В условиях рыночных отношений ресурсное обоснование социальных программ приобретает новые черты и особенности по сравнению с директивным этапом управления экономикой. В то же время ресурсное обоснование социальных программ существенно отличается от обоснования экономических, научно-технических, экологических и других более “технократических” программ. Рассмотрим некоторые из указанных особенностей и различий.
1. Деятельность объектов социального программирования (социальных слоев и групп населения) в значительной мере носит труднопрогнозируемый, иррациональный характер. В результате не срабатывают закладываемые в программы другого типа критерии оптимальности, предусматривающие достижение заданных целей с наименьшими затратами. Такой подход, применяемый, в частности, в экономических программах позволяет строить различного рода экономико-математические модели, оптимизирующие расход отдельных видов ресурсов.
Однако разработчики социальных программ сталкиваются с проблемой нерационального расходования отдельных видов ресурсов вследствие сложной социально-психологической мотивации поведения лиц, охваченных социальными программами. Наиболее ярким примером в этой связи служат американские программы борьбы с бедностью, эффективность которых существенно снижается из-за ненадлежащего использования населением ресурсов программы (продажа выделяемых продовольственных талонов, растрата денежных пособий и т.п.). Поэтому чрезвычайно сложно точно обосновать объем ресурсов, необходимых для достижения поставленной цели.
Ресурсная обеспеченность ОО как фактор устойчивого улучшения образовательных результатов обучающихся
2. Реализация социальных программ осуществляется в настоящее время в рамках многоукладной экономики. Хотя основная часть программных заданий охватывает учреждения государственного сектора, определенные задачи программ решаются силами негосударственных организаций и учреждений (как коммерческого, так и неприбыльного секторов) на основе различного рода федеральных и муниципальных заказов.
Привлечение же к реализации социальных программ негосударственных организаций существенно повышает уровень неопределенности в части ценообразования на предоставляемые в рамках программы услуги и стабильности материально-технического снабжения из негосударственных источников. Кроме того, привлечение к реализации программы многочисленных исполнителей требует разработки жесткой системы стандартизации услуг.
Однако проблема стандартизации услуг, особенно услуг социальных, является одной из наиболее трудноразрешимых проблем. В настоящее время она решается в основном путем сертификации и лицензирования деятельности организаций и учреждений социальной сферы, осуществляющих ту или иную деятельность. Причем критериями предоставления сертификатов и лицензий априорно являются квалификация и опыт работы персонала, наличие и состояние имеющейся у организации материально-технической базы, финансовые возможности организации (выражающиеся в способности заплатить регистрационные или лицензионные сборы), наличие сложившихся связей в области материально-технического снабжения. В процессе работы организации или учреждения к вышеперечисленным критериям добавляются такие, как соблюдение налоговых и финансовых норм и правил, отсутствие претензий со стороны клиентов к качеству работы и некоторые другие критерии.
КАК ВЫРВАТЬСЯ ИЗ НИЩЕТЫ / ТРИ ГЛАВНЫХ ПРАВИЛА ПОБЕДИТЕЛЯ
Разработка стандартов качества социальных услуг позволит объективнее оценить потенциальные возможности организаций и учреждений различных форм собственности, претендующих на включение в качестве исполнителей в социальные программы. Повышение же уровня соревновательности между потенциальными исполнителями, безусловно, благотворно скажется на сроках и вероятности достижения поставленных в программе целей, на эффективности использования выделяемых на программы ресурсов.
3. Ресурсное обеспечение социальных программ требует четкой нормативной базы. Следует отметить, что в предыдущие десятилетия была разработана чрезвычайно подробная система норм и нормативов, охватывающая практически все стороны экономической и социальной жизни общества. Данные нормы и нормативы не только обосновывали расходование различных видов ресурсов для достижения плановых целей, но и были положены в основу разработки целевого блока планов. При этом целая группа норм и нормативов охватывала социальную сферу жизни общества, регламентируя как условия социальной деятельности, так и саму деятельность.
В условиях рыночной экономики встает задача определения, какие из норм и нормативов должны применяться при разработке социальных программ. Нужно отметить, что это весьма противоречивая задача.
