Аннотация: Предметом исследования является проблема планирования распределения бюджетных и внебюджетных ресурсов, выделенных на реализацию федеральных целевых программ, усложнение (укрупнение) которых определяет растущую потребность развития методического обеспечения, позволяющего осуществлять рациональное распределение бюджетных и внебюджетных средств федеральной целевой программы с длительным сроком реализации. При проведении исследования учтены особенности реализации учёта многоэтапности финансирования федеральных целевых программ, особенности реализации учёта двух источников их финансирования, а также особенности учёта распределения выделенных бюджетных и внебюджетных ресурсов. Методы исследования: математическое моделирование, финансово-экономическое прогнозирование, оптимальное управление, математическое программирование, динамическое программирование, планирование эксперимента. Основные результаты исследования состоят в обосновании и разработке технологии рационального планирования распределения бюджетных и внебюджетных ресурсов на реализацию сложных многоэтапных федеральных целевых программ, позволяющей обеспечить их своевременное завершение и достижение высокой практической эффективности при априорно заданных ресурсных и временных ограничениях.
Тема 4. Источники финансирования проектов
Ключевые слова:
федеральная целевая программа, управление затратами, планирование мероприятий, технологический цикл производства, моделирование в экономике, оптимальное управление, учет ресурсных ограничений, инновационная экономика, динамическое программирование, распределение финансирования
Abstract: The subject analyzed in this article is the problem of panning of distribution of budgetary and off-budgetary resources allocated on realization of federal purpose-oriented programs, intensification or expansion of which brings forward an increasing need for development of methodological support that would enable rational distribution of budgetary and off-budgetary means of a federal purpose-oriented program with a longtime term of realization. In his analysis, the author takes into account certain peculiarities of realization of accounting the multiple-stage character of financing federal purpose-oriented programs, peculiarities of accounting two sources of their funding, as well as peculiarities of accounting the distribution of the allocated budgetary and off-budgetary resources. The methods used by the author are mathematic modeling, financial and economic forecasting, optimal managing, mathematic programming, dynamic programming and planning of experiment. The main results of the analysis consist in substantiation and working out of a technology of rational planning of distribution of budget and off-budget resources for realization of complicated federal purpose-oriented programs, which enables timely complication of them and achieving high practical effectiveness with a priori scheduled resource and time limitations.
innovative economy, federal purpose-oriented program, cost control, planning of actions, manufacturing composite lead time, modeling in economy, optimal management, accounting of resource limitations, dynamic programming, disposition of finances
Введение в проектное финансирование
Одним из основных направлений повышения эффективности выполнения федеральных целевых программ (ФЦП) является поиск путей, обеспечивающих успешное решение проблем их формирования и реализации, включая финансирование. Вместе с тем, усложнение ФЦП определяет растущую потребность в методических средствах, позволяющих осуществлять рациональное распределение бюджетных и внебюджетных средств на реализацию многоэтапных проектов, в рамках некоторой целевой программы с достаточно длительным сроком реализации, что характерно для ФЦП [1 — 3] .
Особенности реализации учёта многоэтапности финансирования ФЦП
Основной спецификой рассматриваемой распределительной задачи в такой постановке является учет многоэтапности инвестиционных проектов с необходимостью значительных вложений на начальных этапах проекта при получении значимых практических результатов, преимущественно, только на завершающем этапе его реализации. В этой ситуации целесообразно рассматривать некоторый комплекс (исходное множество) инвестиционных проектов, выполняемых в рамках конкретной ФЦП и имеющих общий ограниченный источник (или источники) текущего финансирования.
Выполнение целевой программы (формируемой стратегии) при этом, как правило, рассчитано на определенные сроки, а каждый из проектов, входящих в исходное множество, имеет свой возможный срок начала реализации (обычно варьируемый). После начала реализации выполнения отдельных, прежде всего, затратных этапов каждого из проектов соответствует определенная длительность, зависящая, вообще говоря, от ряда факторов, в том числе – от объемов текущего финансирования проекта (этапа). При недостаточном текущем финансировании выполнение этапа проектирования затягивается, а при уровне финансирования ниже критического, этап вообще не реализуем.
