Для конкурентных закупок, к которым относятся конкурсы и аукционы с НМЦК 2 миллиарда рублей и более, необходимо провести общественное слушание. Эта обязанность для заказчиков установлена на законодательном уровне. Участвовать в общественном обсуждении закупок по 44-ФЗ и изложить своё мнение в ЕИС может любой желающий. Поскольку результатом могут стать изменения плана-графика, сопутствующей документации или торги вовсе могут быть отменены, эта процедура является чрезвычайно важной.
Как регулируется общественное обсуждение по 44-ФЗ
С начала 2022 года введены новые правила исполнения обязательных обсуждений с общественностью. До 1 января 2022 года порядок проведение общественного обсуждения был закреплён в 44-ФЗ и Постановлении Правительства РФ от 11.12.2019 № 1635, применялись эти правила к закупкам с НМЦК от 1 млрд рублей и выше. С 1 января 2022 года увеличилось пороговое значение применения общественного обсуждения (до 2 млрд рублей), и регулируется оно только статьёй 20 Закона №44-ФЗ.
Общественные обсуждения программы «Формирование комфортной городской среды» на 2019 год
Когда проводят обязательные общественные слушания по закупкам
Общественное обсуждение закупок проводится в случае проведения конкурсов и аукционов при НМЦК, составляющей два миллиарда рублей и более, при этом Правительство РФ, высший исполнительный орган гос. власти субъекта РФ, местная администрация вправе этот размер НМЦК снизить.
Общественное обсуждение не проводится в случае:
- осуществления закупок путём проведения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
- осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд в рамках государственного оборонного заказа.
Во всех остальных случаях закупки, подлежащие общественному обсуждению, не могут без него быть осуществлены.
Проведение общественного обсуждения закупок по 44-ФЗ
Общественное обсуждение закупки начинается с момента размещения в ЕИС плана-графика, содержащего информацию о закупке, подлежащей общественному обсуждению, и заканчивается в последний день срока, предусмотренного для отмены закупки.
В случае отмены закупки её общественное обсуждение заканчивается с момента размещения в ЕИС извещения об отмене. Если 44-ФЗ не предусмотрено формирование плана-графика, общественное обсуждение закупки начинается с момента размещения в ЕИС извещения о такой закупке
Стать участником общественного обсуждения могут:
- любые юр.лица;
- физ. лица, в том числе зарегистрированные как ИП;
- государственные и муниципальные органы.
Для этого нужно зарегистрироваться в ЕИС. Мнение, предложение, замечания записывают в графе «Обязательное обсуждение закупок». Сообщение уходит на модерацию, где проверяется на наличие оскорблений и иных запрещённых законодательством высказываний. Только после одобрения модератором оно публикуется на портале в открытом для чтения доступе, не позднее одного дня, следующего за днём его поступления.
Заказчик должен ответить на каждое сообщение в течение 2 рабочих дней. Если поступившее предложение поддерживается, то соответствующие изменения вносятся в документацию проекта. Иногда результат приводит к значительным изменениям ― закупка может быть отменена, если комментатор аргументирует её необоснованность, выявит нарушения или предложит более оптимальный вариант.
Внедряем и используем Федеральные адаптированные общеобразовательные программы
Кем проводится общественное слушание по обсуждению закупок по 44-ФЗ
Обязательство по проведению общественных обсуждений возложено на заказчиков, осуществляющих закупки по 44-ФЗ.
Для заказчиков, работающих по 223-ФЗ, аналогичный механизм обсуждения закупок не предусмотрен.
Ответственность за непроведение общественных слушаний
Конкурентная закупка требует непременного проведения открытых обсуждений, если цена контракта от 2 млрд рублей и выше. Если данное требование было нарушено, обсуждение не проведено либо не соблюдены порядок и сроки, то должностное лицо будет оштрафовано на сумму 30 000 рублей (ст. 7.29.3 КоАП РФ).
Для того чтобы соблюсти все правила и сроки, необходимо предварительно составить календарь мероприятий с учётом выходных и праздничных дней.
Выводы
Заказчики должны организовывать общественное обсуждение, если начальная цена контракта 2 млрд рублей и выше.
Закупка, подлежащая общественному обсуждению, не может быть проведена без него.
Обязательное общественное обсуждение осуществляется через ЕИС, и участвовать в нём может каждый желающий, прошедший соответствующую регистрацию.
Для успешного участия в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ предлагаем воспользоваться комплексным решением Астрал.Торги. Вы можете подобрать как готовый набор услуг, так и конкретный необходимый сервис. Для подключения оставьте заявку на нашем сайте.