С одной стороны, посттоталитарное общество сознательно сложило с себя функции регламентирования многих сторон социальной жизнедеятельности людей. Тем самым, отпадает необходимость в нормировании данных видов деятельности, исчезает понятие рационализации потребительского поведения как в части продовольственных и непродовольственных товаров, так и социальных услуг.
С другой стороны, даже отказавшись от излишнего патернализма, общество вынуждено брать на себя поддержание определенной социальной стабильности путем недопущения массового обнищания. Поэтому оно вынуждено устанавливать нормы минимального потребления жизненно важных продуктов питания и непродовольственных товаров и на этой основе разрабатывать нормативные размеры минимальных пенсий, пособий и заработной платы. Именно подобного рода нормы используются при разработке социальных программ, призванных решать наиболее острые социальные проблемы страны и регионов.
Таким образом, в рамках социального программирования сохраняются, пусть и в специфическом виде, социальные нормативы, регламентирующие саму деятельность людей.
Еще более широкое применение находят в социальных программах нормативы, регламентирующие условия деятельности людей. Дело в том, что отказавшись от тотального огосударствления социальной сферы, общество вынуждено сохранять достаточно высокую степень государственной поддержки практически всем отраслям социальной сферы.
Обоснование величины ресурсов, необходимых для осуществления такой поддержки, осуществляется с помощью нормативов условий деятельности людей. Эти нормативы представляют собой, прежде всего, ресурсные нормативы, устанавливающие удельные расходы отдельных видов ресурсов. В условиях чрезвычайно широкой хозяйственной самостоятельности государственных и муниципальных организаций и учреждений ресурсные нормативы обусловливают в основном размеры выделения финансовых ресурсов из бюджетов различного уровня. На основе установленных вышестоящими органами финансовых нормативов деятельности организации и учреждения самостоятельно определяют внутренние нормы и нормативы расходования всех видов материальных ресурсов, а также организационно-экономические нормы и нормативы деятельности.
Необходимо подчеркнуть тесную взаимосвязь между финансовыми нормативами деятельности организаций и учреждений социальной сферы и социальными нормативами, регулирующими условия жизнедеятельности людей. Устанавливая программные нормативы медицинского обслуживания, образовательных и культурных услуг и тому подобных социальных услуг, общество тем самым берет на себя обязательства соответствующего финансового обеспечения.
Но именно здесь рождаются определенные методические проблемы, связанные с отсутствием четких критериев расчета финансовых потребностей отдельных отраслей социальной сферы.
Как известно, существуют два основных метода разработки нормативов: отчетно-статистический и расчетно-аналитический. Первый из них состоит в определении значений нормативов на основе обработки отчетно-статистической информации, выявлении тенденций, которые носят характер статистической закономерности. Второй метод предполагает установление причинно-следственных связей, их количественную оценку и на этой основе определение нормативного значения исследуемого показателя.
во-первых, недостаточная информационная база по детерминирующим исследуемый показатель факторам; во-вторых, невозможность выделения и формализации детерминирующих факторов.
В результате указанных, а также некоторых других трудностей, нормативная база социального программирования носит весьма неудовлетворительный характер. Положение усугубляется необходимостью учета в финансовых нормативах с помощью индексации инфляционных процессов.
4. Определение величины ресурсов, необходимых для реализации программ, в значительной степени связано с процессом прогнозирования как самих тенденций социального развития, так и взаимосвязанных с ними организационно-экономических и научно-технических процессов. Поэтому, если в обществе наблюдается неопределенность социально-экономического развития, вызванная, например, политической нестабильностью, то становится весьма затруднительным прогнозировать необходимый объем программных ресурсов.
При расчете финансовых ресурсов, направленных на реализацию социальных программ, важное значение играет разделение функций между субъектами власти различного уровня.
