Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий И.Ю. Олтян, Е.В. Арефьева, В.В. Крапухин, А.В. Верескун, М.Н. Котосонова, М.А.
Балер РЕАЛИЗАЦИЯ СЕНДАЙСКОЙ РАМОЧНОЙ ПРОГРАММЫ ПО СНИЖЕНИЮ РИСКА БЕДСТВИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ИТОГИ ПЯТИЛЕТИЯ Учебное пособие Под общей редакцией И.Ю. Олтян
Москва ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) 2021
УДК 614.8.084 ББК 68.9 Р31 Одобрено Научно-техническим советом ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ). Протокол № 2 от 28 апреля 2021 г. Олтян И.Ю., Арефьева Е.В., Крапухин В.В., Верескун А.В., Котосонова М.Н., Балер М.А. Р31 Реализация Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий в Российской Федерации. Итоги пятилетия: Учебное пособие / Под общ. ред. И.Ю. Олтян.
М.: ФГБУ ВНИИ ГО ЧС (ФЦ), 2021. 344 с.: ил.
ISBN 978-5-93970-252-2 В учебном пособии представлены основные документы и положения Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015– 2030 годы, которые будут полезны российским специалистам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, руководителям и специалистам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Значительное внимание в учебном пособии уделено Глобальной кампании ООН по повышению устойчивости городов «Мой город готовится!», проводимой в рамках реализации Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы. В учебном пособии представлен адаптированный к российским реалиям перевод на русский язык оценочного инструментария Кампании «Мой город готовится!» для мониторинга деятельности по снижению риска бедствий на местном уровне. Учебное пособие может быть использовано: в учебном процессе образовательных учреждений дополнительного профессионального образования при реализации профессиональных образовательных программ по реализации Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015– 2030 годы; в учебном процессе образовательных организаций высшего образования МЧС России и других учебных заведений высшего образования при подготовке специалистов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, специалистов по направлению «Техносфернаябезопасность»,атакжеспециалистоввобластигосударственного и муниципального управления. УДК 614.8.084 ББК 68.9
Управление факторами риска в гастроэнтерологии. Дискуссия экспертов – как помочь пациенту?
| Список сокращений . | 6 |
| Введение . | 8 |
ГЛАВА 1. Общие сведения о Сендайской рамочной программе по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы 1.1. История принятия Сендайской рамочной программы
| и предшествующих программ . | 12 |
1.2 . Связь Сендайской рамочной программы с другими глобальными программами, документами и экспертными
| группами . | 19 |
| 1.3. | Международная терминология в области снижения риска |
| бедствий . | 31 |
1.4 . Показатели выполнения Сендайской рамочной программы на глобальном, национальном и местном
Управление факторами риска в пульмонологии. Дискуссия экспертов – как помочь пациенту?
| уровнях . | 33 |
| 1.5. | Глобальная платформа по уменьшению опасности |
| бедствий . | 45 |
| 1.6. | Глобальные кампании и инициативы для повышения |
| осведомленности и просвещения населения . | 49 |
1.6.1. Глобальная кампания ООН по повышению устойчивости
| городов «Мой город готовится!» . | 49 |
| 1.6.1.1. Оценка устойчивости городов к бедствиям в рамках | |
| реализации Глобальной кампании ООН по повышению | |
| устойчивости городов «Мой город готовится!» . | 50 |
1.6.1.2. Опыт реализации Глобальной кампании ООН по повышению устойчивости городов «Мой город
| готовится!» в пилотных городах мира . | 57 |
1.6.2. Инициатива МСУОБ ООН «Миллион защищенных
| школ и больниц» . | 61 |
| 1.6.3. Международный день снижения риска бедствий . | 63 |
ГЛАВА 2. Реализация Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы в Российской Федерации 2.1. Законодательная и нормативная база по реализации Сендайской рамочной программы в Российской
| Федерации . | 64 |
2.2. Международные конгрессы по управлению рисками катастроф и стихийных бедствий «Глобальная и
| национальные стратегии управления рисками катастроф | |
| и стихийных бедствий» в Российской Федерации . | 66 |
2.3. Информационная поддержка реализации Сендайской
| рамочной программы в Российской Федерации . | 80 |
2.4 . Подходы к реализации Глобальной кампании ООН по повышению устойчивости городов «Мой город
| готовится!» в Российской Федерации . | 88 |
2.5. Внедрение Глобальной кампании ООН по повышению устойчивости городов «Мой город готовится!»
