Федеральные целевые программы – это специальные инструменты обеспечения эффективного расходования бюджетных ресурсов для социально-экономического развития государства в целом и отдельных территорий за счет реализации финансовых, экономических, организационных, производственных и иных мероприятий, направленных на решение проблем в конкретной сфере публичного управления.
Значение федеральных целевых программ
Перед государством сегодня стоит задача оптимизации расходования бюджетных ресурсов при повышении эффективности решения задач социально-экономического развития муниципальных и региональных территорий, государства в целом. Для этого активно внедряется в практику отечественного публичного управления программно-целевое бюджетирование.
Сдай на права пока
учишься в ВУЗе
Вся теория в удобном приложении. Выбери инструктора и начни заниматься!
Основное назначение федеральных целевых программ заключается в концентрации ресурсов государства на проблемных, стратегически значимых сферах публичного управления для получения в установленные сроки социально полезного в результата.
Управление и финансирование целевых программ
Федеральные целевые программы представляют собой инструмент увязки конкретных целей и задач социально-экономического развития или иных задач публичного управления с конкретными мероприятиями, сроками их реализации, ответственными субъектами и ресурсами, направляемыми на их осуществление. Иными словами, федеральные целевые программы представляют собой инструменты эффективного использования бюджетных ресурсов, поскольку они позволяют увязать конкретный объем ресурсов с конкретным мероприятиям и соответствующими социально полезными характеристиками управляемого объекта, которые будут в определенный срок достигнуты или не достигнуты по результатам реализации мероприятия или программы в целом.
Кроме того, федеральные целевые программы обеспечивают прозрачность бюджетных и иных управленческих процессов, что повышает эффективность общественного контроля и контроля со стороны системы публичного управления.
«Проблемы и перспективы финансирования федеральных целевых программ»
Готовые курсовые работы и рефераты
Решение учебных вопросов в 2 клика
Помощь в написании учебной работы
Более того, федеральные целевые программы рассматриваются как инструменты инновационного обновления отечественной экономической системы, как инструмент формирования среды для улучшения качества жизни российского населения. Так, направление бюджетных ресурсов в приоритетные для социально-экономического развития страны отрасли, такие как непроизводственная сфера, сфера услуг, технологичное производство, строительство, сельское хозяйство позволит стимулировать развитие стратегически важных отраслей.
Использование федеральных целевых программ позволяет привлекать в рамках государственно-частного партнерства для решения социально значимых задач и ресурсы бизнеса.
Эффекты реализации федеральных целевых программ заключаются:
- в экономической сфере – в привлечении инвестиций и формировании благоприятной среды для активного развития бизнеса, в том числе за счет совершенствования структуры конкретной отрасли хозяйства или территории, обеспечения роста внутреннего спроса, валового внутреннего продукта и пр.;
- в бюджетной сфере – в росте объема ресурсов, поступающих в бюджеты бюджетной системы страны, во внебюджетные фонды, а кроме того в экономии ресурсов бюджета. Так, в стимулирование приоритетных для развития экономики отраслей влечет увеличение поступлений в бюджетную систему страны от развития бизнеса. Экономия бюджетных ресурсов, в свою очередь, осуществляется ввиду того, что программа влечет комплексный, системный эффект и в конечном счете направлена на обеспечение самостоятельного покрытия потребностей населением за счет хозяйственной и трудовой деятельности.