В США существует сложная, постоянно меняющаяся система финансирования различных социальных программ. Так, часть программ (например, программы страхования по старости и нетрудоспособности) финансируется за счет федеральных налогов, другие программы (выдача продовольственных талонов) — за счет федерального бюджета, третьи- например, программа помощи неполноценным семьям с детьми и программа оказания медицинской помощи лицам, имеющим низкий доход- из федерального, штатных и местных бюджетов 1 . Если рассмотреть такую группу американских социальных программ как программы государственной помощи, то можно увидеть, что в начале 90-х годов примерно 73 — 75 % средств предоставляло на эти цели федеральное правительство. По программам же социального страхования федеральное правительство финансирует практически все расходы.
Важнейшим этапом расчета необходимого для выполнения программы ресурсного обеспечения является составление бюджета. В рамках бюджета программы производится расчет объема затрат и распределение по исполнителям ресурсов, необходимых для достижения целей
Источник: poisk-ru.ru
Ресурсное обеспечение Программы и механизм ее реализации
Реализация Программы осуществляется в условиях ограниченного финансирования за счет средств федерального бюджета.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают финансирование соответствующих программных мероприятий без привлечения средств федерального бюджета.
За счет средств федерального бюджета финансируются:
· проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, имеющих общее программное значение;
· разработка государственных стандартов, нормативно-правовых, организационных и методических документов, обеспечивающих функционирование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на федеральном уровне;
· разработка и совершенствование средств технического оснащения сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
· создание и совершенствование средств технического, информационного и программно-математического обеспечения управления единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
· подготовка специалистов для единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на федеральном уровне;
· обеспечение деятельности органов управления, сил наблюдения и лабораторного контроля единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на федеральном уровне и их включение в автоматизированную информационно-управляющую систему единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия Программы, должны финансироваться за счет средств федерального бюджета.
Из средств бюджетов субъектов Российской Федерации планируется финансировать:
· разработку и реализацию мер по снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, наиболее характерных для конкретного субъекта Российской Федерации;
· подготовку населения субъектов Российской Федерации к действиям в чрезвычайных ситуациях и его обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты;
· материально-техническое обеспечение сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации;
· создание и пополнение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации[19].
Распределение затрат на реализацию программных мероприятий в должно производиться в соответствии с соглашениями о намерениях между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Государственными заказчиками Программы являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (координатор), Министерство науки и технологий Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по атомной энергии, Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.
Государственный заказчик — координатор Программы организует работу государственных заказчиков.
Государственные заказы на выполнение программных мероприятий размещаются в организациях, учреждениях и на предприятиях-поставщиках посредством заключения государственных контрактов.
Отбор исполнителей программных мероприятий происходит на конкурсной основе. При этом все проекты реализуются в соответствии с Типовым положением о порядке размещения заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ прикладного характера для государственных нужд путем проведения торгов (конкурса) и иных способов закупки и порядке заключения государственных контрактов, утвержденным приказом Министерства науки и технологий Российской Федерации, Министерства экономики Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 1997 г. № 94/130/74н.
3.4. Организация управления и контроль за реализацией
Управление и контроль за реализацией Программы осуществляются в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594.
Организацию управления и контроль за реализацией Программы осуществляют государственные заказчики.
Реализация программных мероприятий позволит, по предварительным оценкам, в 2-3 раза сократить затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, на 30-40 процентов уменьшить потери населения от чрезвычайных ситуаций, а в некоторых случаях полностью избежать их, а также снизить на 40-50 процентов риски для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных природных и техногенных факторов.
На территории Российской Федерации сохраняются высокий уровень угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются — чрезвычайные ситуации) и тенденция роста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций, что заставляет искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения.
Наибольший экономический ущерб от стихийных бедствий приходится на развитые страны. Экономические причины роста природного (и техногенного) риска обусловлены необходимостью сокращения срока окупаемости капиталовложений в производство (следствие научно-технического прогресса).
Значительную опасность представляли аварии на потенциально опасных объектах, транспорте, электроэнергетических системах и системах жизнеобеспечения. Возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера обусловлено физическим износом основных производственных фондов, нарушениями установленных норм и правил эксплуатации опасных объектов, снижением требовательности и персональной ответственности должностных лиц за эти нарушения.
