Сейчас у всех на слуху эти 4 буквы — ОСВВ. Скажу сразу, расшифровываются они как « Отлов — Стерилизация — Вакцинация — Возврат ».
ОСВВ — это система по борьбе с бездомными собаками, действующая в России уже довольно давно. Изначально ОСВВ применялась лишь в нескольких регионах, самым первым стала Москва, где программу разработали и запустили в 1990-е годы.
В декабре 2018 года Госдумой принят закон «Об ответственном обращении с животными», который гласит: бродячих собак можно только стерилизовать и выпустить обратно на волю (неагрессивных особей, конечно).
В настоящее время весь сыр-бор в передаче ответственности на региональный уровень. Предлагается, чтобы каждый регион сам для себя решал, что делать с бездомными собаками. По сути, если поправки в закон вступят в силу, регион может решить работать не по системе ОСВВ, а просто отлавливать и усыплять бездомных собак.
Хорошо это или плохо? Я уверена, что у каждого обычного жителя свой ответ на этот вопрос. Кто-то души не чает в собаках, знает, как правильно себя с ними вести, дорожит любым живым существом. Кому-то повезло меньше, например, он был покусан в детстве или взрослом возрасте, панически боится собак. Эти два гипотетических человека поддержат разные стороны спора.
Что такое ОСВВ и почему чиновникам это не нравится
Но давайте вернемся к ОСВВ. Эту систему действительно нужно менять, потому что она не идеальна и, на мой сугубо личный взгляд, не работает так, как нужно.
Во-первых, собаки вакцинируются только от бешенства . Заявленные сроки действия вакцины — 3 года. Ревакцинация собаки с бирками не подлежат (если только их не заберут потенциальные хозяева прямо с улицы). То есть по собаке нельзя сказать, действует сейчас вакцина или нет. А заметить следы бешенства у пса можно только на последних стадиях, когда начинается вс эта канитель с пеной у рта, кривой походкой и неконтролируемой агрессией.
Кстати говоря, помимо бешенства существует еще уйма других болячек, которые собака может передать домашней собаке или человеку. И не только через укус — даже через простой контакт при поглаживании. Например, токсокароз, который особенно опасен для детей. Подробнее про эти болячки я писала в статье про бездомных собак .
Во-вторых, возврат по ОСВВ осуществляется в то место, откуда собаку отловили . Чтобы пес находился в привычной для себя среде обитания, меньше нервничал.
По факту возвращают собак в абсолютно другие районы города, как, например, у нас в Екатеринбурге ( привет СпецАвтоБазе ). Собака, которую отловили, скорее всего, не самыми гуманными методами, еще и возвращается на улицу, но в другом месте. Часто песели не могут справиться с таким стрессом самостоятельно, что приводит к росту числа потенциально агрессивных особей. Агрессивных из-за страха, стресса и обращения к ним некоторых людей.
В-третьих, даже стерилизованные собаки способны создать свою стаю . Просто она будет состоять из взрослых особей и увеличиваться не за счет рождения щенков, а за счет вступления новых членов.
Программа ОСВВ вместо эвтаназии бездомных животных
Напомню, что чем больше стая, тем вероятнее атакующее поведение. Например, для защиты своей территории или еды.
Поэтому система ОСВВ, на мой взгляд, не работает. Она применяется в основном в развивающихся странах — Афганистан, Бангладеш, Босния и Герцеговина, Турция, Индия, Сербия… И у нас, в России.
К сожалению, из-за большой территории и несформированной культуры собаковладения в России пока невозможно создать действительно качественную систему по отслеживанию питомцев. И тут даже не в законах дело. Если сегодня вступит в силу закон, строго регулирующий выгул собак — штраф 10000 рублей за оставленные на улице собачьи экскременты — нет института, который займется проверками соблюдения этого закона. Общественное порицание, конечно, всегда имеет место быть, но его недостаточно, чтобы заставить большинство людей убирать за своим питомцем.
В следующий раз я расскажу об опыте других стран по борьбе с беспризорными животными.
А чтобы знать, как себя вести с бездомными собаками, почитайте вот эту статью .
Вам также может быть интересно почитать про:
Записаться на занятия можно в мессенджере или в группе ВКонтакте . Также у меня есть канал в Телеграм — там все самое свежее и интересное. И буду рада, если присоединитесь ко мне на YouTube .
Источник: dzen.ru
ОСВВ программа и закон: в каких странах это работает и что происходит в России
ОСВВ – это программа и закон, благополучно работающий во многих странах. Представители СМИ обсудили эту животрепещущую тему с экспертами. Их собеседниками стали Маруся Лежнева и Владимир Гройсман, основавшие ассоциацию «Благополучие животных».
Какой закон о бездомных собаках существует в России
По словам Маруси Лежневой, главным достижением нового закона является уголовная ответственность за убийство бездомного животного.