Проблемные аспекты и пути совершенствования финансирования федеральных целевых программ
Значение федеральных целевых программ для социально-экономического развития территории государства в целом определяет необходимость повышения эффективности использования указанного инструмента. Сегодня к проблемным аспектам финансирования федеральных целевых программ можно отнести следующие:
Разработка (актуализация) программы энергосбережения и повышения энергоэффективности ГМУ РТ
- бюджетное законодательство содержит только общие положения относительно целевых программ и субсидий, которые составляют базу рефинансирования. Фактически вопросы финансирования целевых программ решаются на ведомственном уровне. Для каждого вида субсидий разрабатываются правила предоставления и распределения, которые после согласования с федеральным правительством вносятся для рассмотрения проекта федерального бюджета на соответствующий период. Таким образом, вопросы финансирования целевых программ решаются каждым ведомством индивидуально. Указанное приводит к следующим возможным проблемам:
- наличие значительного числа нормативных положений, которые препятствуют эффективному привлечению внебюджетного финансирования и эффективному использованию субсидий, в том числе отсутствие гибкости налогового законодательства, неэффективные конкурсные процедуры и пр.;
- отсутствие в законе утвержденных принципов реализации инструментов государственно-частного партнерства, в том числе гарантий и льгот для представителей частного бизнеса;
- возможность развития коррупции и субъективного подхода, поскольку у ведомств и конкретных должностных лиц наличествуют широкие возможности для нецелевого использования привлекаемых ресурсов. Не вызывает сомнения, что федеральные целевые программы в отдельных сферах публичного управления характеризуются спецификой, однако основы их разработки и реализации должны быть едиными, зафиксированными в федеральном законодательстве о федеральных целевых программах и о государственно-частном партнерстве;
- избыточность контроля со стороны финансовых органов. Поскольку в рамках реализации целевых программ субсидии распределяются между уровнями бюджетной системы, финансовый контроль над их расходованием осуществляется как со стороны Счетной палаты, так и со стороны контрольно-счетных органов регионального и муниципального уровней. Кроме того, контроль осуществляется иными бюджетно-финансовыми органами, а также непосредственно заказчиком и координатором программы и др.
Источник: spravochnick.ru
Проблемы финансирования целевых программ
В настоящее время одной из целей является повышение результативности и эффективности федеральных целевых программ как инструмента решения крупных социально-экономических проблем.
Расходы федерального бюджета на реализацию ряда федеральных целевых программ не увязаны с возможностями бюджета в течение всего срока реализации программ. Некоторым государственным заказчикам федеральных целевых программ при утверждении программ удалось установить показатели их финансирования из федерального бюджета, более чем в 2 раза превышающие его возможности. Принятые при утверждении программ объемы их финансирования из федерального бюджета оказались за пределами бюджетных возможностей. В процессе подготовки программ государственные заказчики необоснованно завышали потребность в средствах федерального бюджета, при этом значительные средства предлагалось использовать на текущую деятельность. Как показало время, на стадии формирования программ были недостаточно проработаны вопросы финансирования мероприятий программ из всех возможных источников и степень обязательности и гарантированности осуществления расходов, помимо федерального бюджета, со стороны участников программы.
Государственные заказчики при подготовке программ закладывают в показатели финансирования программных мероприятий значительные объемы средств из внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов Российской Федерации, используя это как важный аргумент в пользу принятия программы.
Нормативное регулирование финансирования расходов на реализацию федеральных целевых программ в настоящее время не устанавливает прямые и жесткие обязательства государственного заказчика по их финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.
Обязательства федерального бюджета формируются в рамках процедур учета затрат на программу при формировании бюджетных проектировок на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу (статья 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 7). В статье 179 Бюджетного кодекса предусмотрена необходимость включения в федеральные целевые программы сведений о распределении объемов и источников финансирования по годам за счет всех источников.
При этом, в ходе подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год необходимо увязывать расходы па реализацию федеральных целевых программ с объемами и параметрами финансирования, заложенными в перспективном финансовом плане. Это обстоятельство допускает возможность фактического пересмотра финансовых показателей, заложенных в программах при их утверждении, что позволяет государственным заказчикам федеральных целевых программ обоснованно (или необоснованно) вносить предложения о корректировке программ и их ресурсной части.
Часто это происходит уже на второй год реализации программ. Изменение параметров финансирования приводит к необходимости корректировки целей и задач, смещения сроков реализации программных мероприятий в сторону их увеличения.
В конечном счете, корректировка первоначальных замыслов, заложенных в утвержденных программах, приводит к разрушению целостной системы программных мероприятий, увязанных по срокам и ресурсам. В дальнейшем после таких изменений фактически выполняется не программа, а ее фрагменты. Для исправления этого положения предлагается образовать Межведомственную комиссию при Правительстве Российской Федерации, которая рассматривала бы ход реализации каждой федеральной целевой программ на основе ежегодных докладов подготовленных госзаказчиками на предмет соответствия достигнутых показателей реализации целевых программ показателям, установленным при утверждении программ Правительством Российской Федерации. Межведомственная комиссия на основе оценок эффективности результатов реализации целевых программ за отчетный год и влияния их на различные сферы экономики страны, представленных госзаказчиками целевых программ, в том числе в ежегодных докладах, будет подготавливать заключения, и направлять в Правительство Российской Федерации для принятия решений об объемах финансирования из федерального бюджета на очередной финансовый год по каждой реализуемой целевой программе, об изменении или о приостановлении ее реализации, изменении или отмене нормативных правовых актов, в соответствии с которыми реализуются целевые программы. Итоговый документ работы Межведомственной комиссии должен представляться в Правительство Российской Федерации ежегодно до 1 мая.