В такой постановке речь идет о распределении в ходе реализации ФЦП (стратегии развития) текущего (погодового) ограниченного объема финансирования между отдельными инвестиционными проектами из их исходного множества. Одновременно решается вопрос о сроках начала реализации проектов, длительности этапов (связанной с уровнем финансирования) и, при дефиците средств, — о выборе приоритетных проектов (финансируемых в достаточном для реализации объеме) из исходного их множества и «отсеве» остальных, средств на реализацию которых недостаточно [3] .
Особенности реализации учёта двух источников финансирования ФЦП
Другой особенностью задачи является наличие двух источников финансирования. Эта особенность характерна именно для распределения ресурсов в рамках ФЦП, частично финансируемых из бюджета, а частично – за счет привлечения средств из внебюджетных источников. При этом учитывается, что Минфином России для ФЦП условие привлечения внебюджетных средств определено как обязательное, при этом обычно задается минимальный их уровень в пропорции к выделяемым на проект бюджетным средствам.
Таким образом, текущее бюджетное финансирование ограничено сверху для всей совокупности реализуемых проектов, а внебюджетное – снизу, для каждого из финансируемых из бюджета проектов через соответствующее соотношение (пропорцию). Обычным для ФЦП является соотношение, при котором привлекаемое внебюджетное финансирование должно составлять не менее 75…80% от общего объема финансирования проекта. Следовательно, среднее соотношение бюджетных и внебюджетных средств – от одного к четырем до одного к пяти. Из очевидных соображений, внебюджетные инвестиции доступнее на более поздних стадиях затратных этапов, когда перспективы реализации проекта определены более полно. Поэтому, как правило, при выдерживании указанного среднего соотношения бюджетных и внебюджетных средств требуемая доля бюджетных средств на начальном этапе ОКР выше, чем на завершающем.
Если разделение финансирования по источникам отсутствует, то снимается соответствующее ограничение или пропорция для одного из источников.
Особенности учёта распределения бюджетных и внебюджетных ресурсов
Рассмотрим возможные критерии распределения средств в рамках программы (стратегии). Если речь идет о ФЦП, частично финансируемой из бюджета, то критерием может быть бюджетная эффективность – абсолютный объем налоговых поступлений или налоговая отдача на рубль бюджетных вложений (прежде всего по налогам, отчисляемым на этапе продаж – НДС, налогу на прибыль и т.п.) на единицу бюджетных затрат на «затратных» этапах для всей совокупности проектов. Доля налоговых отчислений от общего дохода от продаж готовой продукции по каждому проекту легко считается при известных нормативах начисления НДС, налога на прибыль и др. (при известной доле продаж на экспорт, когда НДС не взимается). Прогнозируя объем продаж по каждому проекту, можно оценить и объем налоговых поступлений от его реализации.
Прибыль инвестора (обеспечивающего внебюджетное финансирование на затратных этапах) определяется по прогнозируемым значениям нормы прибыли (рентабельности) и объема продаж готовой продукции по каждому проекту с учетом налоговых и иных вычетов (чистая прибыль). Может учитываться различный уровень рентабельности по годам продаж и по внутренним и экспортным поставкам. В качестве критерия качества для инвестора в этом случае может рассматриваться абсолютный объем прибыли инвестора (инвесторов), либо внутренняя норма рентабельности инвестиций по совокупности финансируемых проектов. И по бюджетным, и по внебюджетным критериям качества может быть введено дисконтирование по срокам затрат и доходов.
Необходимо учитывать, что объемы продаж готовой продукции по каждому из проектов – величина прогнозная, а, значит, их необходимо оценивать либо детерминировано, в некотором диапазоне (например, для оптимистического или пессимистического вариантов), либо вероятностно, задавая математическое ожидание и дисперсию по ожидаемому объему продаж. Объемы продаж по отдельным проектам могут быть коррелированны между собой (например, за счет частичного пересечения сегментов рынка и внутренней конкуренции на этих сегментах). В этом случае вместо оценок математического ожидания и дисперсии объема продаж по каждому проекту должны задаваться математическое ожидание и корреляционная матрица [4 — 7] . При вероятностной оценке прогнозируемого объема продаж критерий оптимизации (как для бюджета, так и для инвестора) также приобретает вероятностный характер (например, оцениваются показатели, достигаемые с вероятностью не менее заданной) [6 — 17] .