На всеобщую неподготовленность России к выполнению нового закона сетует Владимир Гройсман. Он отметил:
«Ни о какой инфраструктуре, позволявшей бы реализовать закон, предусматривающий ответственное обращение с бездомными собаками и кошками, речи сегодня не идёт. В некоторых регионах закону были рады и желание помочь животным есть, но пока для этого нет всего необходимого. В лучшем случае года через 3-4, трудности, вероятно, всё-таки будут преодолены и работа в этой сфере наладится».
Как программа ОСВВ осуществляется руководителями других стран
Под системой ОСВВ понимается процедура отлова, стерилизации, вакцинации и выпуска – таким образом контролируется численность бездомных собак и кошек. То есть, животных стерилизуют, вакцинируют и затем возвращают назад.
Пока животное содержится в приюте, проходя этапы ОСВВ, его также прививают и от бешенства. Затем, после всех процедур, ухо собаки «украшают» цветной биркой.
Маруся Лежнева отзывается об ОСВВ, как о временной мере на ближайшие пару десятилетий. Эта программа поможет добиться сокращения численности бездомных животных. Благодаря системе предотвращения рождаемости, животных на улицах становится меньше и их количество медленно, но верно, приближается к оптимальному.
Во многих европейских странах действует не только система ОСВВ. Там и для домашних питомцев рождаемость подлежит контролю. Домашнее животное должно быть стерилизовано и привито. Кто закон нарушит, получит административное взыскание, а то и уголовную ответственность понесёт.
Каждый, кто приобрёл питомца, платит дополнительный налог (для содержания собаки это в год около 150 евро).
Маруся Лежнева отметила, что закон ОСВВ на самом деле на Западе работает. Работает, благодаря тому, что население относится к нему с пониманием, а также благодаря жёсткому законодательству.
Взять даже такую страну, как Индия – бездомных животных там очень много, но большинство собак там уже с бирками, причём стерилизуют их сложным и гуманным методом операции – по боковому шву.
Эксперт также отметила США – там не только система ОСВВ работает, но и за выброс животного на улицу придётся серьёзно ответить перед законом. В стране работают приюты для животных, которых насчитывается свыше 200 тысяч, и это также помогает решению проблемы.
Работает ли программа ОСВВ в Российской Федерации
Действовали в соответствии с законами ОСВВ до его появления в России только некоторые регионы: Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Ростов, Калининград, Тюмень и Сахалинская область. В настоящее время систему вводят по всем регионам, и первых результатов добиться уже удалось.
Например, Нижегородская область – там в течение пяти лет из семи тысяч бездомных собак осталось только две. В приюте за это время сумели отладить систему работы, благодаря чему не только животных меньше стало, но и федеральный бюджет сократил свои расходы на работу с бездомными животными. Так, за 2019 год власти Нижнего Новгорода потратили на них 10 млн рублей, а в 2020 – только 6 млн.
Россия же быстро реализовать систему ОСВВ не может по разным причинам. То подрядчиков не хватает, то слишком сложной оказывается бюрократическая система ОСВВ. Сложностей не избежать и из-за больших размеров нашей страны, и из-за особенностей, которыми отличается исполнительная власть по регионам. Закон-то принят, вот если бы ему ещё и следовали, тогда и проблем бы меньше было.
Как помочь быстрейшему осуществлению программы ОСВВ
Маруся Лежнева назвала 2021 год периодом настоящего кризиса: Государственный ветеринарный надзор больше не имеет такой функции – контролировать, как выполняется 498-й Федеральный закон – это теперь сфера деятельности другого органа. И сейчас непонятно – кто и что должен делать, кто кого будет штрафовать, и как будет вестись наблюдение за нарушителями.
Одной реализации программы ОСВВ будет мало, и это то, что необходимо понять каждому россиянину. Откуда на улице берутся собаки – их или выбрасывают, или теряют хозяева. Это уже потом они плодятся и создают проблемы горожанам. Поэтому, прежде всего, людям нужно ответственно относиться к тем, кого они приручили.
Лежнева добавила также, что прекрасной практикой для сокращения численности бездомных животных стала бы традиция брать домой питомца именно из приюта. А её коллега Владимир Гройсман уверен, что требовать ответственного отношения к животным – это правильно, но необходимо также и налаженное законодательство, которое предусматривало бы достаточно жёсткое наказание для того, кто относится к животным негуманно.
Источник: comandir.com
«У нас есть закон, но никто не следит за тем, как он соблюдается»: как в России помогают бездомным животным
В 2018 году Госдума приняла закон об ответственном обращении с животными. В 2020 в Конституции появилась поправка о том, что правительство осуществляет меры, направленные на формирование в обществе ответственного отношения к животным. Но, несмотря на законы и поправки, ситуация с бездомными животными в России так и не изменилась — их по-прежнему очень много. Мы спросили у PR-директора фонда «Ника» Софьи Шлеминой, почему эта проблема до сих пор существует и как ее решают НКО.