Анализ развития природных процессов и явлений, состояния техносферы, прогнозов потенциальных опасностей и угроз свидетельствуют, что на территории субъектов Российской Федерации сохраняется высокая степень риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера.
В настоящее время в Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сформирована единая государственная система, объединяющая органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Непосредственное государственное управление в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложено на федеральные органы исполнительной власти. Обязанности этих органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций являются органической частью их компетенции, осуществляемых в обычных условиях. По отношению к подведомственным организациям они разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях; утверждают отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций и т. Д.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий (стихийных бедствий) — МЧС России – является специальным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и координацию федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Оно образует подведомственные ему территориальные органы соответствующего профиля.
Особенности управления вызываются именно чрезвычайными ситуациями и необходимостью их ликвидации.
Так, при чрезвычайных ситуациях Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным законом, может ввести на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение. Он может принимать решение о привлечении к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженные силы Российской Федерации, других войск и воинских формирований.
МЧС России в этих условиях осуществляет разнообразные задачи и функции, в том числе руководство работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций; координацию деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф; контроль за осуществление мероприятий в этой области; организует формирование и доставку гуманитарной помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, полномочия органов государственной власти, в том числе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подведомственных ему региональных органов, можно подразделить на две группы:
а) те, которые осуществляются в нормальных условиях и направлены на предупреждение чрезвычайных ситуаций;
б) те, которые реализуются в чрезвычайных ситуациях и при ликвидации их последствий. Взятые в своем комплексе, они ориентированы на выполнение важнейшей государственной задачи по защите интересов граждан и общества.
Для правильного управления в чрезвычайных и техногенных ситуациях необходима разработка специальных программ. Главной целью такой программы является снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в Российской Федерации для повышения уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Достижение главной цели Программы позволит осуществлять на территории Российской Федерации постоянный мониторинг, прогнозировать риски возникновения чрезвычайных ситуаций и на этой основе своевременно разрабатывать и реализовывать систему мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Реализация программных мероприятий позволит, по предварительным оценкам, в 2-3 раза сократить затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, на 30-40 процентов уменьшить потери населения от чрезвычайных ситуаций, а в некоторых случаях полностью избежать их, а также снизить на 40-50 процентов риски для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию опасных природных и техногенных факторов.
Список использованной литературы:
1. Конституции РФ // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. – 1995. — №1. – Ст.1.
3. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // СЗ РФ. – 1995. — №1. – Ст.3.
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. – 1996. — №34. – Ст.1653.
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. № 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей» // СЗ РФ. – 1996. — №30. – Ст.1708.
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ. – 2004. — №1. – Ст.16.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. – 2003. — №23. – Ст.1462.
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. № 1098 «Об утверждении Федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года»» // СЗ РФ. – 1999. — №21. – Ст.1076.
9. Приказ Минпромэнерго России от 2 сентября 2004 г. № 89 «Об организации работы по сбору и обмену оперативной информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Минпромэнерго России, в подведомственных федеральных агентствах и организациях, находящихся в их ведении» // СЗ РФ. – 2004. — №23. – Ст.1910.
10. Приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 22 октября 2004 года № 134 «О предоставлении в Минпромэнерго России оперативной и текущей информации о чрезвычайных ситуациях на объектах жизнеобеспечения населения» // СЗ РФ. – 2004. — №24. – Ст.980.
1. Акимов Н.И., Василевский М.Л., Марков И.Д., Русман Л.П., Умнов М.П. Гражданская оборона. – М., 1999.
2. Акимов В.А., Порфирьев Б.Н., Радаев Н.Н. Методический аппарат оценки и прогноза стратегических рисков // Управление риском. 2002. Спец. вып.
3. Акимов В.А., Новиков В.Д., Радаев Н.Н. Природные и техногенные чрезвычайные ситуации: опасности, угрозы, риски. М., 2001.
4. Акимов В.А. Оценка и прогноз стратегических раскив России: теория и практика // Право и безопасность. 2004. №1(10).