Необходимо также учитывать, что технический уровень, а значит, в значительной степени и конкурентоспособность готовой продукции по проекту закладываются уже на стадии проектирования, а значит запаздывание срока выхода продукции на рынок относительно срока, принятого при прогнозировании объема продаж (например, за счет недостаточного текущего финансирования на стадии ОКР), приводит к уменьшению прогнозируемого объема продаж, что также должно учитываться при распределении финансирования проектов.
Обоснование программы финансирования проектов создания рыночной продукции при общем ограничении объемов ассигнований на этапе проектирования
Пусть имеется некоторое исходное множество инвестиционных проектов, претендующих на включение в ФЦП. По каждому из проектов проводится достаточно стандартная предварительная «предоптимизационная» маркетинговая проработка, в ходе которой определяется облик и прогнозируемый объем продаж в зависимости от сроков выхода готовой продукции на рынок, рассчитываются себестоимость и прогнозируемая цена готовой продукции на внутреннем и внешнем рынке при ожидаемом уровне прибыли с учетом конъюнктуры рынка.
На основе анализа трудоемкости и расчета по статьям затрат по этапам проекта определяются «базовые» общие сроки выполнения проекта в целом и отдельных работ на «затратных» этапах, значения необходимых затрат на реализацию этих этапов по годам (срокам отдельных работ на «затратных» этапах) при достаточном финансировании. Оцениваются инвестиционная окупаемость, рентабельность и бюджетная эффективность отдельных проектов при полном финансировании и выполнении в срок (т.е. при отсутствии ограничений на финансирование всей совокупности проектов по целевой программе в целом), заранее отсеиваются заведомо неэффективные проекты. Формулируется критерий (или совокупность критериев для многокритериальной задачи) выбора стратегии финансирования проектов с учетом ограничений.
Весь этот комплекс исследований предшествует собственно решению задачи о выборе «стратегии» распределения средств между проектами, включенными в исходное множество по целевой программе.
Подобные исследования и расчеты, в соответствии с принятой практикой, обычно предшествуют формированию любой ФЦП, независимо от методик выбора стратегии распределения финансирования. Однако в настоящее время, после проведения такого предварительного анализа, сама стратегия, как правило, формируется экспертным методом, а критерии если и рассчитываются, то уже для выбранной экспертно стратегии. В то же время существует возможность более строгого, многовариантного и многокритериального решения задачи оптимального распределения финансовых ресурсов применительно к ФЦП.
Моделирование распределения бюджетных и внебюджетных средств на реализацию ФЦП
С учетом особенностей распределения ресурсов в рамках ФЦП, рассмотрим условный пример практического применения изложенных теоретико-экспериментальных положений. Для наглядности ограничим исходное множество пятью проектами, данные по которым приведены в табл. 1. Пусть из пяти проектов по двум (проекты №№ 1 и 3) работы (ОКР) начаты до начала рассматриваемого периода формирования стратегии финансирования, т. е. начала программного периода для ФЦП (2012 год), что отражает сложившуюся по большинству ФЦП картину финансирования. По остальным проектам в программном периоде проектирование начинается «с нуля», а расчетный срок окончания ОКР при достаточном финансировании – в пределах срока окончания программного периода. По отдельным проектам (здесь – проекты №№ 2 и 5) может быть задано ограничение по возможному сроку начала ОКР (определяемому возможностью создания соответствующего научного задела).