Источник: astral.ru
Как проводить общественные обсуждения онлайн. Алгоритм для муниципалитета
Сейчас в большинстве регионов запрещено или ограничено проведение спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий. Представительные органы субъектов РФ приостановили действие норм региональных законов, которые предписывают проводить публичные слушания при принятии бюджетов и градостроительных проектов. Чтобы в этих условиях жителям стало проще участвовать в жизни города, проводите общественные обсуждения онлайн.
Что запустить: специальную платформу или новый сервис
Рекомендуем создать платформу «Общественные обсуждения». Люди смогут высказать на ней свое мнение, при этом сохранить здоровье и не нарушить режим карантина. Также платформа позволит жителям экономить свое время при обсуждении градостроительных проектов. Электронные обсуждения будут уместны при отборе проектов благоустройства городских пространств и в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда».
Если нет возможности создать платформу, запустите новый сервис на портале муниципального образования. Такие порталы сейчас есть в большинстве городов. Например, в Москве это «Активный гражданин», в Новосибирске — «Мой Новосибирск», в Тюмени — «Тюмень — наш дом», в Череповце — «Мой Череповец». Жители многих городов уже привыкли получать услуги в электронном формате, поэтому без труда освоят новый сервис.
Различия двух форматов общественного обсуждения
Для проведения общественного обсуждения нужно выделить помещение
Помещение не потребуется
Общественное обсуждение придется посетить лично. График неудобен для большинства работающих граждан
Граждане могут участвовать в общественном обсуждении 24/7 со смартфона или компьютера из любой точки мира. С документацией по проектам можно ознакомиться в любое время
Количество участников обсуждения ограничено вместимостью помещения
Принять участие в общественном обсуждении может неограниченное количество жителей, в том числе инвалиды
Как проводить общественные обсуждения онлайн
Чтобы проводить общественные обсуждения онлайн, воспользуйтесь нашим алгоритмом из четырех шагов.
Шаг 1. Опубликуйте оповещение о начале общественных обсуждений
Оповестите граждан о начале общественных обсуждений не позднее чем за семь дней до старта экспозиции проекта — дня, когда разместите его на официальном сайте или в информационных системах.
Опубликуйте муниципальный правовой акт о проведении обсуждения. Также разместите оповещение:
- на портале в разделе «Общественные обсуждения»;
- официальном сайте органа МСУ;
- в общественных местах на территории, где планируется реализация проекта. Например, на информационных стендах, оборудованных в местах массового скопления граждан.
На заметку: В онлайн-формате рассматриваются те же вопросы, которые раньше выносились на очное обсуждение. Это вопросы строительства, планировки городских пространств, благоустройства общественных пространств
Для оповещения о проведении общественных обсуждений можно использовать информационные рассылки. Сообщайте подписчикам новую информацию по каждому проекту либо по отдельным адресам, районам, где будет реализован проект. Предварительно предоставьте пользователям портала возможность подписаться на рассылку в личном кабинете, созданном на портале.
В оповещение о начале общественного обсуждения включите сведения о проекте и перечень информационных материалов к нему. Также укажите:
- порядок и сроки проведения общественного обсуждения;
- дату открытия экспозиции проекта, срок ее проведения;
- порядок и форму, в которых участники обсуждения могут вносить свои предложения и замечания;
- сведения о том, где участники могут ознакомиться с проектом и информационными материалами к нему.
Шаг 2. Проведите экспозицию проекта
Разместите проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему:
- на странице проекта на портале или платформе;
- официальном сайте органа местного самоуправления;
- в государственной (муниципальной) информационной системе;
- на региональном портале государственных и муниципальных услуг.
Экспозиция предполагает, что местные жители имеют возможность:
14 дней — минимальная продолжительность экспозиции проекта
- посмотреть градостроительную документацию, пояснительные записки к проекту, информационные материалы — презентации, фото- и видеоролики;
- задать вопросы организатору или разработчику проекта, проконсультироваться с ним;
- высказать свое мнение в поддержку проекта, замечания или пожелания, которые надо учесть при его реализации. Например, предусмотреть большее количество парковок.
Чтобы любой гражданин мог получить консультацию, разместите на странице проекта специальную форму обратной связи. Консультировать участников общественного обсуждения могут представители уполномоченного на его проведение органа МСУ или разработчики проекта (архитекторы).
На заметку: Если возникнут трудности при отправке замечаний или предложений онлайн, гражданин вправе оформить их на бумаге и отправить на почтовый адрес организатора общественных обсуждений
Экспозиция длится не менее 14 дней. В ходе ее проведения участники общественного обсуждения вправе вносить предложения и замечания по проекту. Обеспечьте людям возможность сделать это через официальный сайт органа местного самоуправления. Разместите форму для внесения предложений и замечаний в разделе сайта, посвященном общественным обсуждениям. Также можно разместить такие формы:
- на портале, который вы используете для проведения общественных обсуждений;
- в информационных системах предоставления государственных и муниципальных услуг.