Почему вообще возникла проблема большого количества бездомных животных?
Считается, что проблема бездомных животных начала распространяться в 90-х, когда активно стал развиваться бизнес по разведению и распространению породистых животных. Дело в том, что, когда такая практика началась, никто не контролировал разведение и продажу ни в одном регионе России. Люди, которые покупали собак, порой выбрасывали их на улицу, да и сами заводчики таким образом избавлялись от «бракованных» животных. А собаки довольно быстро размножаются, у них высокая популяция, поэтому они распространились по всей России, и проблема стала серьезной и плохо контролируемой.
Сейчас в нашей стране по разным оценкам от 500 до 700 тысяч бездомных собак (включая тех, что в приютах). Что касается кошек, их в статистику вообще не включают. В прошлом году по программе ОСВВ кошки тоже учитывались, их пытались хоть как-то контролировать, но с 2022 года ситуация ухудшается. Кошек больше не учитывают, не стерилизуют и не вакцинируют, потому что от них якобы меньше вреда.
Собака может укусить, напасть, заразить, а кошки безопаснее для жителей. Поэтому сейчас ни один муниципалитет не подсчитывает количество бездомных кошек в своем регионе.
А как же закон об ответственном обращении с животными? Разве он не должен был изменить ситуацию?
В 2018 году вступил в силу закон об ответственном обращении с животными . Зоозащитники боролись за этот закон больше 10 лет, и ожидалось, что он, в том числе будет контролировать работу заводчиков, но какой-то серьезной подвижки не случилось. Чтобы стать заводчиком достаточно купить лицензию, которая стоит пару тысяч рублей и все. Но можно обойтись и без лицензии — никто не задаст вопросов человеку, у которого дома две собаки разного пола и который выведет щенков и продаст их на «Авито». Эта деятельность не контролируется.
В исключительных случаях этот закон лучше, чем ничего. Потому что благодаря ему появился запрет на деятельность контактных зоопарков. Кроме того, начали возбуждать уголовные дела по вопросам жестокого обращения с животными. Если раньше случаи живодерства часто игнорировались полицией, то сейчас можно добиться наказания для преступников.
Но проблема заключается в том, системы контроля за исполнением этого закона нет. Да, у нас есть закон, но никто не следит за тем, как он соблюдается.
Недавно вышел законопроект о том, чтобы ввести штрафы за выброс домашних животных на улицу (законопроект предполагает штраф до 30 тысяч рублей для людей, которые выбросят домашнего питомца на улицу – Прим. ред. ). Это неплохая инициатива, она действует во многих других странах. Но непонятно, как это будет отслеживаться у нас, потому что в России нет никакого реестра бездомных животных, и они не чипируются. Неясно, как искать и как доказывать, что тот или иной человек выбросил то или иное животное на улицу.
В начале июня Госдума приняла другой закон — о строительстве приютов для бездомных животных с использованием государственно-частного партнерства. Но это тоже вряд ли решит проблему, потому что всех бездомных собак в приюты не закроешь, а остальные продолжат увеличивать популяцию на улицах.
Решение есть – это программа ОСВВ. И она уже работает в России
ОСВВ расшифровывается как «отлов — стерилизация — вакцинация — выпуск». Это одна из наиболее гуманных и эффективных программ контроля численности бездомных животных. Программу разработали зоозащитники в 90-е годы, тогда же ее впервые запустили в Москве. Но лишь когда вышел закон об ответственном обращении с животными, программа ОСВВ стала основной и единственной программой, которой должны следовать муниципальные органы. Во многих европейских странах ОСВВ реализуют совместно с другими программами: законодательной ответственностью для хозяев питомцев, цифровым учетом животных, — вкупе с другими мерами программа действует в разы эффективнее.
Важно, что эта программа не подразумевает умерщвление животных. Еще есть плюсы с точки зрения расходов и полезности: ОСВВ не подразумевает строительство большого количества приютов, потому что при ней не нужно запирать всех животных, а нужно сделать пребывание на улице безопасным и для них, и для людей. Фонд «Ника» тоже является подрядчиком ОСВВ в 11 муниципалитетах Московской области. Мы в фонде отслеживаем работу этой программы, и в некоторых регионах, где к ее реализации подошли ответственно, ОСВВ показывает хорошие результаты. По прогнозам за 5 лет ответственной и качественной работы ОСВВ мы можем полностью взять под контроль популяцию бездомных животных по всей стране.