Часть федеральных целевых программ не содержит конкретных программных мероприятий, сроков и оценки возможных результатов их реализации. В ряде вновь утвержденных федеральных целевых программ отсутствуют перечни конкретных инвестиционных проектов с указанием источников, объемов финансирования по годам. В ряде программ отсутствуют важнейшие показатели эффективности, определенные в количественном выражении, и необходимые программные показатели по годам реализации. Государственные заказчики достаточно охотно приводят общие показатели, отражающие в целом ход финансирования и ожидаемые результаты за весь период реализации программ в ущерб конкретным показателям, отражающим ход и результаты реализации программных мероприятий, и этапы реализации федеральных целевых программах. Отсутствие этих показателей обесценивает федеральную программу как целостный системный документ, направленный на достижение конкретных результатов, делает невозможным предметный и всесторонний анализ предлагаемых к реализации федеральных целевых программ, а также оценку результативности, эффективности и последующий контроль за их реализацией.
Недостаточно формализован механизм и процедуры принятия решений о разработке федеральных целевых программ. Следует повысить значимость выбора целей, для достижения которых требуется применение программно-целевых методов на федеральном уровне. Для этого необходимо не только сами программы, но и предложения о разработке новых федеральных целевых программ, а также обоснование важности программных проблем и возможности их реализации в намечаемые сроки формировать в виде концепции будущей федеральной целевой программы и после согласования ее с Минэкономразвития России, Минпромнауки России и Минфином России, принимать развернутую концепцию постановлением (распоряжением)
Сохраняет свою остроту и проблема перераспределения государственных капитальных вложений. В соответствии с существующими нормативными актами стройки и объекты, включенные в Перечень, должны быть обеспечены утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией. В то же время, ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год Правительству Российской Федерации предоставляется право перераспределять выделенные на финансирование включенных в Перечень строек и объектов объемы ассигнований, предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой, в случаях отсутствия по состоянию на 1 апреля текущего года проектно-сметной документации и незаключенных с акционерными обществами договоров о передаче в федеральную собственность акций по стройкам и объектам, находящимся в их собственности. Большинство таких объектов являются собственностью субъектов Российской Федерации и муниципальной собственностью.
Вместе с тем возникают ситуации, когда собрания акционерных обществ после заключения договоров не принимают решение о выпуске акций дополнительной эмиссии. Необходимо установить, что средства федерального бюджета передаются акционерным обществам только после получения от них соответствующих пакетов акций. Представляется явно недостаточным надведомственный экспертный контроль за работой государственных заказчиков по формированию предпроектных материалов и непосредственной разработкой проектной документации, что в ряде случаев приводит к удорожанию строительства за счет включения в проекты решений, создающих на бюджетных объектах разного рода излишества. Необходимость принятия мер по ограничению количества включаемых в инвестиционную программу вновь начинаемых строек, концентрации средств, в первую очередь на пусковых и переходящих стройках, а также по достижению максимальной прозрачности в вопросах формирования перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и проведения конкурсов в настоящее время принимает безотлагательный характер.
федеральный целевой программа финансирование
Источник: studbooks.net
4. Основные проблемы в области разработки и реализации фцп и пути их решения.
В настоящее время одной из целей является повышение результативности и эффективности федеральных целевых программ как инструмента решения крупных социально-экономических проблем. Главные проблемы в этой области следующие.
Расходы федерального бюджета на реализацию ряда федеральных целевых программ не увязаны с возможностями бюджета в течение всего срока реализации программ. Некоторым государственным заказчикам федеральных целевых программ при утверждении программ удалось установить показатели их финансирования из федерального бюджета особенно с 2005-2006 годов, более чем в 2 раза превышающие его возможности. Принятые при утверждении программ объемы их финансирования из федерального бюджета оказались за пределами бюджетных возможностей. В процессе подготовки программ государственные заказчики необоснованно завышали потребность в средствах федерального бюджета, при этом значительные средства предлагалось использовать на текущую деятельность. Как показало время, на стадии формирования программ были недостаточно проработаны вопросы финансирования мероприятий программ из всех возможных источников и степень обязательности и гарантированности осуществления расходов, помимо федерального бюджета, со стороны участников программы.