Таблица 1. Расчетные характеристики проектов
Источник: e-notabene.ru
Проблема совершенствования финансирования федеральных целевых программ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ (ФЦП) / ФИНАНСИРОВАНИЕ / ИННОВАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ / АДДИТИВНАЯ ФУНКЦИЯ / АЛГОРИТМ / ОТКЛОНЕНИЕ / ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ / МОДЕЛЬ ОЦЕНКИ ОТКЛОНЕНИЙ / FEDERAL TARGET PROGRAMS (FTP) / FINANCING / INNOVATIVE ACTIVITIES / ADDITIVE FUNCTION / ALGORITHM / DEVIATION / FORECASTING AND PLANNING / MODEL OF DEVIATIONS ESTIMATION
Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Аристархова Маргарита Константиновна, Стовер Гульнара Рафиковна
Статья посвящена проблеме совершенствования финансирования федеральных целевых программ (ФЦП). Проведен анализ большого числа ФЦП, на базе которого разработан алгоритм расчета и оценки полноты финансирования и прогнозирования отклонений , возникающих при финансировании программ. Построена модель перспективной оценки отклонений , характеризующих недофинансирование ФЦП.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу , автор научной работы — Аристархова Маргарита Константиновна, Стовер Гульнара Рафиковна
Совершенствование финансирования инновационной деятельности через федеральные целевые программы
Анализ финансирования основных федеральных целевых программ развития регионов за 2011-2013 гг
Реализация целевых программ экономического и социального развития финно-угорских территорий (на примере Республики Мордовия)
Программно-целевые методы в практике регионального управления Алтайского края
Анализ финансирования мероприятий федеральной целевой программы «Юг России» (2002-2007, 2008-2012 гг. )
i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Problem of improving the Federal Target programs’ financing
The article is devoted to the problem of improving the Federal Target programs’ (FTP) financing . The analysis of a great number of FTP was carried out and on its base the algorithm of calculation and estimation of completeness of financing and forecasting of deviations arising while financing the programs was developed. The model of perspective estimation of deviations characterizing the underfunding of FTP was generated.
Текст научной работы на тему «Проблема совершенствования финансирования федеральных целевых программ»
УДК 338.242 ББК У9(2Рос)212
ПРОБЛЕМА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
М.К. Аристархова, Г.Р. Стовер
Статья посвящена проблеме совершенствования финансирования федеральных целевых программ (ФЦП). Проведен анализ большого числа ФЦП, на базе которого разработан алгоритм расчета и оценки полноты финансирования и прогнозирования отклонений, возникающих при финансировании программ. Построена модель перспективной оценки отклонений, характеризующих недофинансирование ФЦП.
Ключевые слова: федеральные целевые программы (ФЦП), финансирование, инновационная деятельность, аддитивная функция, алгоритм, отклонение, прогнозирование и планирование, модель оценки отклонений.
Экономическое развитие государства в современных условиях трудно представить без инновационной деятельности. Формирование рыночной модели экономического развития России предполагает внедрение инноваций и поиск новых форм хозяйствования, основанных на активной инновационной деятельности предприятий и организаций, которая обеспечит повышение конкурентоспособности продукции на внутренних и внешних рынках, и будет способствовать решению социальных проблем.
Вместе с тем в России, обладающей высоким научным и образовательным потенциалом, не наблюдается существенного роста объемов выпуска наукоемкой инновационной продукции, хотя обязательным условием сохранения научно-технического и технологического потенциала государства является инновационная деятельность. Таким образом, государственная политика должна быть направлена на обеспечение эффективного управления этой деятельностью. Слабым звеном организационно-экономического механизма управления национальной экономикой является не только механизм управления инновациями, но и управления их финансированием.
Финансирование инновационной деятельности представляет собой направление и использование денежных средств на проектирование, разработку и организацию производства новых видов продукции, услуг, на создание и внедрение новой техники, технологии, разработку и внедрение новых организационных форм и методов управления. В России одним из основных видов финансовой поддержки инноваций является реализация федеральных целевых программ (ФЦП). Этот источник финансирования инноваций представляет наибольший интерес, так как во главе этого источника лежит государство — непосредственный «спонсор», а впоследствии и потребитель результатов реализации целевых программ.
Вопросы реализации и финансирования федеральных целевых программ рассмотрены в работах Г.Б. Поляка, Ю.П. Морозова, Т.С. Блиновой,
В.Я. Любовного, Л.Я. Герцберга, Г.А. Шима и программных документах Правительства Российской Федерации.
