Текущее управление реализацией и реализация федеральных целевых программ, включенных в государственную программу, и ведомственных целевых программ, включенных в подпрограмму, осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ соответственно для федеральной целевой программы или ведомственной целевой программы.
Реализация гос. программы осуществляется в соответствии с планом реализации гос. программы (далее — план реализации), разрабатываемым с использованием аналитической информационной системы на очередной финансовый год и плановый период и содержащим перечень наиболее важных, социально значимых контрольных событий гос. программы с указанием их сроков.
План реализации разрабатывается в соответствии с методическими указаниями.
Соисполнители представляют ответственному исполнителю предложения, формируемые с учетом предложений участников гос. программы, по включению контрольных событий соответствующей подпрограммы в план реализации. Ответственный исполнитель принимает решение о включении предлагаемых соисполнителями контрольных событий подпрограмм в план реализации.
44-ФЗ | Банковское и казначейское сопровождение контрактов
Ответственный исполнитель ежегодно, не позднее 20 дней после утверждения Правительством РФ гос. программы (изменений в государственную программу), направляет согласованный с соисполнителями проект плана реализации с указанием исполнителей, обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий, в Минэкономразвития РФ и Минфин РФ.
Минэкономразвития РФ и Минфин РФ в течение 10 дней со дня получения проекта плана реализации направляют ответственному исполнителю свои заключения.
Ответственный исполнитель направляет в Правительство РФ проект плана реализации вместе с заключениями Минэкономразвития РФ и Минфин РФ не позднее 30 дней после утверждения Правительством РФ гос. программы (изменений в государственную программу).
План реализации утверждается Правительством РФ.
В процессе реализации гос. программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в соответствии с законодательством РФ в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию гос. программы в целом.
Указанное решение принимается ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на параметры гос. программы, утвержденные Правительством РФ, и не приведут к ухудшению плановых значений целевых индикаторов и показателей гос. программы, а также к увеличению сроков исполнения основных мероприятий гос. программы.
В случае принятия решения о внесении изменений в план реализации ответственный исполнитель в 10-дневный срок с момента утверждения соответствующего решения уведомляет о нем Минэкономразвития РФ и Минфин РФ.
Минэкономразвития РФ и Минфин РФ в течение 10 дней со дня получения указанного уведомления направляют ответственному исполнителю свои заключения о наличии либо об отсутствии влияния изменений плана реализации на основные параметры гос. программы.
Контроли и внутренние процедуры. Мониторинг дебиторской задолженности
Внесение изменений в государственную программу осуществляется без внесения изменений в соответствующий акт об утверждении гос. программы путем принятия решения ответственного исполнителя по согласованию с соисполнителями (участниками гос. программы) (в пределах их компетенции), а также по согласованию с Министерством финансов РФ и Министерством экономического развития РФ в случаях:
1. включения в состав гос. программы основных мероприятий без выделения бюджетных ассигнований на их реализацию;
2. уточнения наименований основных мероприятий, не имеющих принципиального характера.
В случае принятия указанного решения ответственный исполнитель уведомляет Минэкономразвития РФ и Минфин РФ о внесении изменений в государственную программу в 10-дневный срок со дня утверждения этих изменений.
В целях обеспечения эффективного мониторинга и контроля реализации мероприятий гос. программы ответственный исполнитель одновременно с планом реализации разрабатывает детальный план-график реализации гос. программы на очередной финансовый год и плановый период. Проект детального плана-графика разрабатывается в соответствии с методическими указаниями с использованием аналитической информационной системы и содержит перечень мероприятий и контрольных событий гос. программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов, а также бюджетных ассигнований.
Проект детального плана-графика представляется одновременно с проектом плана реализации на согласование в Минэкономразвития РФ и Минфин РФ.
Согласованный с Министерством экономического развития РФ и Министерством финансов РФ детальный план-график утверждается ответственным исполнителем в течение 1 месяца после утверждения Правительством РФ плана реализации. Внесение изменений в детальный план-график осуществляется по согласованию с Министерством экономического развития РФ и Министерством финансов РФ. Минэкономразвития РФ и Минфин РФ согласовывают отдельно проект плана реализации и проект детального плана-графика. Ответственный исполнитель в 10-дневный срок со дня утверждения детального плана — графика уведомляет о нем Минэкономразвития РФ.
Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности гос. программы (далее — годовой отчет) подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями и участниками гос. программы до 1 марта года, следующего за отчетным.
Участники представляют соисполнителю информацию для подготовки годового отчета до 10 февраля года, следующего за отчетным. Соисполнители предоставляют ответственному исполнителю информацию для подготовки годового отчета до 20 февраля года, следующего за отчетным.
Подготовка годового отчета производится по форме, утвержденной Министерством экономического развития РФ с использованием аналитической информационной системы.
Годовой отчет направляется ответственным исполнителем в Правительство РФ, Минэкономразвития РФ, Минфин РФ, Федеральную службу гос. статистики.
Годовой отчет содержит:
а) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
б) перечень контрольных событий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки согласно плану реализации;
в) перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;
г) анализ факторов, повлиявших на ход реализации гос. программы;
д) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;
е) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в государственную программу;
ж) аналитический отчет о выполнении мероприятий приоритетных национальных проектов;
з) оценку эффективности гос. программы;
и) предложения об изменении форм и методов управления реализацией гос. программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) корректировке, досрочном прекращении основных мероприятий или гос. программы в целом;
к) иную информацию в соответствии с методическими указаниями.
Минэкономразвития РФ и Минфин РФ в 20-дневный срок со дня получения от ответственного исполнителя годового отчета направляют свои заключения в Правительство РФ.
При необходимости Доклад ответственного исполнителя о ходе реализации гос. программы заслушивается на заседании Правительства РФ.
В месячный срок до дня рассмотрения доклада ответственного исполнителя о ходе реализации гос. программы в Правительстве РФ ответственный исполнитель направляет соответствующие материалы в Правительство РФ, Минэкономразвития РФ и Минфин РФ.
Требования к указанным материалам определяются в соответствии с методическими указаниями.
Минэкономразвития РФ и Минфин РФ не позднее чем за 14 дней до дня рассмотрения вопроса представляют в Правительство РФ заключения на материалы ответственного исполнителя.
Минфин РФ в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в Минэкономразвития РФ информацию о кассовых расходах федерального бюджета на реализацию государственных программ.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию деятельности государственного внебюджетного фонда РФ, в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в Минэкономразвития РФ информацию о кассовых расходах бюджета соответствующего государственного внебюджетного фонда РФ на реализацию государственных программ.
Минэкономразвития РФ ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным, разрабатывает и представляет в Правительство РФ сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ, который сформирован в аналитической информационной системе на основе данных, внесенных ответственными исполнителями, и который содержит:
а) сведения об основных результатах реализации государственных программ за отчетный период;
б) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей государственных программ за отчетный год;
в) сведения о выполнении расходных обязательств РФ, связанных с реализацией государственных программ;
г) оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации государственных программ;
д) при необходимости — предложения об изменении форм и методов управления реализацией гос. программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или гос. программы в целом.
Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ рассматривается на заседании Правительства РФ.
Годовой отчет подлежит размещению на официальном сайте ответственного исполнителя в сети Интернет.
Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ подлежит размещению на официальном сайте Правительства РФ в сети Интернет.
В целях контроля реализации государственных программ Минэкономразвития РФ на постоянной основе осуществляет мониторинг реализации государственных программ ответственным исполнителем и соисполнителями. Порядок проведения указанного мониторинга определяется в соответствии с методическими указаниями.
Минэкономразвития РФ ежеквартально, до 1 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в Правительство РФ ежеквартальный отчет о выполнении контрольных событий государственных программ, указанных в планах их реализации.
Минфин РФ представляет в Минэкономразвития РФ информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации государственных программ в части их финансового обеспечения.
Координация исполнения и предварительное рассмотрение результатов мониторинга реализации государственных программ осуществляются заместителями Председателя Правительства РФ в соответствии с распределением обязанностей.
По результатам оценки эффективности гос. программы Правительство РФ может принять решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию или о досрочном прекращении реализации основных мероприятий или гос. программы в целом начиная с очередного финансового года.
