Программа проведения эпб нужна или нет

Для обеспечения безопасности деятельности субъектов предпринимательства, использующих промышленное или опасное технологическое оборудование, проводится экспертиза отдельных объектов или предприятий в целом. Итоги проверки показывают, насколько используемые активы соответствуют производственным нормативам безопасности.

Вопрос: Организация имеет действующую лицензию на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности. В ходе проверки территориальное управление Ростехнадзора (далее — лицензирующий орган) сделало вывод о недостаточности знаний о требованиях безопасности специалистов организации. Лицензирующий орган предписал организации направить работников, осуществляющих деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности, на внеочередную аттестацию в территориальное управление Ростехнадзора. Организация считает вынесенное предписание неправомерным, полагая, что аттестация специалистов проводится в комиссиях организаций, в которых работают аттестуемые, а также в аттестационных комиссиях Ростехнадзора. Правомерно ли в представленном случае вынесенное лицензирующим органом предписание о направлении указанных работников на внеочередную аттестацию только в территориальное управление Ростехнадзора?

Как проводить экспертизу промышленной безопасности в 2023 году

Посмотреть ответ

Правила и цели проведения экспертизы промышленной безопасности на предприятии

Подготовительный, на котором организовываются переговоры заказчика и исполнителя в отношении предстоящей работы, создаются условия для проверки. Оформляется запрос на представление технических паспортов по опасным активам, руководств по эксплуатации и другой документации. На этой стадии проверяющие могут посетить подлежащий обследованию объект, произвести визуальную оценку его состояния. На основе полученных сведений формируется план мероприятий, уточняются сроки окончания всех исследований и выдачи заключения, просчитывается итоговая стоимость услуг.

СПРАВОЧНО! При выявлении нарушений в сфере промышленной безопасности к виновным лицам могут применяться меры административной и уголовной ответственности.

Перечень промышленных объектов, подлежащих обязательной экспертизе безопасности, установлен законом №116-ФЗ в ст.13. В число обследуемых активов может включаться документация по потенциально опасным объектам, которая касается таких вопросов:

• консервация объекта;
• ликвидация актива;
• проектные документы;
• документы по перевооружению основного средства.

Проверка может проводиться в отношении отдельных зданий, временных сооружений, технических устройств, мест хранения сырьевого материала, готовой продукции, помещений, предназначенных для передвижения рабочего персонала или перемещения грузов.

ВАЖНО! Экспертиза не является бесплатной услугой, оплачивать ее по условиям п. 2 ст. 13 Закона №116-ФЗ должен непосредственный заказчик проверки.

Оборудование и устройства, эксплуатируемые на опасных производственных объектах, должны подвергаться экспертизе в таких случаях:

Что такое экспертиза промышленной безопасности?

• перед введением в действие актива;
• при окончании периода эксплуатации или превышении норматива загрузки;
• если аппарат используется предприятием более 20 лет, а в технической документации по этому основному средству не прописан предельный срок годности к эксплуатации;
• после технического перевооружения, замены отдельных запчастей (если они являются несущими элементами);
• после проведенного ремонта, который понадобился в результате возникновения аварийной ситуации.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Компания, осуществляющая экспертизу, и обследуемое предприятие не должны быть взаимосвязанными лицами.

За соблюдение правил проведения экспертных мероприятий и соответствие проверяющих лиц требованиям законодательства ответственность несет руководитель компании-исполнителя. Он отвечает и за обеспечение привлекаемых к обследованиям специалистов необходимыми материалами, инструментами, информационными средствами.

Сроки, требования и результат проведения экспертизы

В функциональные обязанности экспертов, которым поручается проведение оценки промышленной безопасности производственных объектов, включаются мероприятия по:

• определению степени соответствия исследуемых активов нормативам промышленной безопасности;
• проведению анализа полученного набора материалов;
• оценке фактического эксплуатационного состояния технических элементов;
• подготовке заключения по проведенной проверке.

В своей деятельности эксперты должны руководствоваться принципами объективности. Все содержащиеся в итоговом документе выводы формируются проверяющими на основе фактов и собранных материалов. Привлекаемые эксперты несут ответственность за сохранность обследуемых ими активов.