На деле ОСВВ работает так: в каждом регионе разыгрывается тендер на реализацию программы. Подрядчики, которые его выигрывают, должны организовать исполнение всех ее пунктов. Жители самых разных регионов оставляют заявку на отлов на сайте «Добродел» (для Москвы или Московской области) или в отделах, которые занимаются этим направлением (как правило, это отделы СЕЛЬХОЗ и ЖКХ).
Далее в течение 48 часов на место должна выехать бригада ловцов компании-подрядчика. Агрессивные собаки отлавливаются с использованием наркоза: ловец стреляет в собаку из специальной духовой трубки с «летящим» шприцем с быстродействующим снотворным – препаратами «Тилазол» и «Ксила». Это позволяет усыпить животное на 30-40 минут. Контактных собак просто приманивают едой.
Фонд «Ника» продолжает отлавливать и кошек — при помощи валерьянки, котоловок и сачков. После отлова животных отправляют на 10-дневный карантин, а после карантина чипируют, вакцинируют, обрабатывают от внешних эктопаразитов и, при хорошем самочувствии, стерилизуют и кастрируют. По контракту компании, занимающиеся ОСВВ, должны прививать животных только от бешенства, но фонд «Ника» по собственной инициативе прививает животных еще и от различных инфекций: чумы плотоядных, заболеваний дыхательных путей, вызванных аденовирусом, энтерита, вызванного парвовирусом, коронавирусного энтерита, бешенства, лептоспироза. И в конце концов в течение 5-10 после операции собак возвращают в те места, откуда забрали.
В Москве и в других регионах случаются ситуации, когда тендер выигрывают компании, которые не умеют профессионально этим заниматься. И все еще может произойти ситуация, когда животных вместо ОСВВ подвергают обстрелу или другим способам умерщвления. Это мало того что негуманно, это еще и неэффективно, потому что животные очень быстро восполняют свою популяцию.
А что с приютами?
Приюты бывают государственными и частными – сейчас в России их около 500, по официальным данным. Частных приютов пока точно больше: их создают волонтеры, и далеко не все из них в принципе относятся к благотворительным фондам или зарегистрированы как юридические лица, поэтому посчитать их сложно. С одной стороны, это могут быть полезные добровольные проекты жителей, с другой – вести точный учет животных в таких условиях и контролировать деятельность передержек практически невозможно. Это несистемная работа, которая больше борется с симптомами болезни, а не самой болезнью. И ее можно воспринимать как ответ на большую проблему, которую практически не решает государство.
В Москве 13 больших муниципальных приютов. Но такие есть не в каждом городе, а те, что есть, сталкиваются с проблемой недостаточного финансирования и недостатка кадров. И в таких приютах у животных очень маленькие шансы попасть в семью и выжить вообще. У подобных приютов зачастую нет организованных пиар-отделов или волонтеров, которые бы занимались пристройством животных, и средств, чтобы лечить их, если это требуется. Так что, если сами работники приюта не проявляют инициативу по пристройству, то животное либо умирает от тяжелых условий и болезней, либо живет в приюте до самой смерти.
Что касается частных приютов, то там ситуация получше, так как их создают люди, которые неравнодушны к проблеме. В частных приютах как раз есть налаженные системы по работе с животными: собак лечат, обязательно стерилизуют и занимаются пристройством этих животных в новые дома.
Как раз наш центр «Мокрый нос» — это пример такого приюта, который никак не зависит от государства, и там работает и отловная, и ветеринарная бригады. Конечно, бывают истории и недобросовестных приютов и передержек. Специальные проверки уполномоченных лиц могли бы помочь в борьбе с людьми, которые эти передержки организуют.
Но у благотворительных фондов, которые стараются консультировать частные приюты, не хватает ресурса на такую сложную работу. Первичная инициатива должна исходить из органов власти – регистрация, учет, аудит приютов помогут им работать ответственнее и успешнее, но в данный момент работа не налажена даже в государственных приютах. О частных говорить даже не приходится.
В то же время, государство планирует в ближайшее построить приюты еще в 30 регионах России, но как будет контролироваться добросовестность работы этих приютов, неизвестно.
А как же неравнодушные люди, которые сами находят, лечат и раздают животных? Они помогают в решении проблемы?
Важная системная работа, но то, что люди пытаются помогать животным самостоятельно — это здорово. Но решить проблему лишь этими методами у нас не получится. Нужно понимать, что в действительности заниматься помощью животным должны профессионалы: в лечении и пристройстве животных есть очень много нюансов и тонкостей, и у меня нет уверенности, что все добровольцы их учитывают. Если есть желание поддержать спасение животных, всегда лучше пойти к проверенным фондам с полной отчетностью, документами и публичной информацией. Если хочется спасти животное самостоятельно – лучше также изучить информацию и проконсультироваться с фондом: в поддержке никогда не откажут, и перестраховаться всегда надежнее, чем действовать по незнанию.