Руководители органов исполнительной власти — ответственных исполнителей, соисполнителей и участников гос. программы несут персональную ответственность за недостижение целевых индикаторов и (или) показателей гос. программы.
Внесение изменений в федеральные целевые программы, включенные в государственную программу, или ведомственные целевые программы, включенные в подпрограммы, осуществляется в порядке, установленном для федеральных или ведомственных целевых программ.
Внесение изменений в основные мероприятия гос. программы в части строек и объектов осуществляется при необходимости соисполнителем, ответственным за реализацию указанного мероприятия, в порядке, установленном для внесения изменений в федеральную адресную инвестиционную программу.
Внесение изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в части расходов, направляемых на финансирование государственных программ, осуществляется Министерством финансов РФ в соответствии с законодательством РФ.
Внесение иных изменений в государственную программу, оказывающих влияние на параметры гос. программы, утвержденные Правительством РФ, осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Правительства РФ, в том числе по результатам мониторинга реализации государственных программ, в порядке, предусмотренном для утверждения проектов государственных программ (за исключением установленных для утверждения проектов государственных программ сроков).
Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:
Источник: studopedia.ru
Мониторинг создания и реализации Федеральных целевых программ
Основной целью мониторинга реализации целевых программ является, с одной стороны, объективная оценка результатов выполнения как ФЦП в целом, так и отдельных ее этапов и программных мероприятий, с другой — выработка рекомендаций по совершенствованию ФЦП на уровне корректировки целей и задач программы, сроков и основных этапов выполнения, системы программных мероприятий и их исполнителей, механизмов ресурсного обеспечения и реализации программы, а также системы организации управления и собственно контроля за ее реализацией.
По своей сути мониторинг представляет собой оперативную информационно — аналитическую систему наблюдений за динамикой изменения показателей результативности реализации ФЦП на основе оценки качественных индикаторов и количественных показателей — макроэкономических, финансовых, социальных, демографических, внешнеэкономических, экологических, технологических и других. Важнейшими проблемами при разработке систем мониторинга является формирование системы индикаторов и оценки их допустимых пороговых значений, методологии анализа и прогнозирования динамики их изменения с целью определения уровня эффективности реализации ФЦП
На эффективность выполнения ФЦП оказывают влияние огромное количество факторов, причем не только относящихся к сфере экономики, но и социальные, политические, экологические и т.д. Наблюдение и контроль такого всего набора этих факторов очевидно невозможен. Исходя из этого решающее значение при организации системы мониторинга ФЦП имеет задача выбора приоритетных факторов. Определение приоритетов, например, при организации систем экономического мониторинга зависит от цели и задач конкретных экономических ФЦП. Приоритетность факторов определяется с учетом критериев, отражающих их ключевое значение для эффективности выполнения ФЦП в настоящее время, а также выделенным множеством источников уязвимости и угроз каждой конкретной ситуации в ходе выполнения ФЦП.
Основными целями мониторинга реализации ФЦП являются:
1. обеспечение органов исполнительной и законодательной власти на федеральном и региональном уровнях необходимой и своевременной информацией, обеспечивающей возможность выработки эффективных стратегических, тактических и оперативных управленческих решений при реализации программных мероприятий ФЦП;
2. представление информации о целях и успехах ФЦП средствам массовой информации (информационная поддержка);
3. сбор информации для проведения исследовательских работ с целью построения долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов выполнения ФЦП.
Основные функции системы мониторинга выполнения ФЦП можно классифицировать по блокам:
1. Нормативно-правовой блок
1.1. нормирование порядка предоставления информации о ходе реализации ФЦП федеральными и региональными административными органами;
1.2. разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению мониторинга ФЦП на федеральном и региональном уровнях;
1.3. определение объема информации адекватной масштабам ФЦП;
1.4. нормирование порядка доступа к информации.
2. Аналитический блок:
2.1. согласование методологического обеспечения ведения различных видов мониторинга состояния ФЦП и социально-экономической системы (СЭС) в целом;
2.2. выделение объектов наблюдений федерального и регионального уровней, формирование концептуальной и информационной моделей объектов наблюдений;
3. Информационный блок:
3.1. обеспечение сбора и обработки достоверной и сопоставимой информации о состоянии реализации основных и промежуточных целей ФЦП, а также экономической, политической и социальной сферы в целом.
