозанятостью;
— распространение всех форм и методов государственной поддержки малого бизнеса на развитие ремесленных производств и народных промыслов;
— осуществление подготовки кадров по интегрированным профессиям для аграрного комплекса, социальной сферы с ориентацией на их профессиональную мобильность;
— внедрение в сельской местности дистанционных форм обучения безработных граждан и незанятого населения.
Таковы основные положения программы содействия занятости на среднесрочную перспективу.
Источник: studentopedia.ru
Политика государства на рынке труда
Государство на рынке труда может осуществлять активную и пассивную политику.
Активная политика на рынке труда имеет своей целью повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рыночные места путем обучения, переподготовки, содействия самозанятости, содействия индивидуальной трудовой деятельности, помощи в трудоустройстве, профессионального консультирования и т.д.
Логика этой политики такова, что каждый здоровый человек должен самостоятельно зарабатывать средства для обеспечения своей семьи (это его долг!), а государство является лишь посредником, предоставляющим ему возможность занятости. О целях и направлениях политики государства на рынке труда дает представление рис. 14.
Рис. 14. Цели и направления политики регулирования рынка труда
На разработку и реализацию активной политики на рынке труда влияет множество факторов и условий:
• международные трудовые нормы, устанавливающие основные права: свободно избранная занятость, равенство возможностей и обращения, свобода объединения и пр.;
• сложившийся тип социально-трудовых отношений (в России это трипартизм), поскольку широко признается тот факт, что любая политика, в том числе и активная политика на рынке труда, имеет больше шансов на успех, если ей обеспечены признание и поддержка предпринимателей, трудящихся и других заинтересованных социальных групп;
• разнообразие условий, характерных для рынков труда различных стран и отдельных регионов внутри страны.
При проведении активной политики на рынке труда необходимо учитывать возрастно-половую структуру занятых, незанятых, безработных; средний возраст человека, вступающего в ряды рабочей силы, и его влияние на уровень квалификации; доход семьи, получаемый от работы по найму, государственных пособий, самостоятельной занятости, аренды, процентного дохода от недвижимости, и т.п.; степень урбанизации и масштабы формальной и неформальной занятости в городах, уровень аграрной и неаграрной занятости; распределение предприятий по их размерам и формам собственности; открытость экономики для международной конкуренции, в частности долго торговли в национальном доходе, значение иностранных инвестиций; развитие и эффективность трудовых институтов, в том числе организаций предпринимателей и трудящихся; масштабы, охват и степень использования трудового законодательства, обеспечение зашиты трудящихся и социального страхования.
Реализация активной политики на рынке труда тесно связана со структурными преобразованиями экономики в регионах и формированием эффективных методов ее регулирования.
Пассивная политика государства на рынке труда ограничена регистрацией ищущих работу, определением пособия по безработице, организацией системы предоставления пособия по безработице, осуществлением неденежных форм поддержки безработных и членов их семей и т.п.
3.15. Направления совершенствования деятельности правительства
на рынке труда
Рынок труда, являясь органической составной частью рыночной экономики, так же как и рынки других ресурсов, не может в своем развитии не зависеть от состояния и развития этих рынков (рынка капитала, рынка финансов, рынка жилья и др.), которые определяют меру свободы движения рабочих мест (их создания и ликвидации) и перелива (высвобождения, перераспределения) рабочей силы между сферами занятости, отраслями хозяйства и по территории. Например, обесценение накоплений в результате инфляции, высокая стоимость кредитов приводят к резкому падению инвестиционной активности и в результате — к стагнации существующей системы рабочих мест: новые рабочие места в производственной сфере практически не создаются, а существующие быстро сокращаются, морально и физически устаревают.
Следовательно, государственная политика в области регулирования занятости населения, его социальной защиты и совершенствования организации рынка труда должна не формироваться изолированно как относительно самостоятельная подсистема государственного управления, а составлять неотъемлемую часть стратегии социально-экономического развития.
Важным направлением деятельности правительства являются программы занятости населения, которые должны разрабатываться на основе системно-комплексного подхода и предусматривать информационное обеспечение; мониторинг, анализ и прогноз ситуации в области занятости; выбор мер государственного воздействия. Эти меры должны включать правовую основу; организационно-экономический механизм реализации; расчет финансовых затрат; определение источников финансирования; контроль за ходом реализации программы; внесение корректив и уточнений в программу; адресный характер реализации программы.
Важным обстоятельством при разработке программ занятости является дифференцированный учет особенностей занятости населения в каждом регионе России, что позволит совершенствовать общеэкономическую стратегию в целом.