Результатом проведенной экспертной оценки промышленной безопасности является заключение, выданное исполнителем работ. Этот документ должен быть подписан руководством компании-исполнителя, задействованными на разных этапах проверки лицами. Заказчик экспертизы после получения своего экземпляра заключения обязан обеспечить передачу этого бланка в Ростехнадзор для внесения данных о нем в реестр. Обработка информации контролирующим органом длится не более 5 дней.

Экспертное заключение может быть признано заведомо ложным. В этом случае результаты проверки не имеют юридической силы. Это характерно для ситуаций, когда текст заключения противоречит содержанию предъявленных специалисту документов и фактов. При выявлении признаков недостоверности заключение подлежит изъятию из реестра Ростехнадзора.

В заключении приводится один из трех возможных выводов:

• положительный результат – объект соответствует нормативам;
• актив соответствует норме не в полной мере;
• отрицательный итог.

Срок реализации экспертных мероприятий высчитывается с учетом индивидуальных особенностей производственного процесса, уровня сложности предстоящих работ. Законодательством установлен максимальный период проверки – 3 месяца. Отсчет ведется от даты получения исполнителем работ всех необходимых материалов от заказчика.

ЗАМЕТЬТЕ! Превышение трехмесячного срока допускается только в случаях задокументированного обоюдного согласия сторон на продление периода проверки. Такое решение должно быть аргументированным.

Требования к квалификации привлекаемых экспертов

Специалистам, проводящим экспертизу промышленной безопасности, может быть присвоена 1, 2 или 3 категория. В зависимости от разрядности определяются требования по уровню подготовки проверяющего. Для эксперта с 1 категорией необходимо иметь высшее образование и опыт работы по избранной специальности (от 10 лет).

Одним из ключевых критериев оценки профпригодности специалиста является наличие у него знаний по законодательной базе РФ в части, касающейся вопросов промышленной безопасности. Эксперту 1 категории надлежит разбираться в измерительных средствах, строении промышленного оборудования, уметь применять на практике широкий инструментарий по технической диагностике, контролю и анализу. Для получения 1 разряда специалист должен накопить практический опыт проведения экспертиз промышленной безопасности – от 15 выполненных заданий.

Для экспертов 2 категории предусмотрено требование о наличии высшего образования, планка стажа по соответствующей специальности снижается до 7 лет. Уровень знаний должен быть на уровне специалиста 1 категории. Количество проведенных экспертиз по сравнению с 1 разрядом ниже – 10 проверок. Для присвоения эксперту 3 разряда он должен иметь диплом о высшем образовании и накопить стаж работы по направлению подготовки от 5 лет.

ВАЖНО! Перед началом работ по экспертизе безопасности на промышленных объектах руководитель предприятия-исполнителя издает приказ о создании рабочей группы, которая будет заниматься обследованием конкретного объекта. Если к выполнению задания привлекается не один эксперт, а группа специалистов, в распоряжении указывается лицо, назначенное старшим экспертом или руководителем группы.

Если обследовать предстоит объект с присвоенным ему 1 классом опасности, то проверку проводят эксперты 1 категории. Для работы с активами из 2 класса опасности могут привлекаться специалисты 1 и 2 уровня квалификации. Эксперты 3 категории наделены правом принимать участие в исследовательских мероприятиях по объектам с 3 и 4 классами опасности. При необходимости в группу проверяющих разрешено включать сторонних специалистов.

Источник: assistentus.ru

Экспертиза ОПО

Экспертиза промышленной безопасности опасных производственных объектов (ЭПБ ОПО) – это обследование, необходимое для подтверждения соответствия объектов, которые относятся к опасным, законодательно нормативам.

Промышленная экспертиза ОПО бывает:

• Техническая — идет проверка только соответствия и наличия оборудования на месте
• документальная — проверка соответствия проектной документации
• комплексная проверка.

Объектами ЭПБ являются различные технические устройства, сооружения, здания, конструкции, а также другие механизмы опасных производств.

Когда необходима экспертиза ОПО

Условия и периодичность проведения ЭПБ устанавливается законом.

Сооружения и различные здания проверяются когда:

• истекает расчетный счет службы;
• на конструкцию воздействуют механические нагрузки, которые значительно превышают максимально допустимые параметры;
• происходит деформация несущих опор конструкции (в следствии аварии и т. п.);
• в проектной документации нет нужной информации.

