Ответ. В положениях ч. 13 ст. 35 Федерального закона №131-ФЗ регламентирована процедура подписания и обнародования нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования. Данная процедура включает в себя следующее: нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней; глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования; в этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений; если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования; если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.
Разработка региональной и муниципальных программ развития и новые нормы о госгарантиях
Десятидневный срок, установленный в ч. 13 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ, следует рассматривать в качестве гарантированного срока, в течение которого глава муниципального образования должен либо подписать и обнародовать нормативный правовой акт, либо его отклонить.
Таким образом, установление в данной норме максимального срока обязывает высшее должностное лицо муниципального образования принят соответствующее решение в течение указанного периода — от 1 дня до 10 дней, а при повторном рассмотрении (преодоление отлагательного вето) глава обязан подписать акт в срок от 1 дня до 7 дней и опубликовать его.
В случае отклонения главой муниципального образования, исполняющим полномочия главы местной администрации, нормативного правового акта, принятого представительным органом муниципального образования, Федеральный закон № 131-ФЗ предоставляет ему еще 10 дней для подготовки мотивированного обоснования отклонения нормативного правового акта либо предложений о внесении в него изменений и дополнений и направления этих материалов в представительный орган муниципального образования.
Комитет обращает Ваше внимание на то, что представительный орган муниципального образования не может срок, установленный ч. 13 ст. 35 Федерального закона №131-ФЗ, по своему усмотрению сокращать или увеличивать. Это будет являться нарушением федерального законодательства.
В данной норме нет точного указания, с какого момента должен исчисляться срок для подписания и обнародования главой муниципального образования нормативного правового акта, принятого представительным органом муниципального образования.
Запись вебинара «Практика организации мониторинга муниципальных программ» 29 мая 2015 года в 14:00
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов. Таким образом, начало течения указанного срока может быть прописано в уставе муниципального образования.
При этом, исходя из системного толкования вышеперечисленных норм, полагаем, что указанный срок должен определяться с даты поступления главе муниципального образования нормативного правового акта, принятого представительным органом муниципального образования.
В отношении Вашего вопроса о том, имеет ли право глава муниципального образования устанавливать сроки опубликования нормативного правового акта представительного органа муниципального образования по своему усмотрению, сообщаем. Федеральным законом № 131-ФЗ за главой муниципального образования не закреплено право устанавливать сроки опубликования нормативного правового акта представительного органа муниципального образования. Полагаем, что данный срок, в силу п. 6 ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ, также должен быть определен уставом муниципального образования.
Разъяснение дано Комитетом Государственной Думы РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на официальном сайте Комитета.
Источник: cmokhv.ru
Срок принятия муниципальных программ
принятия решений о разработке муниципальных программ
Полавского сельского поселения, их формирования, реализации
и проведения оценки эффективности
1. Общие положения
1.1. Муниципальная программа Полавского сельского поселения (далее муниципальная программа) — это система мероприятий, согласованных по задачам, реализуемым ответственным исполнителем и соисполнителями муниципальной программы, срокам осуществления и ресурсам, обеспечивающих достижение приоритетов и целей муниципальной политики в сфере социально-экономического развития Полавского сельского поселения.
1.1.Муниципальная программа Полавского сельского поселения, (далее муниципальная программа) — это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития Полавского сельского поселения.
Подпрограмма муниципальной программы Полавского сельского поселения (далее подпрограмма) – это составная часть муниципальной программы, направленная на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы.
Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач.
Разработка и реализация муниципальной программы осуществляются специалистами Администрации сельского поселения, определенным в Перечне муниципальных программ в качестве ответственного исполнителя муниципальной программы (далее — ответственный исполнитель), совместно с органами местного самоуправления сельского поселения — соисполнителями муниципальной программы (далее — соисполнители).
1.2.Муниципальная программа, предлагаемая к реализации, начиная с очередного финансового года подлежит утверждению постановлением Администрации сельского поселения в срок, ежегодно устанавливаемый распоряжениями Администрации сельского поселения о порядке и сроках составления проекта бюджета Полавского сельского поселения на очередной финансовый год и на плановый период, но не позднее 14 ноября текущего года.
1.3. Срок реализации муниципальной программы определяется в соответствии с перечнем муниципальных программ и не должен превышать 10 лет.
2. Требования к содержанию муниципальной программы
2.1.Муниципальная программа разрабатывается для достижения целей и решения задач социально-экономического развития сельского поселения, определенных в документах стратегического планирования Полавского сельского поселения и иных нормативных правовых актах.
При формировании целей, задач и основных мероприятий, а также характеризующих их целевых показателей учитываются объемы соответствующих источников финансирования, внебюджетные источники, а также иные инструменты муниципальной политики, влияющие на достижение результатов муниципальной программы.