3.2. разработка систем кодирования, обработки и представления информации на основе современных информационных технологий;
3.3. разработка эффективных систем передачи информации на основе компьютерных сетей и средств связи;
3.4. многоуровневая агрегация информации и представление ее в виде, пригодном для принятия управленческих решений;
4. Экспертный блок:
4.1. комплексная и тематическая обработка информации, полученной в ходе реализации ФЦП;
4.2. экспертная оценка и выдача рекомендаций по совершенствованию системы программных мероприятий ФЦП, механизма их реализаций, а также управлению и ресурсному обеспечению;
4.3. оценка эффективности принимаемых решений на уровнях законодательной и исполнительной власти, а также на региональном уровне.
В рамках системы мониторинга ФЦП должна использоваться:
1. Текущая информация — информация о состоянии ФЦП и СЭС страны в целом и отдельных регионов на текущий момент времени либо за некоторый предшествующий ему период времени: месяц, квартал, полугодие, год. Текущая информация базируется на данных статистической отчетности федеральных и региональных органов управления, а также ведомственной текущей информации.
2. Аналитическая информация- информация и оценки, полученные после определенных процедур сравнения, установления тенденций динамики реализации ФЦП по отношению к некоторым базовым периодам и этапам.
3. Расчетная информация- информация и оценки, полученные на основе текущей, аналитической и нормативной информации, представляющие собой значения индикаторов эффективности реализации ФЦП и важнейших показателей СЭС страны.
Мониторинг ФЦП должен проводиться на различных уровнях: локальном, региональном и федеральном. Схема функционирования системы мониторинга приведена на рис.1.
Рис.1. Схема функционирования системы мониторинга [31, стр. 17]
В соответствии с целями и приведенными определениями мониторинг ФЦП должен осуществляться в трех основных направлениях:
1. наблюдения и прогноз возникновения источников уязвимости, потенциально способных привести к возникновению угроз реализации ФЦП;
2. наблюдения за рисками и воздействием реальных угроз конкретных ФЦП;
3. прогнозирование и оценка ущербы реализации ФЦП, выработка и контроль реализации мероприятий по ликвидации нанесенного ущерба.
Таким образом, основной задачей мониторинга реализации ФЦП является расчет текущих значений индикаторов ее состояния, прогноз их изменения и анализ отклонений от допустимых значений.
Следует отметить, что мониторинг должен обеспечивать формирование исходной, причем структурно широкой и выверенной информационно-аналитической базы, характеризующей текущее состояние ситуации и динамику развития ФЦП, что обеспечивает возможность формирования прогнозов как самих значений индикаторов эффективности реализации ФЦП, так и развития социально — экономической ситуации в целом по стране.
При этом целесообразно интегрировать различные методы моделирования и прогнозирования.
Статистический прогноз. При статистическом прогнозировании сложившиеся ретроспективные тенденции проведения мероприятий, сходных с программными мероприятиями конкретной ФЦП экстраполируются на будущее. Основой прогноза являются временные ряды данных, отражающие динамику изменения основных показателей социально-экономического развития государства (объем ВВП, уровень инфляции, объем налоговых поступлений и др.). При построении прогноза ряды апроксимируются функциями, наиболее характерно описывающими динамику изменения индикаторов ФЦП. Результатом задачи является инерционный прогноз индикаторов реализации ФЦП в предположении отсутствия «форс-мажорных» обстоятельств и неизменности факторов, влияющих на данный процесс.
Имитационный прогноз. Имитационный прогноз предназначен для вариантных расчетов индикаторов ФЦП при условии различных сценарных воздействий: инвестиционных, налоговых, бюджетных и т.д. Отвечая на вопрос «Что будет, если. », имитационный прогноз позволяет качественно оценить результаты принимаемых решений с точки зрения эффективности реализации ФЦП, что делает его одним из самых необходимых элементов прогнозирования.