Оборудование проверяется когда:

• используется на различных опасных объектах;
• нет необходимой документации;
• подвергается капитальному ремонту (восстановительным работам), в ходе которых была произведена замена важных узлов системы;
• в техпаспорте не указан срок эксплуатации;
• исходит срок службы оборудования или максимально допустимое число производственных циклов.

Правила проведения промышленной экспертизы ОПО

Экспертиза промбезопасности ОПО регламентируется положениями ст. 13 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 и приказом Ростехнадзора №538 от 14.11.2013.

Экспертиза проводится после запроса, получения и предварительного изучения всей полученной документации. Для проведения ЭПБ , об объекте запрашиваются:

• паспорта оборудования;
• технологические регламенты;
• проектная, конструкторская и ремонтная документация;
• должностные инструкции;
• акты испытаний;
• сертификаты, декларации соответствия и др.

Вся информация относительно корректности, достоверности и соответствия предоставленных сведений, устанавливается при помощи диагностирования методами неразрушающего и разрушающего контроля, визуального осмотра, а также наблюдением за ходом работы (рабочим процессом). Бывают ситуации, когда дополнительно могут быть проведены испытания по заранее оговоренным программам и методикам.

К примеру, дополнительная проверка может понадобится в том случае, когда предприятие собирается запускать новое отопительное оборудование, которое функционирует под высоким давлением. Помимо проверки паспортов, документов, испытаний сварных швов методами неразрушающего контроля, могут потребоваться и другие обследование: гидравлические испытания, проверка герметичности оборудования т. д.

Важно заметить, что окончательный заключительный акт составляется только после рассмотрения первоначального заключение, которое присылается заказчику в виде сопроводительного письма. Заказчик имеет право в течение 14 дней с момента получения первоначального проекта заключение, подать соответствующую апелляцию (если есть недочеты и ошибки).

Объекты в первоначальном и окончательном проекте заключения могут быть признанными:

1. Не соответствующими требованиям безопасности – дальнейшая эксплуатация может привести к сбоям и поломкам (представляет непосредственную угрозу).
2. Соответствующими требованиями безопасности – безопасность и полное отсутствие проблем, предприятие может продолжать их дальнейшую эксплуатацию.
3. Частично (не в полной мере) соответствуют требованиям безопасности – в процессе ЭПБ были выявлены недочеты, которые нужно исправить для продолжения эксплуатации. После исправления и доработки обозначенных недочетов, заказчик может подать заявку на повторную экспертизу.

Ответственность сторон

Согласно ст. 9.1 Административного кодекса, а также положениям и поправкам, внесенным в 2010 году в соответствующий законодательный документ, в случае отсутствия ЭПБ , предусматривается наложение соответствующего штрафа:

• рабочие наказываются суммой в размере 2-3 тысяч рублей;
• с должностных лиц взимается штраф в размере 20-30 тысяч рублей или дисквалификацией на срок от 6-ти до 12-ти месяцев;
• предприятия наказываются суммой в размере 200-300 тысяч рублей или приостановкой работы на срок до 3-х месяцев.

Если в ходе проверки будут выявлены нарушения, то размер штрафов возрастает. Для предприятий с 200-300 тыс. руб. до 500 тыс. – 1 млн. руб. Для предприятий до 40-50 тысяч рублей.

При этом важно подчеркнуть, что экспертная организация, которая проводит экспертизу, также несет ответственность (в том числе и уголовную). Экспертная организация отвечает за объективность (достоверность) выдаваемых заключений, а также правильное проведение ЭПБ .

Если в ходе проведения экспертизы возникают юридические спорт, то они решаются через суд или в рабочем процессе (по согласованию сторон).

Какие объекты подлежат обязательному проведению ЭПБ

Согласно ФЗ № 116-ФЗ, в обязательном порядке экспертизу проходят сооружения, оборудование и здания, которые:

• используется для переработки, хранения или дальнейшей утилизации продуктов растительного происхождения и подвержены возгоранию;
• тем или иным образом контактируют с различными опасными веществами;
• работают с высокими температурами (свыше 115°C), различными сплавами черных и цветных металлов (объемом свыше 500 кг), высоким давлением (свыше 0,07 Мпа );
• используют фуникулеры, канатные линии, эскалаторы и другие грузоподъемники (за исключением инвалидных платформ и бытовых лифтов).