| в Российской Федерации . | 92 |
| Заключение . | 111 |
| Список использованных источников . | 112 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ 1. | |
| Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий | |
| на 2015–2030 годы . | 118 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ 2. | |
| Терминология по снижению риска бедствий 2017 года . | 166 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ 3. | |
| Глобальные показатели выполнения глобальных целевых задач | |
| Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий | |
| на2015–2030годы. | 187 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ 4. | |
| Детализированная оценочная карта устойчивости городов | |
| к бедствиям . | 192 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ 5. | |
| Шаблон Плана мероприятий по снижению риска бедствий | |
| в рамках реализации Глобальной кампании ООН по повышению | |
| устойчивости городов «Мой город готовится!» . | 333 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ 6. | |
| Примеры заполнения Плана мероприятий по повышению | |
| устойчивости города . | 336 |
Список сокращений UnitedNationsInternationalStrategyforDisaster UNISDR – Reduction (Международная стратегия ООН по уменьшению опасности бедствий до 2019 г.) UnitedNationsOfficeforDisasterRiskReduction UNDRR – (Управление ООН по уменьшению опасности бедствий) UNDP(Программа развития Организации – United Nations Development Programme Объединенных Наций) Генеральная Ассамблея Организации ОбъедиГА ООН – ненных Наций (используется при ссылках на сессии и в резолюциях)
ЕЭК ООН КЧС и ОПБ МГЭИК Межправительственная рабочая группа экспертов МСУОБ ООН
– Европейская экономическая комиссия ООН – Комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности – Межправительственная группа экспертов по изменению климата Межправительственная рабочая группа экс- – пертов открытого состава по показателям и терминологии, касающимся снижения риска бедствий Международная Стратегия ООН по умень- – шению опасности бедствий (eng. UNISDR до 2019 г., UNDRR в настоящее время)
| ООН | – | Организация Объединенных Наций |
| ООН-Хабитат | – | Программа ООН по населенным пунктам |
ПРООН РНОАР РСЧС СРП или Сендайская рамочная программа СРБ ФПСР ХРПД ЧС ЦУР ЦУКС ЮНЕП ЮНДАФ
– Программа развития ООН Общероссийская общественная организация – «Российское научное общество анализа риска» – единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы – Снижение риска бедствий – Федеральный план статистических работ – Хиогская рамочная программа действий на 2005–2015 годы – Чрезвычайная ситуация – Цели в области устойчивого развития – Центр управления в кризисных ситуациях – Программа ООН по окружающей среде Рамочная программа Организации Объеди- – ненных Наций по оказанию помощи в целях развития на 2010–2015 годы
Введение Вызовы и угрозы природного и техногенного характера, вызванные глобальными изменениями климата, процессами неконтролируемой урбанизации и сменой технологических укладов, приводят к гибели людей, массовым нарушениям условий жизнедеятельности населения, катастрофическим экономическим ущербам. Стихийные бедствия и катастрофы оказывают существенное влияние на устойчивое социально- экономическое развитие как отдельных стран, так и целых регионов.
Организация Объединенных Наций (далее— ООН) уделяет большое внимание вопросам снижения риска бедствий, ликвидации последствий крупномасштабных катастроф и координации гуманитарной помощи пострадавшим странам. Проблема снижения опасности бедствий в последние два десятилетия обсуждалась на трех Всемирных конференциях ООН по снижению риска бедствий.
На прошедшей в марте 2015 г. в г. Сендай (Япония) III Всемирной конференции ООН по уменьшению риска бедствий были подведены итоги выполнения Хиогской рамочной программы действий на 2005–2015 годы: «Создание потенциала противодействия бедствиям на уровне государств и общин», и был дан старт новой глобальной программе борьбы с бедствиями, получившей название «Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы» (далее— Сендайская рамочная программа или СРП). В работе III Всемирной конференции ООН по снижению риска бедствий принимала участие делегация Российской Федерации, провозгласившая добровольные обязательства по выполнению Россией новой рамочной программы действий на период после 2015года.