Из-за периодических сбоев в финансировании складывается весьма неблагоприятная ситуация с исполнением федеральных целевых программ. Нехватка средств на их реализацию автоматически приводит к срыву программных мероприятий, что обуславливает необходимость не просто планировать, а комплексно управлять всем процессом финансового обеспечения программ, начиная с этапа планирования и завершая данный процесс этапом анализа и регулирования отклонений, возникающих в результате нарушения условий софинанси-рования исполнителями программ.
В этой связи актуальна разработка подхода к более точному и корректному прогнозированию и планированию средств на реализацию программ в будущем, позволяющему рассчитать ожидаемую сумму отклонений и полноту финансирования для любой ФЦП независимо от ее направленности и приоритета. Подобный анализ на этапе проектирования программ позволит заранее выявить возможные последующие недостатки в финансировании и софинансировании, что позволит выработать конкретные управленческие решения, позволяющие избежать срывов реализации программ.
Для получения объективной картины финансирования федеральных целевых программ рассмотрена совокупность реализованных программ в 2004-2006 гг. как имеющих не только прогнозные, но и фактические данные по результатам их выполнения. Программы, реализуемые в 2007-2008 гг., не имеют завершенных характеристик с представлением фактических данных об их исполнении.
При разработке данного подхода использовались данные 45 федеральных целевых программ. Весь алгоритм расчета и оценки полноты финансирования и прогнозирования отклонений при финансировании федеральных целевых программ, начиная с этапа обзора программ, реализованных за период с 2004 по 2006 гг. и заканчивая апробацией модели расчета и оценки отклонений на при-
мере произвольно выбранных целевых программ различных приоритетов и социальной направленности, представлен на рис. 1. Приведенный алгоритм выражает комплексную оценку фактического финансирования федеральных целевых программ.
Анализ финансирования ФЦП выполнялся по следующим основным этапам:
— по структуре источников финансирования;
— по структуре затрат на их выполнение;
— по изучению сумм и динамики отклонений фактически выделенных средств от запланированных.
На первом этапе вся совокупность анализируемых программ рассмотрена с точки зрения структуры источников их финансирования. В результате изучения данных очевидно расслоение рассматриваемой совокупности на четко выражен-
ные классы, характеризующиеся едиными характеристиками финансирования, т. е. однородными по структуре источников финансирования и отклонениями фактических денежных средств от запланированных. Таким образом, выделены три основные группы ФЦП (табл. 1), имеющие различия по структуре источников их финансирования. Рассчитаем удельный вес выделенных подгрупп целевых программ в общей совокупности. Данные для расчетов взяты с официального источника по результатам выполнения ФЦП [1].
Наиболее наглядна динамика запланированного финансирования ФЦП за счет средств из всех источников (группа ФЦП I), результаты которой представлены на рис. 2-4.
Представленные диаграммы наглядно демонстрируют, что уже на этапе планирования фи-
Рис. 1. Алгоритм расчета и оценки полноты финансирования и прогнозирования отклонений при финансировании федеральных целевых программ
Классификация ФЦП по структуре источников финансирования
Группы ФЦП по структуре финансирования Доля в структуре финансирования, % Источники финансирования
I 60,0 ФЦП, финансируемые за счет средств федерального бюджета с привлечением средств бюджетов субъектов РФ и средств из внебюджетных источников
II 13,3 ФЦП, финансируемые из федерального бюджета с привлечением средств из внебюджетных источников
III 26,6 ФЦП, финансируемые только за счет средств Федерального бюджета
ФЦП 1 ФЦП 2 ФЦП 3 ФЦП 4 ФЦП 5 »—ФЦП 6 —ФЦП 7 ■—ФЦП 8
Рис. 2. Динамика доли запланированного финансирования ФЦП за счет средств федерального бюджета
ФЦП 1 ФЦП 2 ФЦП 3 ФЦП 4 ФЦП 5 ФЦП 6 ФЦП 7 ФЦП 8
Рис. 3. Динамика доли запланированного финансирования ФЦП за счет средств бюджетов субъектов РФ
-ФЦП 1 ФЦП 2 ФЦП 3 ФЦП 4 ФЦП 5 ФЦП 6 ФЦП 7 ФЦП 8
Рис. 4. Динамика доли запланированного финансирования ФЦП за счет средств из внебюджетных источников
нансирования ФЦП за основу принимается финансирование программ за счет средств внебюджетных источников и бюджетов субъектов РФ, отводя второстепенную роль финансированию из федерального бюджета. Однако, как показывают результаты дальнейшего исследования (рис. 5-7) при финансировании программ имеет место систематическое нарушение обязательств по софинанси-рованию ФЦП из бюджетов субъектов Федерации и внебюджетных источников. Например, недофи-
нансирование по внебюджетным источникам составляет в среднем около 50 %, в то время как на их долю при планировании финансирования программ отводится в среднем 52 % от общего объема прогнозируемых средств. Доля планируемого финансирования ФЦП из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации составляет примерно по 24 %.