К опасным производственным объектам относятся газовые хозяйства, горнодобывающие предприятия, нефтяная отрасль и т. д.

Кто проводит

ЭПБ ОПО проводится компаниями:

• которые никаким образом не связанны с проверяемым объектом и оборудованием проверяемой организации;
• которые имеют в своем штате только аттестованных и квалифицированных специалистов;
• обладающими лицензией Ростехнадзора (срок лицензии не должен истекать к моменту завершения проведения экспертизы – продолжительность ЭПБ зависит от сложности проведения и может составлять от 1-го до 3-х месяцев).

Перед выбором экспертной организации, которая будет проводить ЭПБ , рекомендуется максимально детально ознакомиться с услугами, предоставляемые специалистами компании, отзывами, общей информации, расценками, репутацией и отчетностью. Вся необходимая информация обычно есть в открытом доступе.

Для проведения профессиональной ЭПБ требуется выезд специалиста, специальное оборудование и высокая квалификация сотрудников – это все стоит немалых денег, поэтому низкая стоимость предоставляемых услуг – это довольно подозрительный фактор.

Заказать ЭПБ

Чтобы заказать ЭПБ необходимо:

1. Окончательно определиться с экспертной компанией.
2. Предоставить всю запрашиваемую документацию.
3. Согласовать всю информацию относительно методики и сроков проведения ЭПБ .
4. Подготовиться к визуальному осмотру (назначить удобное время, подготовить все оборудование, выделить сотрудника для контроля проведения лабораторных исследований).

Важно! Заказать ЭПБ не может компания, которая занимается производством того или иного оборудования. Заявку на экспертизу подает только та организация, которая планирует его вводить в эксплуатацию или уже непосредственного эксплуатирует.

Источник: cert-group.ru

Экспертиза промышленной безопасности проектной документации

Экспертизу промышленной безопасности (далее — ЭПБ) проектной / рабочей документации проводят, чтобы проанализировать и всесторонне оценить соответствие ее технических решений требованиям промышленной безопасности.

Необходимость проведения экспертизы установлена Федеральным законом № 116-ФЗ от 21.07.1997. Правила и порядок проведения процедуры регламентированы Приказом Ростехнадзора № 420 от 20.10.2020.

Объектом экспертизы промышленной безопасности является документация на:

• техническое перевооружение опасного производственного объекта (далее — ОПО);
• консервацию ОПО;
• ликвидацию ОПО.

Кто и когда осуществляет экспертные мероприятия?

Правом на проведение ЭПБ документации обладают экспертные организации, имеющие лицензию Ростехнадзора на данный вид деятельности.

Экспертизу промышленной безопасности проектной / рабочей документации проводят:

• в случае консервации или ликвидации ОПО, а также в случае внесения изменений в документацию на консервацию и ликвидацию ОПО;
• в случае технического перевооружения ОПО, если документация на техническое перевооружение не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;
• а также на любые изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение ОПО, за исключением случая, если документация на техническое перевооружение входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Пакет базовых документов

Для начала экспертных мероприятий заказчик должен предоставить экспертной организации перечень обязательных документов:

• задание на проектирование;
• проект со всеми разделами, включая приложения и схемы;
• сведения, характеризующие объект, на котором планируются мероприятия по проекту.

Этапы проведения ЭПБ

Поэтапное выполнение ЭПБ проектной / рабочей документации возможно при наличии проекта в полном объеме, включая приложения. Предоставленный пакет документов оценивается экспертами на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований. По итогам оценки составляется заключение о возможности реализации проекта с точки зрения промышленной безопасности.

Неправильное оформление и неточности в содержании предоставленной на ЭПБ документации могут обернуться необходимостью в доработке документации и проведении повторной ЭПБ после выполнения корректировок, указанных в сопроводительной записке. Только положительное экспертное заключение, внесенное в реестр Ростехнадзора, дает право перевода проекта в стадию реализации.

Наша компания обладает лицензией Ростехнадзора на данный вид деятельности, а штатные эксперты, которые выполняют работы, имеют действующие удостоверения Ростехнадзора в соответствующей области аттестации.

Источник: www.serconsrus.ru