5. Аковицкий В.Г., Стручкова Г.П., Шимановский А.А. Геоинформационная система управления чрезвычайными ситуациями – важнейшее звено интегрированной системы управления территориями. – М., 2003.
6. Атаманюк В.Г., Ширшев Л.Г., Акимов Н.И.Гражданская оборона: Учебник. – М., 1998.
7. Владимиров B.A., Воробьев ЮЛ., Малинецкий Г.Г. и др. Управление риском. Риск, устойчивое развитие, синергетика. М., 2000.
8. Владимиров В.А., Измалков В.И., Измалков А.В. Оценка и управление техногенной безопасностью. М., 2002.
9. Воробьев Ю.Л. Основы формирования и реализации государственной политики в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций. М., 2000.
10. Воробьев Ю.Л. Национальная безопасность и управление стратегическими рисками в России // Управление риском. 2002. Спец. вып.
11. Голубчиков С. Катастрофы сопутствуют человечеству // Энергия. 2003. №3.
12. Гусева Т.В., Хачатуров А.Е., Макаров С.В., Заика Е.А., Хотулева М.В. Добровольная экологическая деятельность. Неиспользуемые возможности. – М., 2000.
13. Макаров С.В., Гусева Т.В. Экологический менеджмент. – М., 2001
14. Надежность технических систем и техногенный риск: Учебное пособие для вузов / Под ред. М.И.Фалеева. М., 2002.
15. Основы анализа и управления риском в природной и техногенной сферах: Учебное пособие для ВУЗов МЧС России / Под ред. Ю.Л.Воробьева). М., 2003..
16. Порфирьев Б.И. Экологическая экспертиза и риск технологий. – М.: ВИНИТИ, 1990.
17. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций: Учебное пособие для руководящего состава РСЧС / Под ред. Ю.Л.Воробьева. М., 2003.
18. Шахраманьян М.А., Акимов В.А., Козлов К.А. Оценка природной и техногенной безопасности России: теория и практика. М., 1998.
[1] Порфирьев Б.И. Экологическая экспертиза и риск технологий. – М.: ВИНИТИ, 1990. С.2-3
[2] Акимов Н.И., Василевский М.Л., Марков И.Д., Русман Л.П., Умнов М.П. Гражданская оборона. – М., 1999. С.67.
[3] Акимов В.А., Порфирьев Б.Н., Радаев Н.Н. Методический аппарат оценки и прогноза стратегических рисков // Управление риском. 2002. Спец. вып. С. 10-18.
[4] Акимов В.А., Новиков В.Д., Радаев Н.Н. Природные и техногенные чрезвычайные ситуации: опасности, угрозы, риски. М., 2001. С.123.
[5] Акимов В.А. Оценка и прогноз стратегических раскив России: теория и практика // Право и безопасность. 2004. №1(10).
[6] Акимов В.А. Оценка и прогноз стратегических раскив России: теория и практика // Право и безопасность. 2004. №1(10).
[7] Аковицкий В.Г., Стручкова Г.П., Шимановский А.А. Геоинформационная система управления чрезвычайными ситуациями – важнейшее звено интегрированной системы управления территориями. – М., 2003. С.201.
[8] Атаманюк В.Г., Ширшев Л.Г., Акимов Н.И.Гражданская оборона: Учебник. – М., 1998. С.46.
[9] Владимиров B.A., Воробьев ЮЛ., Малинецкий Г.Г. и др. Управление риском. Риск, устойчивое развитие, синергетика. М., 2000. С.331
[10] Владимиров В.А., Измалков В.И., Измалков А.В. Оценка и управление техногенной безопасностью. М., 2002. С.84
[11] Воробьев Ю.Л. Основы формирования и реализации государственной политики в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций. М., 2000. С.148
[12] Воробьев Ю.Л. Национальная безопасность и управление стратегическими рисками в России // Управление риском. 2002. Спец. вып. С. 4-9.
[13] Голубчиков С. Катастрофы сопутствуют человечеству // Энергия. 2003. №3. С.42-47.