2.2. Муниципальная программа содержит:
паспорт муниципальной программы по форме согласно приложению №1 к настоящему Порядку;
характеристику текущего состояния (с указанием основных проблем) соответствующей сферы социально-экономического развития Полавского сельского поселения, приоритеты и цели муниципальной политики в указанной сфере;
основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации муниципальной программы;
механизм управления реализацией муниципальной программы, который содержит информацию по осуществлению контроля за ходом ее выполнения;
мероприятия муниципальной программы с указанием сроков их реализации и взаимосвязи результатов их выполнения с целевыми показателями муниципальной программы по форме согласно приложению №2 к настоящему Порядку;
порядок расчета значений целевых показателей муниципальной программы или источники получения информации по форме согласно приложению №7 к настоящему Порядку.
2.2-1. Целевые показатели муниципальной программы (далее — целевые показатели) должны соответствовать следующим требованиям:
адекватность (целевой показатель должен характеризовать прогресс в достижении цели или решении задачи и охватывать все важные аспекты достижения цели или решения задачи муниципальной программы, при этом из формулировки целевого показателя должна быть очевидна желаемая тенденция изменения значений целевого показателя, отражающая достижение соответствующей цели или решение задачи);
точность (погрешности измерения не должны приводить к искаженному представлению о результатах реализации муниципальной программы);
объективность (не допускается использование целевых показателей, улучшение конечных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел, используемые целевые показатели должны в наименьшей степени создавать стимулы для исполнителей (соисполнителей) муниципальной программы к искажению результатов реализации муниципальной программы);
сопоставимость (выбор целевых показателей следует осуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды);
однозначность (определение целевого показателя должно обеспечивать одинаковое понимание существа измеряемой характеристики, для чего следует избегать излишне сложных целевых показателей и целевых показателей, не имеющих четкого, общепринятого определения и единиц измерения);
экономичность (получение отчетных данных должно проводиться с минимально возможными затратами, применяемые целевые показатели должны в максимальной степени основываться на уже существующих процедурах сбора информации);
достоверность (способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе мониторинга и оценки реализации муниципальной программы);
своевременность и регулярность (отчетные данные должны представляться в соответствии с пунктом 5.3 настоящего Порядка).
2.2-2. Количественные значения целевых показателей рассчитываются по годам на срок реализации муниципальной программы в соответствующих единицах измерения:
на основе данных федерального государственного статистического наблюдения с указанием источника получения информации;
на основе данных ведомственной отчетности и других источников получения информации с указанием источника получения информации.
Значения целевых показателей определяются ответственным исполнителем муниципальной программы в соответствии с указами Президента Российской Федерации, документами стратегического планирования Парфинского муниципального района, Полавского сельского поселения и иными нормативными правовыми актами.
При расчете целевых показателей на основе данных ведомственной отчетности и при расчете целевых показателей, по которым не предусмотрено статистическое наблюдение, приводится порядок расчета значения целевого показателя или указывается источник получения информации.
2.3.С учетом специфики муниципальной программы в нее могут быть включены дополнительные разделы, в том числе подпрограммы. Муниципальная программа может содержать приложения, в том числе перечень ведомственных целевых программ, реализуемых в рамках муниципальной программы.
2.4. Подпрограмма содержит:
паспорт подпрограммы по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку;
мероприятия подпрограммы с указанием сроков их реализации и взаимосвязи результатов их выполнения с целевыми показателями подпрограммы по форме согласно приложению №4 к настоящему Порядку.
2.5. По каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации в соответствии с Порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Полавского сельского поселения, установленным в приложении N 6 к настоящему Порядку.
По результатам оценки эффективности муниципальной программы может быть принято решение о сокращении на очередной финансовый год и на плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию или о досрочном прекращении реализации мероприятий или муниципальной программы в целом начиная с очередного финансового года.
3. Порядок разработки муниципальной программы
3.1. Муниципальная программа разрабатывается в соответствии с перечнем муниципальных программ, утвержденным распоряжением Администрации сельского поселения.
3.2. Перечень муниципальных программ формируется Администрацией сельского поселения, с учетом предложений органов местного самоуправления сельского поселения, представляемых в Администрацию сельского поселения в соответствии с требованиями пункта 3.3 настоящего Порядка.
3.3. Перечень муниципальных программ содержит наименования муниципальных программ, включаемых в них подпрограмм, сроки реализации муниципальных программ и ответственных исполнителей.
3.4. Разработка проекта муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в форме проекта постановления Администрации сельского поселения в соответствии с требованиями к содержанию муниципальной программы, установленными в разделе 2 настоящего Порядка.