Государственные заказчики при подготовке программ закладывают в показатели финансирования программных мероприятий значительные объемы средств из внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов Российской Федерации, используя это как важный аргумент в пользу принятия программы.
Нормативное регулирование финансирования расходов на реализацию федеральных целевых программ в настоящее время не устанавливает прямые и жесткие обязательства государственного заказчика по их финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.(52)
Обязательства федерального бюджета формируются в рамках процедур учета затрат на программу при формировании бюджетных проектировок на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу (статья 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 7). В статье 179 Бюджетного кодекса предусмотрена необходимость включения в федеральные целевые программы сведений о распределении объемов и источников финансирования по годам за счет всех источников. При этом, в ходе подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год необходимо увязывать расходы па реализацию федеральных целевых программ с объемами и параметрами финансирования, заложенными в перспективном финансовом плане.
Это обстоятельство допускает возможность фактического пересмотра финансовых показателей, заложенных в программах при их утверждении, что позволяет государственным заказчикам федеральных целевых программ обоснованно (или необоснованно) вносить предложения о корректировке программ и их ресурсной части. Часто это происходит уже на второй год реализации программ. Изменение параметров финансирования приводит к необходимости корректировки целей и задач, смещения сроков реализации программных мероприятий в сторону их увеличения. (37 638 с.)
Часть федеральных целевых программ не содержит конкретных программных мероприятий, сроков и оценки возможных результатов их реализации. В ряде вновь утвержденных федеральных целевых программ отсутствуют перечни конкретных инвестиционных проектов с указанием источников, объемов финансирования по годам (программы “Социальная поддержка инвалидов”, “Экология и природные ресурсы России”, Федеральная программа развития образования и ряд других).
В ряде программ отсутствуют важнейшие показатели эффективности, определенные в количественном выражении, и необходимые программные показатели по годам реализации. Государственные заказчики достаточно охотно приводят общие показатели, отражающие в целом ход финансирования и ожидаемые результаты за весь период реализации программ в ущерб конкретным показателям, отражающим ход и результаты реализации программных мероприятий и этапы реализации федеральных целевых программах. Отсутствие этих показателей обесценивает федеральную программу как целостный системный документ, направленный на достижение конкретных результатов, делает невозможным предметный и всесторонний анализ предлагаемых к реализации федеральных целевых программ, а также оценку результативности, эффективности и последующий контроль за их реализацией.(24, стр 25)
Не всегда выделяемые бюджетные ассигнования соответствуют объему средств, необходимому для завершения строительства в нормативные сроки объектов, финансируемых по программе внешних заимствований (в том числе для приобретения дорогостоящего импортного оборудования для федеральных нужд). Это связано в том числе и с тем, что отсутствует синхронизация по срокам финансирования строительства объектов, включенных в программы внешних заимствований, и Федеральной адресной инвестиционной программы.
Сохраняет свою остроту и проблема перераспределения государственных капитальных вложений.(17, 138с.)
В соответствии с существующими нормативными актами стройки и объекты, включенные в Перечень, должны быть обеспечены утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией.
Представляется явно недостаточным надведомственный экспертный контроль за работой государственных заказчиков по формированию предпроектных материалов и непосредственной разработкой проектной документации, что в ряде случаев приводит к удорожанию строительства за счет включения в проекты решений, создающих на бюджетных объектах разного рода излишества.(25, с.32-37)
Необходимость принятия мер по ограничению количества включаемых в инвестиционную программу вновь начинаемых строек, концентрации средств, в первую очередь на пусковых и переходящих стройках, а также по достижению максимальной прозрачности в вопросах формирования перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и проведения конкурсов в настоящее время принимает безотлагательный характер.
Отрицательные результаты в реализации с целевыми программами регионального уровня связаны с организационными, методическими, экономическими проблемами, отсутствием соответствующего законодательного и нормативного обеспечения.
В статье 192 Бюджетного кодекса говорится о федеральных целевых программах и федеральных целевых программах регионального развития, но каковы различия между ними, чем отличаются процедуры проектирования, реализации этих видов программ, нигде не оговорено. Хотя различия эти существенны.(20, — 157 с.)