В этих обязательствах продекларировано: «РоссийскаяФедерацияподдерживаетподходырамочнойпрограммы «Хиого 2» (Сендайской рамочной программы), ее цели и приоритеты. Это адекватный ответ новым вызовам. Базовые направления будут заложены вцелевые государственные ирегиональные программы России. В числе национальных приоритетов в сфере уменьшения опасности бедствий— принцип «Все вместе против катастроф». Основная цель Сендайской рамочной программы — существенное сокращение гибели людей, снижение масштаба разрушений
инфраструктуры, а также снижение социального, экономического иэкологического ущерба в результате бедствий. Реализация Сендайской рамочной программы в Российской Федерации проводится на основе утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 11января 2018 №12 «Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030года» ипостановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26февраля 2016г. №70«Осостоянии защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций».
Учебное пособие «Реализация Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий в Российской Федерации. Итоги пятилетия» (далее— учебное пособие) может быть использовано в качестве справочного пособия в учебном процессе организаций высшего образования МЧС России и других учебных заведений высшего образования при подготовке специалистов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, специалистов по направлению «Техносферная безопасность», атакже специалистов вобласти государственного и муниципального управления.
UNDRR 1 одобрило намерение МЧС России опубликовать учебное пособие «Реализация Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий в Российской Федерации. Итоги пятилетия», которое содержит основные документы иположения Сендайской рамочной программы и будет полезно российским специалистам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, руководителям и специалистам единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). В первой главе учебного пособия приводятся общие сведения о Сендайской рамочной программе по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы, история принятия ее ипредшествующих программ, а также связь Сендайской рамочной программы с другими глобальными программами и документами, рассматривающими вопросы снижения риска бедствий иустойчивого развития стран ирегионов. Представлены индикаторы и критерии выполнения Сендайской рамочной программы на глобальном, национальном иместном уровнях, рассмотрены вопросы 1 До 1 мая 2019 года Управление Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий имело официальную аббревиатуру UNISDR.
Источник: studfile.net
Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий
Сендайская рамочная программа для Снижение риска бедствий (2015–2030) — это международный документ, принятый государствами-членами ООН в период с 14 по 18 марта 2015 года на Всемирной конференции по снижению риска бедствий, проходившей в Сендае., Япония, и одобрено Генеральной Ассамблеей ООН в июне 2015 года. Это соглашение, пришедшее на смену Хиогской рамочной программе действий (2005–2015 гг.), Которая d был наиболее всеобъемлющим международным соглашением на сегодняшний день по снижению риска бедствий.
Сендайский документ явился результатом трехлетних переговоров при поддержке Международной стратегии ООН по уменьшению опасности бедствий, в ходе которых ООН государства-члены, НПО и другие заинтересованные стороны призвали к усовершенствованной версии существующей Хиогской рамочной программы с набором общих стандартов, всеобъемлющей структурой с достижимыми целями и юридическим инструментом для снижения риска бедствий. Государства-члены также подчеркнули необходимость решения проблемы снижения риска бедствий и адаптации к изменению климата при установлении Целей устойчивого развития, особенно в свете недостаточного внимания снижению риска и устойчивости в исходных Целях развития тысячелетия.
Сендайская рамочная программа устанавливает четыре конкретных приоритета для действий:
- понимание риска бедствий;
- усиление управления риском бедствий для управления риском бедствий;
- инвестирование в снижение риска бедствий для обеспечения устойчивости;
- Повышение готовности к стихийным бедствиям для эффективного реагирования и «Восстановление лучше » в восстановлении, реабилитации и реконструкции.