Целевой прогноз. Целевой прогноз направлен на определение количества ресурсов, необходимых для достижения заданных конечных и промежуточных целей ФЦП, либо для противодействия вьщеленным подмножествам угроз реализации ФЦП.
Эффективность функционирования системы мониторинга в исключительной степени зависит от качества и достоверности собираемой информации. Учитывая, что для решения рассматриваемой задачи требуется скоординированная деятельность федеральных, отраслевых и региональных статистических органов. В этом плане исключительно важным организационным условием для создания системы мониторинга упорядочение и координация деятельности по формированию первичных баз данных. В настоящее время основным препятствием для организации мониторинга даже на основе имеющейся статистической информации является отсутствие общего хранилища, в котором аккумулировалась и оперативно обновлялась информации федеральных и региональных органов власти, министерств и ведомств.
Функциональная структура системы контроля эффективности выполнения целевых программ представлена на рис. 2.
Рис. 2. Структура системы контроля эффективности выполнения целевых программ [31, стр. 22]
Основные задачи контроля выполнения целевых программ должны решаться следующим образом.
На первом этапе должен проводиться анализ предметной области — СЭС государства. Результатами детального анализа является формирование динамической модели социально — экономической системы и внешней среды. В качестве общеметодологической базы для формализации служит объектно-ориентированный подход к анализу сложной социально-экономической системы, в рамках которого изучаемые объекты представляются в достаточно общем декомпозиционном виде:
1. объекты, которые подвергаются изучению и воздействию;
2. субъекты, которые их реализуют;
3. отношения между указанными объектом и субъектом;
4. отношения между действующими субъектами.
Объектно-субъектный подход в сочетании с методологией структурного анализа сложных систем является весьма эффективным средством для сценарного контроля выполнения ФЦП, а также при анализе поведения социально-экономической системы (СЭС).
Динамическая модель реализации ФЦП должна описывать ее моментальные состояния, обстановку, динамику их изменения, задает в каждый момент времени текущие ограничения на «нормальные», с точки зрения выполнения целей и задач программных мероприятий, состояния (например, в виде множества «нормальных» состояний для каждого параметра), выход за которые неприемлем с точки зрения условий выполнения ФЦП. Исходные понятия такой концепции моделирования включают следующие составляющие:
1. идентифицированная модель ФЦП и СЭС государства;
2. модель окружающей обстановки;
3. общая модель поведения ФЦП и СЭС;
4. модель измерения состояний ФЦП;
5. модель измерения состояния окружающей среды;
6. модель корректировки ФЦП.
На основе результатов анализа и моделирования социально-экономической обстановки должны быть сформированы множества индикаторов для оценки и прогнозирования состояния реализации ФЦП, разработаны комплексы методов и инструментальных средств определения их значений, а также методы определения пороговых значений индикаторов.
Основным условием функционирование системы контроля эффективности выполнения ФЦП является непрерывное осуществление мониторинга социально-экономической обстановки (в первую очередь тех ее аспектов, которые имеют непосредственное отношение к ФЦП). Основной целью мониторинга является определение значений индикаторов реализации ФЦП и оценка их выхода за пороговые значения.
Основой для оценки и расчета значений показателей и их отклонений должен являться комплекс баз данных, формирование и ведение которых должно осуществляться в рамках системы обеспечения контроля выполнения ФЦП. Данный комплекс должен представлять собой, по существу, интегрированное хранилище фактографических и графических данных (ИХД), имеющее интерфейсы с информационными и экспертными системами, системами моделирования и т.п., с использованием программных средств, которые должно осуществляться решение функциональных задач обеспечения эффективного контроля реализации ФЦП.
В ИХД должна храниться информация, необходимая и достаточная для решения основных задач обеспечения экономической безопасности. Безусловно, в состав ИХД должны включаться необходимые данные по вновь возникающим задачам управления и контроля ФЦП. На основе данных мониторинга и результатов исследования модели системы должны выявляться угрозы реализации целей ФЦП, а также осуществляться прогнозирование и оценка тяжести возможного ущерба (недостаток ресурсов, невыполнение плана по сбору налогов, невыполнение расходных статей бюджета и т.д.). Для обеспечения контроля над выполнением ФЦП требуется решение управленческих задач, направленных на разрешение выявленных противоречий, противодействие угрозам, а также снижение тяжести последствий.