Отмеченные недостатки свидетельствую о том, что существующий порядок недостаточно регламентирует отбор проблем, подлежащих программному решению. Это в значительной мере предопределяет случайность в выборе проблем, для решения которых следует использовать комплексные целевые программы, и создает предпосылки для появления чрезмерно большого количества разнообразных целевых программ, в результате чего становится невозможным обеспечить надлежащее качество проработки программ.
Одним из важных вопросов является вопрос об определении государственного заказчика, заказчика-координатора, так как осуществить полномасштабное руководство реализации многочисленных региональных и отраслевых программ один орган просто не в состоянии. Это и нецелесообразно.
Имеются недостатки в существующем законодательстве и в части проведения конкурсов разработанных программ, в статистической отчетности, и в организации их финансирования и формирования фонда развития регионов.
По мнению Комитета Государственной Думы по дела Федерации и региональной политики, и участников парламентских слушаний в Государственной Думе в ноябре 2002 года, процесс разработки программ нуждается в совершенствовании.(18, 234с.)
Назрела необходимость внесения коррективов и в плане софинансирования частным бизнесом расходов по реализации целевых программ. С одной стороны, установленные требования по соотношению бюджетных и внебюджетных средств при их реализации исполняются исключительно формально – путем предоставления ни к чему не обязывающих писем о намерениях или заинтересованности. С другой стороны, эти требования создают ограничения для вложения государством средств в те направления роста, где частной инициативы в принципе недостаточно.
Наконец, архаичны и явно не соответствуют нынешним реальностям управленческие механизмы целевых программ. Эффективное межведомственное взаимодействие требуется не только на межпрограммном и программном уровнях, но и применительно к отдельным мероприятиям. Междисциплинарность многих программ обусловливает наличие даже на этом уровне нескольких государственных заказчиков, а значит, и здесь возникают проблемы выбора приоритетных объектов и распределения средств для реализации того или иного мероприятия между различными заказчиками. В отсутствие же правообеспеченных механизмов соответствующей координации возрастает риск несбалансированности программ, торга между ведомствами за ресурсы в процессе согласования и реализации целевых программ.(21, 240с.)
На практике целевые программы стали скорее способом бюджетного софинансирования множества разрозненных проектов, нежели средством обеспечения прогрессивных структурных сдвигов в экономике. Множественность направлений программного регулирования в сочетании с крайне низким уровнем программной и межпрограммной согласованности мероприятий привела лишь к распылению средств. Недостаточная результативность ФЦП во многом связана с нерациональной структурой их бюджетного финансирования.
Одним из основных направлений связанных с повышением эффективности федеральных целевых программ является поиск путей, обеспечивающих оптимальное решение проблем их формирования и реализации, включая финансирование.
Успешная реализация федеральных целевых программ определяется полнотой и своевременностью финансирования и прежде всего инвестиционных проектов. От этого зависит результативность федеральных целевых программ.(22, 220с.)
В то же время, выделяемые государственные капитальные вложения позволяют финансировать лишь часть предусмотренных в программах инвестиционных проектов, что обеспечивает возможность реализации только отдельных фрагментов федеральных целевых программ, перенося на долгосрочную перспективу их полную реализацию.
Необходимо также ужесточить требования к эффективности использования инвестиционных ресурсов. Прежде всего, требуется разработать и утвердить методологию обоснования затратной эффективности капитальных вложений. Одновременно следует определить порядок предоставления трансфертов и субвенций территориям, которые не в состоянии обеспечить за счет своих средств финансирования.(32, 156с.)
В условиях огромного дефицита финансовых ресурсов во всех отраслях экономики и социальной сферы необходимо жесткое нормированное распределение имеющихся у государства средств, то есть введение своеобразной лимитной системы на финансовые ресурсы. В ХХ веке этот метод применялся многими государствами в экстремальные периоды их истории (в военные и первые послевоенные годы, в годы экономических кризисов).
В основу нормированного распределения ресурсов должна быть заложена объективная система показателей. Такой системой должны быть показатели минимальных государственных социальных стандартов и социальных норм.(31, 108с.)
Управление финансовыми ресурсами, принятие управленческих решений невозможно без финансового анализа. Однако до настоящего времени нет методологии анализа территориальных бюджетов. Российскими экономистами сделаны первые шаги по разработке количественных и качественных показателей, критериев, различных бюджетных коэффициентов, с помощью которых открывается возможность диагностирования состояния территориальных бюджетов. Необходима дальнейшая работа над такой методологией и внедрение ее в практику.