Для поддержки оценки глобального прогресса в достижении результатов и цели Сендай В рамках концепции были согласованы семь глобальных целей:
- Существенно снизить глобальную смертность от бедствий к 2030 году, стремясь снизить средний показатель смертности на 100000 человек в мире в период с 2020 по 2030 год по сравнению с 2005-2015 годами;
- Существенно сократить количество затронутых людей во всем мире к 2030 году с целью снизить средний мировой показатель на 100000 человек в период с 2020 по 2030 год по сравнению с 2005 по 2015 год;
- Сократить прямые экономические потери от бедствий по отношению к мировому валовому внутреннему продукту к 2030 году;
- Существенно уменьшить ущерб от стихийных бедствий, нанесенный критически важной инфраструктуре, и нарушение основных служб, в том числе медицинских и образовательных учреждений, в том числе за счет повышения их устойчивости к 2030 году;
- Существенно увеличить количество стран, имеющих национальные и местные стратегии снижения риска бедствий к 2020 г.;
- Существенно укрепить международное сотрудничество с развивающимися странами посредством адекватной и устойчивой поддержки в дополнение к их национальным действиям по реализации Рамочной основы к 2030 г.;
- Существенно увеличить наличие и доступ к многосторонним системы раннего предупреждения об опасностях и информация и оценки риска бедствий для людей к 2030 году.
См. также
- Непрерывность бизнеса
- Изменение климата
- Снижение риска бедствий
- Управление чрезвычайными ситуациями
- Стихийные бедствия
- Управление рисками
- Международная стратегия Организации Объединенных Наций по уменьшению опасности стихийных бедствий
- Уязвимость
- Всемирная конференция по снижению риска бедствий
Ссылки
Внешние ссылки
- Официальный сайт Всемирной конференции по снижению риска бедствий
- Управление ООН по уменьшению риска бедствий
- Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий (2015-2030)
- Хиогская рамочная программа действий (2005-2015)
- Сендайские рамки: снижение риска бедствий через призму здоровья
Источник: alphapedia.ru
Молодым ученым Таджикистана рассказали о раннем предупреждении и ранних действиях для снижения риска бедствий
4 октября состоялся семинар для молодых ученых на тему «Раннее предупреждение и ранние действия для всех» в рамках мероприятий, посвященных предстоящему Международному дню по снижению риска бедствий (IDDRR), который отмечается во всем мире 13 октября.
Семинар был совместно организован Комитетом по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне при правительстве Таджикистана, Управлением ООН по снижению риска бедствий (УСРБ ООН) в рамках финансируемой Европейским Союзом инициативы «Повышение устойчивости к бедствиям и ускорение реализации Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий в Центральной Азии», и правительством Швейцарии.
В 2016 году Генеральный секретарь ООН запустил «Кампанию Сендайской семерки» для продвижения каждой из семи целей Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий в течение семи лет. В 2022 году Международный день посвящен задаче G Сендайской рамочной программы: «Существенно повысить доступность систем раннего предупреждения о множественных опасностях и информации и оценок риска бедствий для населения к 2030 году».
В Национальной стратегии снижения риска бедствий Таджикистана, которая была разработана при технической поддержке УСРБ ООН, подчеркивается важность создания соответствующей научной базы для снижения риска бедствий с привлечением потенциала научно-исследовательских институтов и международных организаций.
Поэтому целью семинара было повышение осведомленности академических кругов и научного сообщества о снижении риска бедствий, адаптации к изменению климата и важности систем раннего предупреждения для принятия мер, необходимых для спасения жизней, на раннем этапе. В семинаре приняли участие в общей сложности 35 участников, представляющих КЧС, Национальную Академию наук, экспертную группу Национальной платформы по снижению риска бедствий, другие исследовательские институты, международных партнеров и СМИ.
«Мы уверены, что молодые ученые, собравшиеся здесь сегодня, внесут вклад в инициативы, направленные на снижение рисков бедствий, и продолжат вносить свой вклад в нашу Национальную стратегию по снижению риска бедствий», — отметил первый зампредседателя КЧС Хотамшо Латифзода.
Джузеппе Аристей, программный менеджер представительства ЕС в Таджикистане, подчеркнул, что эта встреча с молодыми учеными показывает, что они могут задействовать такие аспекты, как инновации, наука, коммуникативные навыки и междисциплинарный подход в своей работе.