Классификация индикаторов ФЦП представлена на рис.3.
Рис.3. Классификация индикаторов ФЦП [31, стр. 37]
Группа общих макроэкономических индикатороввключает наиболее значимые взаимозависимые и специфические параметры рыночной экономики, которые дают наиболее полную характеристику состояния экономики в целом. Включение этих показателей в систему контроля выполнения ФЦП обусловлено необходимостью учета влияния на выполнения программ экономики страны в целом.
Базовые макроэкономические индикаторыоценивают состояние производственных отношений и ход их трансформации, т.е. охватывают все направления экономического становления, развитие процессов разгосударствления и приватизации, демонополизации и т.п. Эта группа является основой, обуславливающей показатели других групп производных параметров ФЦП. По сути, базовые показатели оценивают состояние экономики со всеми вытекающими последствиями вообще и служат индикаторами риска выполнения ФЦП в частности.
Частные экономические индикаторыоценивают различные стороны состояния и развития производства товаров и услуг и являются индикаторами, отражающими динамику реализации ФЦП.
Экономические индикаторы на мезоуровне позволяют оценивать состояние и направления реализации ФЦП в регионах и отраслях.
Группа общих базовых макроэкономических индикатороввключает в себя следующие показатели:
1. Структура собственности. Определяет долю государственного и частного секторов (их вклады в ВВП, национальный доход, распределение по этим секторам продукции, предприятий, численности занятых);
2. Динамика разгосударствления и приватизации государственных и муниципальных предприятий и фондовый рынок;
3. Монополизация и демонополизация;
4. Развитие рыночных структур;
5. Механизм управления (степень управляемости), т.е. качество управления в смысле правового и государственного регулирования;
6. Налоговая система:
7. Внешнеторговые тарифы;
8. Денежное обращение:
9. Процентная и учетная ставки.
Количественные производственные показатели на макро
уровне:
1. Темп роста промышленного производства (индекс промышленного производства) и доля его составляющих в ВВП.
2. Структура ВВП:
3. Валовые и чистые инвестиции:
4. Розничный товарооборот (сальдо).
5. Сальдо платежного баланса
6. Обеспеченность ресурсами (основным сырьем, продуктами).
7. Общая сумма неплатежей.
8. Количество неплатежеспособных предприятий.
Количественные производственные показатели на мезоуровне.
1. Удельный вес региона в ВВП и его структура, значимость региона для выполнения ФЦП;
2. Коэффициент вывоза и ввоза, в т.ч. доля ввоза в региональном потреблении, сальдо вывоза-ввоза.
3. Экспорт, импорт, сальдо экспорта-импорта;
4. Коэффициенты межрегиональных транспортных пото
ков;
5. Общая сумма неплатежей;
6. Количество неплатежеспособных предприятий.
Использование методологии анализа, моделирования и формирования множества сценариев должно, в свою очередь, обеспечить возможность решения следующих основных задач контроля выполнения ФЦП:
• Сбор, обработка и хранение данных в ИХД;
• Идентификация, классификация и анализ основных проблем, возникших в процессе реализации ФЦП;
• Выявление причин, и оценка и анализ параметров несоответствия достигнутых результатов ожидаемым;
• Разработка механизмов компенсации результатов неэффективных решений;
• Корректировка системы программных мероприятий и механизмов их реализации с целью повышения эффективности реализации ФЦП.
Как уже было сказано, одной из важнейших составляющих механизмов мониторинга и контроля исполнения ФЦП является анализ достигнутых результатов и прогнозирование развития социально-экономической системы (СЭС) в целом и входящих в нее сегментов, представляющих собой предметную (целевую) область ФЦП на основе моделирования и анализа взаимовлияний совокупности макроэкономических характеристик (факторов), определяющих их текущее и прогнозируемое состояние.