Организатор общественного обсуждения обязан рассмотреть все направленные в его адрес предложения и замечания.
Шаг 3. Оформите протокол
По окончании экспозиции проекта оформите протокол общественного обсуждения. Укажите в нем:
1) дату оформления протокола;
2) сведения об организаторе общественного обсуждения;
3) информацию об опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений, дату и источник его опубликования;
4) информацию о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений, и территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения;
5) все предложения и замечания участников общественных обсуждений.
В протоколе разделите замечания и предложения на две группы. В первую включите замечания и предложения граждан, постоянно проживающих на территории, в пределах которой проходит общественное обсуждение. Во вторую — предложения и замечания остальных участников общественного обсуждения. Приложите к протоколу список всех участников.
Шаг 4. Опубликуйте заключение о результатах обсуждения
Заключение о результатах обсуждения организатор готовит на основании протокола.
В заключении укажите:
Рекомендация: Сходные предложения или замечания от нескольких участников можно обобщить
Опубликуйте заключение о результатах общественного обсуждения на портале и на официальном сайте органа местного самоуправления.
Как технически обеспечить электронные общественные обсуждения
Обязательное условие проведения электронных обсуждений — авторизация их участников с помощью единой учетной записи на портале или платформе. Участнику нужно создать личный кабинет, ввести паспортные данные, логин и пароль, СНИЛС и т. д. Чтобы участникам было проще регистрироваться на платформе или портале, можно предусмотреть функцию интерактивного помощника.
Безопасность, отсутствие накруток голосов можно обеспечить за счет блокчейн-технологий. Их применение позволит каждому пользователю проверить корректность учета его голоса на странице проекта.
У страницы проекта должен быть удобный интерфейс. Обеспечьте улучшенный поиск и навигацию. Также рекомендуем предусмотреть раздел «Вопрос — ответ». В нем можно объяснять участникам обсуждений, что такое проект планировки, землепользование или межевание, почему те или иные проекты выносятся на обсуждение.
Рекомендация: Очное участие создает атмосферу совместной деятельности. Поэтому, если нет карантинных ограничений, проводите общественные обсуждения в смешанной форме: онлайн и офлайн
Участник общественных обсуждений имеет право проверить, насколько полно и достоверно отражены внесенные им предложения и замечания. Информационная система, портал, платформа, сайт органа МСУ должны обеспечивать участникам такую возможность. Предоставьте им доступ к информации о ходе общественного обсуждения, количестве участников и результатах, в том числе об учете предложений и замечаний.
Муниципалитет обязан соблюсти права граждан, у которых нет возможности выйти в интернет с личного компьютера или смартфона. Обеспечьте им доступ к официальному сайту и информационным системам в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг. Также можно использовать с этой целью помещения в зданиях, где размещаются органы региональной или местной власти и подведомственные им организации.
Константин Харченко, эксперт журнала «Практика муниципального управления», к. с. н.
Источник: cmokhv.ru
Статьи
C 1 января 2020 года вступил в силу новый порядок обязательного общественного обсуждения закупок, проводимых по Закону № 44-ФЗ. Он установлен постановлением Правительства РФ от 11.12.2019 № 1635, разбору и рассмотрению которого посвящена настоящая статья. Нужно отметить, что в сравнении с предыдущим порядком общественного обсуждения (прим.: был установлен постановлением Правительства РФ от 22.08.2016 г. № 835) новый порядок претерпел значительные изменения. В статье мы не будем сравнивать два указанных порядка между собой, а сразу разберем новый документ.
Принятие постановления Правительства РФ от 11.12.2019 № 1635 обусловлено изменениями, внесенными в Закон № 44-ФЗ Федеральным законом от 01.05.2019 № 71-ФЗ в части планирования закупок: с 01.01.2020 планирование закупок осуществляется заказчиками только путем составления плана-графика, без формирования плана закупок. Соответственно потребовалось внести изменения в ст. 20 Закона № 44-ФЗ, прошлая редакция которой (до 01.10.2019) предусматривала начало течения срока обязательного общественного обсуждения закупок со дня размещения в ЕИС плана закупок, который в настоящее время уже не формируется. Под новую редакцию ст. 20 Закона № 44-ФЗ адаптировали и новый порядок обязательного общественного обсуждения закупок.
Случаи обязательного общественного обсуждения закупок
Согласно ст. 20 Закона № 44-ФЗ случаи и порядок проведения обязательного общественного обсуждения закупок устанавливаются Правительством РФ. В дополнение к таким случаям региональные органы власти и органы местного самоуправления вправе установить иные случаи обязательного общественного обсуждения закупок и порядок проведения такого обсуждения для данных случаев.