Поскольку каждый из источников финансирования ФЦП имеет характерные особенности в ди-
-О 5 2004 2004,5 5 8 2 2005,5 • 2006 200
Рис. 5. Отклонение (йФБ) фактически выделенных средств на ФЦП от запланированных объемов финансирования из федерального бюджета (0ФБ), %
Источник: cyberleninka.ru
Основным источником финансирования федеральных целевых программ являются
На историческом переходе от одной хозяйственной системы к другой Россию поразило множество кризисных явлений, взаимообусловливающих друг друга. Экономический и финансовый кризисы привели к резкому снижению уровня жизни подавляющего числа населения, безработице.
В этих условиях, с одной стороны, возникла потребность в концентрации ограниченных хозяйственных ресурсов на государственном уровне в целях обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в кризисных условиях переходной экономики, обусловивших дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникла необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды. За последнее десятилетие данные фонды неоднократно претерпевали существенные изменения в организационно-правовых и экономических аспектах их функционирования. В настоящее время в условиях нестабильной экономической ситуации проблемы формирования и расходования средств целевых бюджетных и внебюджетных фондов являются наиболее актуальными. Цель данной публикации – комплексное рассмотрение основ функционирования целевых бюджетных и внебюджетных фондов для того, чтобы проанализировать основные изменения в их функционировании, оценить последствия этих изменений, рассмотреть тенденции развития фондов Российской Федерации, изучить проблемы функционирования социальных внебюджетных фондов в современных условиях.
хозяйственная система
целевые бюджетные и внебюджетные фонды
кризисные явления
дефицит финансовых ресурсов
недофинансирование
функционирование
нестабильная ситуация
1. Бюджетный кодекс (БК РФ). Часть вторая. Бюджетная система Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru (дата обращения: 18.09.2014).
2. Долгих Ю.А., Агарков Г.А., Степанова Н.Р. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: учебное пособие. 3-е изд., доп. и перераб. – Екатеринбург: УрФУ, 2013. – 143 с.
3. Ермасова Н.Б. Государственные и муниципальные финансы. – М.: Высшее образование, 2008. – 528 с.
4. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 400 с.
5. Портал государственных программ Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.programs-gov.ru (дата обращения: 18.09.2014).
6. Селезнев А.З. Бюджетная система Российской Федерации / под ред. проф. В.Ю. Катасонова. – М.: Магистр, 2010. – 384 с.
7. Шестакова Е.В. Отчетность в Пенсионный фонд России. – М.: Приор, 2013. – 336 с.
8. Широкова Е.К. Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации. – М.: Волтерс Клувер, 2010. – 176 с.
Целевой бюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе отдельной сметы. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда. Целевые бюджетные фонды создаются при формировании федерального бюджета на предстоящий финансовый год, действуют в течение года, после чего либо создаются снова, либо прекращают свое существование [3].