Результаты моделирования и прогнозирования процессов в СЭС с использованием аппарата знаковых графов определяются взаимодействием базисных социально-экономических процессов и факторов, действующих в СЭС и изменяющих состояние ее элементов. При этом взаимовлияния базисных процессов могут образовывать циклы обратных связей, а взаимодействия циклов вызывать либо монотонные нарастающие колебания социально-экономических факторов, либо резкое их усиление — резонанс.
При моделировании тенденций развития СЭС и отдельных сегментов должна быть определена система показателей (факторов), определяющих возможные траектории развития макроэкономической ситуации в как в региональном разрезе, так и на уровне федерации в целом.
Источник: megaobuchalka.ru
2.4. Осуществление финансового контроля за реализацией целевых программ
Государственный финансовый контроль — это установленная законодательством деятельность органов государственной власти и управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению: ошибок и злоупотреблений в управлении государственными денежными и материальными ресурсами, используемыми в хозяйственной деятельности и объектами государственной собственности, а также государственными имущественными правами, влекущих прямой или косвенный финансовый и или материальный ущерб государству.
Финансовый контроль является важной и неотъемлемой частью программно-целевого бюджетирования на всех его этапах и выступает в трех основных видах – это предварительный, оперативный и последующий финансовый контроль. Предварительный финансовый контроль осуществляется на стадии бюджетного планирования. Оперативный финансовый контроль ведется в процессе реализации бюджетных целевых программ. Последующий финансовый контроль подразумевает под собой контроль исполнения программ, как ежегодный, так и по завершении программы.
Основной формой финансового контроля в бюджетном процессе выступает государственный финансовый контроль, который может быть как ведомственным, так и вневедомственным. Основными органами вневедомственного финансового контроля являются Счетная палата РФ, Контрольное управление Президента РФ, Департамент государственного финансового контроля и Федеральное Казначейство Минфина РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований и иные органы.
Ведомственный финансовый контроль ведется специальными структурными подразделениями главных распорядителей бюджетных средств. Например, в Министерстве регионального развития РФ это отдел внутреннего аудита департамента финансов и бухгалтерского учета.
Государственный финансовый контроль использует следующие основные методы: проверка (документальная либо камеральная), ревизия, экономический анализ. Ревизия — наиболее распространенный метод именно бюджетного контроля. Ревизия – это комплекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственной деятельности учреждений и организаций.
Проверкой может быть также охвачена работа финансовых органов по составлению и исполнению бюджета. Ревизии проводятся в органах государственной власти и их отдельных структурных подразделениях; во внебюджетных фондах; на предприятиях и в организациях с государственным участием; в организациях всех форм собственности, получающих бюджетное финансирование.
Они служат основой для принятия решений, способствуют профилактике нарушений в бюджетной сфере. Различают комплексные и тематические ревизии. Комплексные ревизии наиболее распространенный вид проверок. Он охватывает все стороны деятельности ревизуемого органа власти, учреждения или организации.
Для проверки отдельных вопросов могут привлекаться специалисты в предметной области. Тематическая ревизия, при которой проверке подлежит лишь определенный участок деятельности органа власти, учреждения или организации. Такая ревизия не дает полного представления о работе объекта, но позволяет провести углубленный анализ по какой-либо одной проблеме. Если проверка однородных участков проводится в нескольких организациях, это дает возможность выявить типичные недостатки, разработать рекомендации по их преодолению.
На федеральном уровне основные полномочия в области финансового контроля принадлежат Счетной палате Российской Федерации. Счетная палата является основным органом, организующим финансовый контроль и экспертизу проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, текущий контроль исполнения федерального бюджета и экспертизу проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета. Важная роль при этом отводится финансовому контролю за расходованием бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы. Задачами финансового контроля в части бюджетных расходов на реализацию ФЦП являются следующие:
- Установление обоснованности объемов финансирования целевых программ;
- Предварительная оценка эффективности использования бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ;
- Контроль целевого использования бюджетных средств, предусмотренных на реализацию целевых программ;
- Контроль полноты и своевременности финансирования мероприятий целевых программ;
- Вынесение мотивированных решений о необходимости приостановки или прекращения финансирования целевых программ в случае наличия оснований, предусмотренных бюджетным законодательством.