[14] Основы анализа и управления риском в природной и техногенной сферах: Учебное пособие для ВУЗов МЧС России / Под ред. Ю.Л.Воробьева). М., 2003. С.258
[15] Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций: Учебное пособие для руководящего состава РСЧС / Под ред. Ю.Л.Воробьева. М., 2003. С.123
[16] Основы анализа и управления риском в природной и техногенной сферах: Учебное пособие для ВУЗов МЧС России / Под ред. Ю.Л.Воробьева). М., 2003. С.358
[17] Шахраманьян М.А., Акимов В.А., Козлов К.А. Оценка природной и техногенной безопасности России: теория и практика. М., 1998. С.118
[18] Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций: Учебное пособие для руководящего состава РСЧС / Под ред. Ю.Л.Воробьева. М., 2003. С.280
[19] Макаров С.В., Гусева Т.В. Экологический менеджмент. – М., 2001. С.129
Источник: kazedu.com
4. Ресурсное обеспечение Программы
Реализация Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных средств.
Размеры финансирования Программы за счет средств федерального бюджета определяются при формировании бюджетной заявки на соответствующий год в соответствии с возможностями федерального бюджета.
Средства бюджетов субъектов Российской Федерации направляются на финансирование экспериментального и массового внедрения разработанных в рамках Программы
Первый этап реализации Программы (2004-2005 год) включает в себя, главным образом, проведение научно-исследовательских работ и внедрение основных мероприятий Программы, формирование в массовом сознании, в том числе с помощью средств массовой информации, позитивного отношения к практической психологии в образовании как к средству оказания необходимой помощи ребенку в условиях модернизации образования, изменениях в его структуре и содержании.
Мероприятия Программы на всех этапах финансируется за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Финансирование Программы субъектами Российской Федерации будет осуществляться на основе соглашений между государственным заказчиком Программы и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
За счет внебюджетных средств предполагается финансировать научно исследовательские работы, осуществлять софинансирование отдельных мероприятий Программы, проводить экспериментальное внедрение образовательных программ и учебных материалов, формировать базы данных и т.п.
5. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Руководство реализацией Программы осуществляет Министерство образования Российской Федерации, являющееся государственным заказчиком Программы. Государственный заказчик Программы создаёт рабочие группы по реализации, дает оценку промежуточных результатов и хода ее реализации в целом, готовит предложения о порядке выполнения Программы и внедрения мероприятий, включении, исключении и уточнении отдельных подпрограмм и проектов, уточняет целевые показатели; осуществляет общее руководство и контроль за ходом реализации Программы, а также обеспечивает финансирование контрактов участников Программы по мероприятиям программы.
Мероприятия Программы являются составной частью программы и разрабатываются для каждого этапа (прилагаются МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ СЛУЖБЫ ПРАКТИЧЕСКОЙ ПСИХОЛОГИИ ОБРАЗОВАНИЯ НА 2004-2005 ГОДЫ»).
Государственный заказчик Программы может передавать в установленном порядке выполнение части функций по организации и проведению конкурсов на проведение научно-исследовательских работ по выполнению работ (услуг), анализу исполнения государственных контрактов.
6. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы предполагает:
6.1. Комплексный подход к формированию системы программных мероприятий, предусматривающий их согласование и координацию;
6.2. Управляемость программы — последовательность и преемственность этапов ее осуществления, наличие механизмов контроля исполнения мероприятий и способов оценки эффективности результатов, обеспечивающих устойчивость осуществляемых изменений и преобразований;
- . Широкое привлечение общественных объединений и организаций к участию в реализации Программы, а также гласность, регулярное реформирование общественности о целях и ходе выполнения Программы, открытый доступ к материалам и базам данных, подготовленным в рамках Программы;
- Обеспечение принципов вариативности и регионализации, т.е. учет региональных условий в содержании Программы и механизмах ее реализации, ориентацию на вариативные модели деятельности службы практической психологии в образовании, использование имеющегося в регионах позитивного опыта.
- Отбор исполнителей мероприятий Программы на конкурсной основе в соответствии с федеральным законом «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».
Источник: studfile.net