«Именно они создадут более совершенные системы раннего предупреждения, улучшат модели прогнозирования и создадут более безопасные сообщества. Европейский союз всегда поддерживал начинания молодежи, и мы с нетерпением ждем возможности увидеть, как молодые ученые Таджикистана вносят свой вклад в глобальные повестки дня», — сказал он.
О значимом вкладе молодых ученых говорила и Саломе Штайб, директор Швейцарского бюро сотрудничества.
«Швейцария, несомненно, продолжит поощрять устойчивое развитие в области снижения риска бедствий в стране и вносить в него свой вклад. Будущее Таджикистана будет в значительной степени зависеть от молодых ученых, поэтому Швейцария расширяет возможности молодых ученых, особенно женщин, и обеспечит уважение их прав, не оставляя никого без внимания», — сказала она.
А Октавиан Бивол, руководитель регионального офиса УСРБ ООН по Европе и Центральной Азии, сказал, что «разработка эффективной системы информирования о рисках и раннего предупреждения должна предусматривать взаимодействие между учеными, политиками и сообществами, подверженными риску».
«Мероприятия, подобные этому семинару, имеют решающее значение для расширения прав и возможностей следующего поколения ученых и укрепления взаимосвязи науки и политики», — сказал она.
О Международном дне по снижению риска бедствий
Генеральная Ассамблея ООН объявила 13 октября Международным днем по снижению риска действий в целях содействия формированию глобальной культуры по уменьшению опасности бедствий. Это возможность отметить прогресс, достигнутый в снижении риска бедствий и потерь жизней, средств к существованию и здоровья в соответствии с Сендайской рамочной программой по снижению риска бедствий на 2015-2030 годы, принятой на Третьей Всемирной конференции ООН по снижению риска в Японии в марте 2015 года.
Сендайская рамочная программа содержит семь глобальных целей и 38 показателей для оценки прогресса в снижении риска бедствий и потерь. Эти показатели согласуют реализацию Сендайской рамочной программы с Парижским соглашением об изменении климата в направлении достижения Целей устойчивого развития.
Чтобы повысить осведомленность и мобилизовать действия в ответ на эти задачи, Управление ООН по снижению риска бедствий (УСРБ ООН) использует Международный день по снижению риска бедствий на 2022 год, призывая к увеличению инвестиций для расширения раннего предупреждения и заблаговременных действий для всех.
Ориентированные на людей системы раннего предупреждения могут обеспечить принятие своевременных мер по минимизации ущерба людям, имуществу и средствам к существованию. Системы раннего предупреждения должны обеспечивать возможность для населения и секторов, подверженных риску, получить предупреждение, понять его и, что наиболее важно, принять меры. Следовательно, раннее предупреждение должно инициировать ранние действия, которые хорошо подготовлены и проверены.
Общая информация
Финансируемый Европейским Союзом проект «Повышение устойчивости к бедствиям и ускорение реализации Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий в Центральной Азии», реализуемый Управлением ООН по Снижению Риска Бедствий (УСБР ООН), оказывает поддержку странам региона в реализации приоритетов Сендайской рамочной программы. Проект поддерживает укрепление региональной координации, разработку региональной стратегии СРБ, национальные системы учета потерь от бедствий и снижение риска бедствий на уровне сообщества. На местном уровне проект поддерживает разработку стратегий повышения устойчивости к бедствиям в столичных городах. ЕС выделил 3,750,000 евро на трехлетнюю реализацию этого проекта.
В этом году Швейцарское бюро сотрудничества в Таджикистане отмечает 30-ю годовщину установления дипломатических отношений между Швейцарией и Таджикистаном. За последние 30 лет правительству Таджикистана и таджикскому населению было выделено около $500 млн в виде грантов. В рамках своей программы сотрудничества для Центральной Азии (2022-2025) Швейцария сосредоточит внимание на поддержке экономического, социального и демократического развития, продвижении комплексного и регионального подхода в сложной области управления трансграничными водными ресурсами, укреплении экономических связей и содействии надлежащему управлению.
Переводы: English
Источник: asiaplustj.info