Фонды могут быть классифицированы по различным основаниям, например по целевому назначению, по уровню управления фондами и т.д. В зависимости от целевого назначения фонды делятся на экономические и социальные, в зависимости от уровня управления – на региональные и федеральные. Многие целевые фонды являются одновременно и региональными, и федеральными. Кроме того, целевые фонды могут иметь [2]:
1) отраслевой характер (сюда относятся целевые бюджетные фонды, предназначенные для решения задач какой-то одной отрасли, например атомной энергетики, воспроизводства минерально-сырьевой базы, борьбы с преступностью, развития налоговой службы и т.п.);
2) общегосударственный характер (сюда относятся резервные фонды бюджета, федеральный фонд финансовой поддержки регионов и т.д.).
Определяя целевой бюджетный фонд, законодатель выделяет такие его основные характеристики, как законодательную основу формирования целевого бюджетного фонда; образование фонда в составе бюджета; пополнение фонда за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов либо иных поступлений; использование средств фонда по отдельной смете; использование средств фонда исключительно на цели, соответствующие назначению целевого бюджетного фонда [4].
Целевые бюджетные фонды характеризуются следующими отличительными особенностями:
а) фонды создаются компетентными органами со строго определенной целью, используются сугубо по целевому назначению;
б) правовой статус целевого фонда определяется Положением о фонде, которое утверждается компетентным органом;
в) функционирование внутри бюджетного фонда;
г) длительность функционирования зависит от времени достижения той цели, ради которой создается фонд;
д) в отличие от традиционного бюджета, удовлетворяющего потребности всего общества, такие как национальная оборона, образование, здравоохранение и другие, целевые бюджетные фонды функционируют в большинстве случаев либо для обеспечения нужд именно тех налогоплательщиков, за счет чьих средств эти фонды формируются, либо для компенсации использования отдельными экономическими субъектами благ, принадлежащих всему обществу в целом: окружающей природной среды, водных и биологических ресурсов.
Уплачивая целевые налоги и сборы, налогоплательщик получает возмещение потраченных средств в виде воспроизводства тех благ, которые он непосредственно использует в своей деятельности для получения личной прибыли или иной выгоды. Данное обстоятельство способствует повышению заинтересованности экономических субъектов в формировании подобных целевых бюджетных фондов, в частности, путем уплаты предусмотренных для этих целей налогов и сборов, при условии, что государство обеспечит расходование средств фондов исключительно по целевому назначению посредством, в том числе, казначейской системы исполнения бюджетов.
Рассмотрим источники формирования средств целевых бюджетных фондов. К ним относятся специальные налоги, средства бюджета, целевые государственные займы, процентные платежи за использование средств фондов на возвратной основе, внебюджетные средства. Основным источником формирования фондов являются бюджетные ассигнования.
Их размер определяется законом о федеральном бюджете на предстоящий год. Средства фонда аккумулируются Министерством финансов РФ на специальном счете. Аналогичные фонды могут быть созданы и на региональных уровнях.
Доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательством Российской Федерации, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
В отношении доходов целевого назначения не действует принцип общего (совокупного) покрытия расходов при формировании бюджета за счет общей величины поступивших доходов. Доходы целевых бюджетных фондов, в отличие от всех остальных бюджетных фондов, не обезличиваются и направляются на заранее обусловленные цели: использование целевых бюджетных средств на цели, не соответствующие их назначению, не допускается. Именно поэтому доходы целевых бюджетных фондов учитываются обособленно от остальных бюджетных доходов. Процессы формирования и использования средств каждого из целевых бюджетных фондов отражаются в отдельной смете [2].
Осуществление политических и экономических преобразований в России потребовало формирования качественно новой бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, и разработки принципиально иной модели межбюджетных отношений. За прошедшие несколько лет произошли принципиальные изменения финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровней на основе укрепления бюджетного федерализма, повышения бюджетной дисциплины, прозрачности и стабильности распределения финансовых ресурсов.
Механизм перераспределения средств между бюджетами в российской практике межбюджетных отношений представлен межбюджетными трансфертами, под которыми понимаются средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ. Формы предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета [6, 1] представлены в табл. 1.
Формы предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
Источник: fundamental-research.ru