Вышеперечисленные задачи совместно решают Счетная палата России, контрольные органы Министерства финансов России и контрольные органы госзаказчиков целевых программ. Объектом изучения и анализа целесообразно избрать опыт решения данных задач на практике.
Установление обоснованности объемов финансирования целевых программ и предварительная оценка эффективности использования бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ осуществляются Счетной палатой России в рамках мероприятий предварительного финансового контроля. Эти мероприятия связаны с экспертизой и анализом бюджетных ассигнований, предусматриваемых в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на реализацию федеральных целевых программ. В ходе данных контрольных мероприятий устанавливаются и анализируются бюджетные ассигнования по каждой целевой программе с разбивкой по подпрограммам, мероприятиям, объемам капитальных вложений и текущих расходов, устанавливается степень готовности объектов капитального строительства, используются отчетные материалы за истекший финансовый год. По результатам предварительного финансового контроля составляется экспертное заключение Счетной палаты России на проект федерального закона о федеральном бюджете, которое передается одновременно с предоставлением последнего в Государственную Думу для рассмотрения и утверждения.
Контроль целевого использования бюджетных средств, предусмотренных на реализацию целевых программ, контроль полноты и своевременности финансирования мероприятий целевых программ, вынесение мотивированных решений о необходимости приостановки или прекращения финансирования целевых программ в случае наличия оснований, предусмотренных бюджетным законодательством, проводятся на этапе реализации целевых программ. В ходе данных мероприятий полномочными и компетентными органами проводятся проверки и ревизии практической реализации целевых программ. На данном этапе проверяется:
- соблюдение графиков финансирования целевых программ;
- уровень софинансирования за счет средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников;
- степень освоения выделенных бюджетных средств;
- наличие заключенных государственных контрактов с непосредственными исполнителями мероприятий по целевым программам и их соответствие условиям, устанавливаемым федеральными законами «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и иными нормативными актами РФ;
- соответствие фактически произведенных расходов предусмотренным бюджетной росписью бюджетным ассигнованиям (контроль целевого использования);
- наличие всей необходимой документации: соглашений, договоров, контрактов, проектно-сметной документации по объектам капитального строительства, справок и заключений разрешительных органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ, документов финансовых и казначейских органов.
Данные мероприятия позволяют вынести объективное и квалифицированное заключение о характере финансирования целевых программ, степени его полноты, эффективности и соответствия принципу целевого использования.
Исходя из сложившейся практики финансового контроля реализации целевых программ, а также анализа практики реализации целевых программ можно сделать следующие выводы. Во-первых, нередко возникает противоречивая ситуация: паспорт целевой программы предусматривает больший объем средств, чем закладывается в федеральном бюджете на очередной финансовый год, что создает угрозу срыва в достижении поставленных программой целей и задач.
Данный момент широко используется государственными заказчиками при обосновании как выделения большего объема бюджетных ассигнований, так и причин срыва мероприятий целевой программы вследствие недостаточного финансирования. Во-вторых, несмотря на определение ответственных за исполнение графиков финансирования должностных лиц и органов государственной власти, фактического привлечения к ответственности не существует.
В-третьих, вследствие отсутствия качественного и точного планирования, становится невозможным выполнение условий софинансирования мероприятий целевых программ за счет средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников. В-четвертых, остается весомой доля бюджетных средств, израсходованных не по целевому назначению, в том числе и за счет недостатков существующей государственной контрактной системы, которая создает условия для различных злоупотреблений, включая коррупцию и хищения бюджетных средств.
И, наконец, в-пятых, качество документального обеспечения финансирования целевых программ оставляет желать лучшего. Проблемы в этой сфере связаны с отсутствием четко регламентирующих пунктов и разделов об ответственности за различного рода срывы, невыполнения условий договоров, соглашений и контрактов. Зачастую, на объекты капитального строительства отсутствует полная проектно-сметная документация. Отчетность по результатам реализации целевых программ предоставляется несвоевременно и не в полном объеме, и это происходит регулярно на всех уровнях государственной власти. Все вышесказанное говорит как об эффективности мер финансового контроля по выявлению злоупотреблений и недостатков, так и о том, что меры по их устранению реализуются не в полном объеме.
Источник: studfile.net