В России для целенаправленного формирования занятости в экономике можно выделить три хозяйственных сектора: 1) сектор экономического роста, привлечения инвестиций, создающий новые рабочие места и аккумулирующий всю конкурентоспособную рабочую силу в народном хозяйстве России и ее регионах; 2) сектор высвобождения рабочей силы при одновременном государственном регулировании и недопущении социальных потрясений при проведении политики банкротств; очертание его границ позволит предвидеть возможные реальные масштабы высвобождения рабочей силы; 3) сектор наименьшей конкурентоспособности рабочей силы, или «застойный»; в этом секторе необходимо поддерживать на низком уровне социальное обеспечение работников.
Государственная политика занятости должна формироваться таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечивать предоставление работы всем нуждающимся в оплачиваемом труде, а с другой стороны, побуждать добровольный уход из сферы производства товаров и услуг, стимулировать сокращение скрытой безработицы путем формирования социально обоснованной незанятости (уход за детьми, престарелыми, инвалидами, досрочный выход на пенсию и т.п.). Содержание населения этой группы должно взять на себя государство, используя систему социальной помощи и страхования.
Инструментом реализации активной политики занятости должны быть территориальные программы занятости, нацеленные на максимально эффективное использование рабочей силы. Принимаемые сейчас на федеральном и региональном уровнях программы по своей сути не являются таковыми. Это, по существу, программы содействия трудоустройству определенной категории Населения (безработных), которые реализуются в рамках государственных служб занятости и сводятся к помощи в трудоустройстве, переобучении и материальной поддержке лиц, потерявших работу.
Источник: studopedia.ru
Инструменты и механизм реализации государственной политики занятости
Основными инструментами реализации государственной политики занятости являются активный и пассивный методы осуществления политики занятости.
Активная политика занятости — это совокупность организационных, правовых и экономических мер, способствующих снижению безработицы до ее естественного уровня и ориентированная на обеспечение полной, продуктивной и свободно избранной занятости, предоставляющая в то же время возможность предприятиям всех форм собственности свободно нанимать работников для эффективного производства.
Принципы активной политики занятости:
- · защита рынка труда;
- · гарантия занятости;
- · гарантия сохранения рабочего места;
- · гарантия доходов;
- · гарантия воспроизводства рабочей силы;
- · гарантия прав представителей трудящихся.
Активная политика занятости включает следующие меры:
- · повышение конкурентоспособности работников, социально-профессиональной мобильности рабочей силы, соответствующей по своей структуре технологическим потребностям и структуре спроса на рынке труда;
- · инициирование спроса на рабочую силу со стороны государственного сектора экономики;
- · поощрение развития малого предпринимательства и самозанятости.
- · К средствам активной политики занятости относятся:
- · информация о рынке труда (предоставляемая потенциальным работникам, работодателям, другим заинтересованным субъектам);
- · содействие в трудоустройстве;
- · профессиональное обучение безработных;
- · профессиональное консультирование;
- · общественные работы;
- · организация занятости подростков;
- · временная, субсидируемая занятость;
- · квотирование (выделение определенного числа мест, которые могут быть заняты только работниками определенной социальной категории, например инвалидами);
- · поддержка рабочих мест (программы с частичным финансированием рабочего места органами по вопросам занятости и работодателями);
- · поддержка предпринимательской активности безработных граждан;
- · поддержка самозанятости безработных граждан;
- · территориальное перераспределение рабочей силы (переезд в места трудоустройства).
Пассивная политика занятости — это меры, направленные на сглаживание негативных последствий безработицы.
К таким мерам относятся:
- · поддержание доходов (выплата пособия по безработице, доплаты на иждивенцев, обеспечение товарами первой необходимости, лечение, отдых и т. д.);
- · компенсационные выплаты, целью которых является сдерживание массовых увольнений;
- · временная частичная компенсация доходов работников, находящихся в вынужденных отпусках, работающих не полный рабочий день по не зависящим от них причинам;
- · снижение пенсионного возраста;
- · распределение существующих рабочих мест между большим количеством работников с сокращением рабочего времени.
Механизм реализации государственной политики занятости включает следующие элементы:
- · законодательство;
- · программы занятости;
- · государственные органы по вопросам занятости;
- · система социального партнерства.
Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральная, территориальные и местные (городские, районные) программы. Механизм реализации государственной политики занятости включает координацию деятельности различных государственных органов, а также привлечение кадровых, финансовых и материальных ресурсов.
Организация и исполнение программ занятости лежит на органах государственной власти по вопросам занятости и включает работу как с наемными работниками, так и с работодателями.
Урегулирование интересов между наемными работниками и работодателями осуществляется при участии государства на основе социального партнерства.
Источник: vuzlit.com