С целью безусловного достижения в установленные сроки целей федеральных целевых программ, утвержденных Правительством Российской Федерации, необходимо подготовить предложения по упорядочению и систематизации государственных капитальных вложений в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы, обеспечению финансирования федеральных целевых программ в установленные сроки и в полном объеме и первую очередь их инвестиционных проектов.(36, стр8-25).
Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что главной проблемой в реализации ФЦП является недостаточное финансирование. Успешная реализация федеральных целевых программ определяется полнотой и своевременностью финансирования и прежде всего инвестиционных проектов. От этого зависит результативность федеральных целевых программ.
В данной работе рассмотрен федерально-целевой метод как основной способ решения социально-экономических проблем. Основные изученные направления: теоретические аспекты формирования ФЦП, преимущества ФЦП перед другими экономическими методами, проанализировано исполнение ФЦП по России, выявлены основные проблемы в области разработки и реализации ФЦП, предложены пути их решения.
Следует отметить, что в настоящее время преимущества программно-целевого подхода для решения стоящих перед министерствами и ведомствами задач используются недостаточно.
Разработанные предложения в сфере совершенствования процедуры формирования и реализации федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы являются начальным этапом работы, в ходе которой необходимо реализовать ряд мер перечисленных ниже.
Определить функции, которые целесообразно реализовывать посредством федеральных целевых программ, на этапе оптимизации и разграничения функций органов государственного управления.
Принимать решение о выборе программного или сметного финансирования той или иной функции в каждом отдельном случае на основе обоснованного анализа сравнительной эффективности достижения целей, стоящих перед ведомством.
Предусматривать при формировании концепций новых федеральных целевых программ и корректировки действующих различные варианты их реализации.
Расширить типологию целевых программ в части управления федеральными целевыми программами. В частности, целесообразно разделить программы, реализующие цели федеральной политики и финансирующиеся исключительно за счет средств федерального бюджета, программы, ориентированные на решение социальных проблем, финансирующиеся из региональных бюджетов и за счет других источников помимо федерального бюджета и программы, имеющие коммерческий результат, финансирующиеся в основном из внебюджетных источников. Такое деление предопределяется различными схемами управления и реализации программ, сложностью их администрирования, различными критериями бюджетной и экономической эффективности.
Повысить требования к государственным заказчикам по безусловному финансированию федеральных целевых программ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.
Осуществлять ежегодный анализ деятельности дирекций федеральных целевых программ.
Ужесточить требования к ежегодным отчетам о ходе реализации федеральных целевых программ.
Кроме того, в целях усиления контроля за эффективностью расходования средств федерального бюджета, достижения максимальной прозрачности в процессе формирования стоимости строек и объектов при проведении конкурсов, а также внедрения принципов стабильности и предсказуемости финансирования строек и объектов на весь период их сооружения необходимо:
- разработать и внедрить для обязательного применения типовой подрядный договор (контракт) для применения по стройкам, реализуемым за счет средств федерального бюджета и действующий на весь период проведения работ;
- производить утверждение государственными заказчиками заданий на проектирование строек и объектов для федеральных государственных нужд после согласования заданий с Минэкономразвития России.
- осуществлять контроль за проведением подрядных торгов (конкурсов) по всем вновь начинаемым стройкам, включенным в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, возложив эти функции на контрольный орган в этой сфере в соответствии с проектом федерального закона “О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд”;
- финансировать вновь начинаемые стройки только после подтверждения контрольным органом правомерности проведения подрядных торгов (конкурсов) и представления титульных списков строек на весь период строительства;
- уточнить методику проведения подрядных торгов (конкурсов) и открытия финансирования вновь начинаемых строек за счет средств федерального бюджета и бюджетов других уровней (смешанное финансирование).
- Бюджетный кодекс РФ М.:2013 г.
- Гапоненко А.Л., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления. М.: РАГС, 2008.
- Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. М.: Финансы и статистика, 2008. – 240с.
- Лаженцев В.Н. Территориальное развитие: методология и опыт регулирования. СПб.: Наука, 2007.-220с.
- Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: Рос. фонд правовых проблем, 2008. – 342с.
- Правительство РФ режим доступа: http://www.government.ru/
- ФЦП России режим доступа http://www.programs-gov.ru/
- Официальный сайт Счетной палаты РФ, режим доступа- http://www.ach.gov.ru/ru/
Источник: studfile.net