Иными словами, Правительство РФ устанавливает случаи общественного обсуждения, обязательные для заказчиков всех уровней бюджетной системы. Субъекты РФ и муниципальные образования вправе расширить их, в том числе снизить “планку” по сумме НМЦк, при превышении которой закупка подлежит обязательному общественному обсуждению. Однако, при расширении случаев обязательного общественного обсуждения закупок они коснуться только заказчиков соответствующих субъектов РФ или муниципальных образований. Закупки федеральных заказчиков, в том числе территориально расположенных в том или ином субъекте РФ, в части обязательного общественного обсуждения будут регулироваться только постановлением Правительства РФ от 11.12.2019 № 1635.
Рассмотрим случаи общественного обсуждения закупок, обязательные для всех заказчиков. В соответствии с п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.12.2019 № 1635:
Общественное обсуждение проводится в случае осуществления закупок путем проведения конкурсов и аукционов при начальной (максимальной) цене контракта, составляющей или превышающей 1 млрд. рублей, за исключением закупок, осуществляемых:
а) с применением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
б) в рамках государственного оборонного заказа;
в) при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 63 Закона № 44-ФЗ;
г) путем проведения повторного конкурса, электронного аукциона (в случае его проведения в соответствии с ч. 4 ст. 71 Закона № 44-ФЗ).
Как видно из указанного выше, обязательное общественное обсуждение закупок проводится только при осуществлении конкурентных процедур закупок и не осуществляется при осуществлении закупки у единственного поставщика, даже если сумма таких закупок превышает 1 млрд. рублей. Второе, на что следует обратить внимание читателя, это закупки в сфере строительства. Постановление Правительства РФ от 11.12.2019 № 1635 полностью не исключает проведение обязательного общественного обсуждения в отношении таких закупок, а лишь поднимает “планку”, с которой осуществляется обсуждение по ним до 2 млрд. рублей.
Проведение обязательного общественного обсуждения
Постановление Правительства РФ от 11.12.2019 № 1635 предусматривает, что обязательное общественное обсуждение закупок начинается со дня размещения информации о закупке в плане-графике и заканчивается за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе (ст. 36 Закона № 44-ФЗ). По мнению экспертов Консультационного центра в сфере закупок “Закон.гуру” особого смысла начинать общественное обсуждение со дня размещения информации о закупке в плане-графике нет, т.к. в планах-графиках (особенно в тех, которые начались вестись с 2020 года) подробная информация о проводимых закупках фактически отсутствует. Так, например, в планах-графиках отсутствует техническое задание, проект контракта, проект документации, а с 2020 года также отсутствует и обоснование НМЦк. В связи с этим, до размещения заказчиком в ЕИС извещения о проведении конкурса или аукциона обсуждать просто нечего.
Принять участие в общественном обсуждении может любое лицо. Для этого необходимо зарегистрироваться в ЕИС и в разделе “Обязательное общественное обсуждение закупок” оставить свои замечания и предложения. Все замечания и предложения в ЕИС проходят модерацию перед размещением в открытой части сайта. На поступившие замечания и предложения заказчик обязан реагировать в течение 2 рабочих дней путем размещения в ЕИС соответствующего ответа и, при необходимости, внесением изменений в документацию (отменой процедуры закупки). Никакие отдельные протоколы по результатам обязательного общественного обсуждения закупок заказчиком не составляются.
Кто проводит обязательное общественное обсуждение?
Обязательное общественное обсуждение должны проводить не только заказчики, но иные лица, применяющие положения Закона № 44-ФЗ. Так, например, заказчик, работающий по Закону № 223-ФЗ (прим.: не является заказчиком по Закону № 44-ФЗ) и не исполнивший обязанность по осуществлению закупок у субъектов МСП в объеме, предусмотренном постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352, при осуществлении своих закупок с 1 февраля до 31 декабря года, следующего за отчетным, будет применять положения Закона № 44-ФЗ (ч. 8.1. ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
На закупки такого заказчика в полной мере применяются положения ст. 20 Закона № 44-ФЗ и постановления Правительства РФ от 11.12.2019 № 1635. Однако, чтобы соблюсти все требования постановления Правительства РФ от 11.12.2019 № 1635 такому заказчику придется начать планировать свои закупки по Закону № 44-ФЗ, что не предусмотрено ч. 8.1. ст.
3 Закона № 223-ФЗ, которая оставляет обязанность планировать закупки, проводимые по Закону № 44-ФЗ, в рамках Закона № 223-ФЗ. Привязывать функционал обязательного общественного обсуждения в ЕИС к планированию закупок по Закону № 223-ФЗ врят ли кто будет. В этом мы видим небольшую недоработку авторов рассматриваемого постановления. При этом, таких случаев будет крайне мало, если они вообще будут иметь место быть.
Остались вопросы? Получите ответы на них прямо сейчас в закрытой группе WhatsApp!
Источник: 44fz.ru