К проекту муниципальной программы прилагаются:
обоснование-расчет финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий муниципальной программы и выполнения целевых показателей муниципальной программы, по форме согласно приложению №8 к настоящему Порядку;
копии соглашений (договоров) о намерениях (в случае необходимости):
между Администрацией сельского поселения и организациями, подтверждающих финансирование муниципальной программы за счет внебюджетных средств;
между Администрацией сельского поселения и Администрацией муниципального района, подтверждающих финансирование муниципальной программы за счет средств областного бюджета;
копии писем о намерениях участия в муниципальной программе.
3.5. В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель вправе инициировать внесение изменений в мероприятия муниципальной программы, сроки их реализации, а также в соответствии с законодательством – в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в целом.
3.6. Проект постановления Администрации сельского поселения об утверждении муниципальной программы с материалами, указанными в пункте 3.4 настоящего Порядка, а также проект постановления Администрации сельского поселения о внесении изменений в муниципальную программу, касающихся объемов и источников финансирования, с обоснованием-расчетом финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий муниципальной программы и выполнения целевых показателей муниципальной программы, по форме согласно приложению №8 к настоящему Порядку направляется в контрольно-счетную палату Парфинского муниципального района для проведения финансово-экономической экспертизы.
4. Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы
4.1. Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы в части расходных обязательств Полавского сельского поселения осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета Полавского сельского поселения (далее бюджетные ассигнования).
4.2. В случае несоответствия объемов финансового обеспечения за счет средств бюджета Полавского сельского поселения в муниципальной программе объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным решением Совета депутатов сельского поселения о бюджете сельского поселения на очередной финансовый год и на плановый период на реализацию муниципальной программы, ответственный исполнитель готовит проект постановления Администрации сельского поселения о внесении изменений в муниципальную программу, касающихся ее финансового обеспечения, целевых показателей, перечня мероприятий на текущий и последующие годы не позднее двух месяцев со дня вступления решения Совета депутатов сельского поселения о бюджете в силу.
4.3. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Полавского сельского поселения, регулирующими порядок составления проекта бюджета сельского поселения и планирование бюджетных ассигнований, а также с учетом результатов реализации муниципальных программ за предыдущий год
4.3.1. В ходе исполнения бюджета Полавского сельского поселения показатели финансового обеспечения реализации муниципальной программы, в том числе ее подпрограмм и мероприятий, могут отличаться от показателей, утвержденных в составе муниципальной программы, в пределах и по основаниям, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации для внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Полавского сельского поселения.
4.4. Реализация мероприятий муниципальной программы также может осуществляться за счет средств областного бюджета, бюджета муниципального района и внебюджетных средств.
5. Управление реализацией муниципальной программы
5.1. Мониторинг хода реализации муниципальных программ осуществляет Администрация сельского поселения в лице ответственного исполнителя. Результаты мониторинга и оценки выполнения целевых показателей ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, докладываются Главе сельского поселения.
5.2. Специалист, ответственный за формирование бюджета сельского поселения, представляет ответственному исполнителю Администрации сельского поселения информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации муниципальных программ в части финансового обеспечения муниципальных программ, в том числе с учетом внесения изменений в объемы финансирования муниципальных программ.
5.3. Ответственный исполнитель муниципальной программы совместно с соисполнителями до 15 июля текущего года и до 01 марта года, следующего за отчетным, готовит полугодовой и годовой отчеты о ходе реализации муниципальной программы по форме согласно приложению № 5 к настоящему Порядку, и направляет их Главе сельского поселения.
К отчету прилагается пояснительная записка. В случае невыполнения запланированных мероприятий и целевых показателей муниципальной программы в пояснительной записке указываются сведения о причинах невыполнения, а также информация о причинах неполного освоения финансовых средств.
к Порядку принятия решений о
разработке муниципальных программ
Полавского сельского поселения,
их формирования, реализации
и проведения оценки эффективности
Паспорт
муниципальной программы
Полавского сельского поселения
(наименование муниципальной программы)
1. Ответственный исполнитель муниципальной программы:
2. Соисполнители муниципальной программы:
3. Подпрограммы муниципальной программы (при наличии):
4. Цели, задачи и целевые показатели * муниципальной программы :
Цели, задачи муниципальной программы, наименование и единица измерения целевого показателя
Значения целевого показателя
Источник: admpola.ru
Сокращены сроки принятия решения о предоставлении государственной или муниципальной земли
Федеральным законом от 05.12.2022 № 509-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 3.5 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Положения документа направлены на снятие административных барьеров при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выражающихся в наличии ряда избыточных сроков выполнения отдельных его процедур.
Документом сокращены следующие сроки:
- В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.
Срок принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (отказе в ее утверждении) сокращен с тридцати дней до двадцати дней.
- В случае, когда земельный участок не образован, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию, срок может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
- В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Документ вступает в силу 01.03.2023.
Источник: itpgrad.ru