На официальном портале правовой информации опубликовано Постановление Правительства РФ № 346 от 23 апреля 2016 г. «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации “Юстиция”». Обращает на себя внимание значительное сокращение финансирования в текущем году и в ближайшие три года подпрограммы 1 «Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций», затрагивающей интересы адвокатуры и нотариата.
Если в прежней редакции из федерального бюджета на эти цели в 2016 г. планировалось выделить 235389,9 тыс. руб., то теперь решено ограничить эти ассигнования до 185331,8 тыс. руб. В период с 2017 по 2020 г. в программе было заложено по 211,8 млн в год, теперь сумма ежегодных ассигнований снизилась примерно до 162 млн.
Интересно, что при этом общий объем ассигнований из федерального бюджета на данную подпрограмму вырос почти на 1 млрд руб.: если в прежней редакции он составлял 8550107,9 тыс. руб., то в новой редакции – 9524405,8 тыс. руб. А вот на всю госпрограмму «Юстиция» раньше предполагалось выделить 2378 млрд руб. (на 2016 г. – 299,9 млрд), однако теперь эта цифра заметно ниже – 2336 млрд руб. (на 2016 г. – 265,6 млрд).
Структура Министерства юстиции
Исполнительный вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ Андрей Сучков высказал мнение, что «значительное сокращение расходов на реализацию госпрограммы «Юстиция», определенно, не скажется на эффективности реформирования рынка квалифицированной юридической помощи, поскольку эта подпрограмма не требует значительных финансовых затрат». А что касается адвокатуры, то, по словам А. Сучкова, в этой части госпрограммы бюджетное финансирование не требуется вообще.
Не нужно создавать уже действующие механизмы
Цель подпрограммы 1 – повышение уровня защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций – не изменилась, однако в ее задачах наблюдается изменение одного из ключевых пунктов, касающихся адвокатуры и адвокатской деятельности. Судите сами: в прежней редакции первые подпункты раньше выглядели так:
«– упорядочение системы оказания квалифицированной юридической помощи и реформирование института адвокатуры;
– повышение статуса адвокатов в профессиональном юридическом сообществе путем создания механизма регулярного профессионального совершенствования и подтверждения квалификации, а также введения в действие эффективного механизма исключения из профессии;
– развитие и поддержание конкуренции на рынке профессиональных юридических услуг путем ограничения доступа на рынок для недобросовестных участников;
– обеспечение оказания юридической помощи адвокатами, в том числе бесплатно».
Теперь же в первом подпункте осталось только «упорядочение системы оказания квалифицированной юридической помощи, в том числе оказываемой бесплатно, и регулирование рынка оказания квалифицированной юридической помощи».
Во втором – «обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи адвокатами, в том числе бесплатно», а третий пункт изъяли вообще.
Функции министерства юстиции
Таким образом, государство вычеркнуло из госпрограммы фразы о реформировании адвокатуры, повышении статуса адвокатов, конкуренции путем ограничения доступа недобросовестных участников на рынок профессиональных юридических услуг.
Главное, полагает Андрей Сучков, что «в качестве основной идеи в госпрограмме осталось указание на обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи именно адвокатами. То есть база, на которой предполагается осуществить реформирование, сохраняется прежней – адвокатура».
Индикаторы стали предметными и исполнимыми
Изменились также целевые индикаторы и показатели подпрограммы. Если раньше предполагалось измерять объем юридических услуг, оказанных адвокатами бесплатно, а также удельный вес услуг, оказанных адвокатами гражданам РФ бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством РФ, в общем объеме услуг, оказанных адвокатами, то теперь – «объем (количество) юридической помощи, оказанной государственным юридическим бюро бесплатно». Если раньше государство интересовала «доля граждан, удовлетворенных качеством юридических услуг (помощи) от общего числа граждан, обратившихся к адвокатам», то теперь – «количество жалоб на адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь».
Как заявил исполнительный вице-президент ФПА РФ, «в новой редакции госпрограммы целевые индикаторы и показатели подпрограммы, касающиеся обеспечения прав граждан, стали предметными и исполнимыми, чего нельзя было утверждать о ее прежней редакции».
По его мнению, в госпрограмму, а также в целевые индикаторы и показатели совершенно обоснованно включены вопросы оказания бесплатной юридической помощи населению, степень участия в этой деятельности адвокатуры и государственных юридических бюро.
Однако некоторые аналитики высказывают мнение, что бюрократическая машина хочет повысить статус государственных юридических бюро за счет адвокатских структур, объясняя это лукавой статистикой, где будут подсчитываться лишь жалобы на адвокатов, а не граждане, удовлетворенные качеством оказанных адвокатами услуг.
На сайте РАПСИ на днях было высказано мнение, что «при разработке подпрограммы и, соответственно, Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи не в полном объеме был исследован весь сложившийся на текущий момент рынок правовых услуг населению и бизнесу. Такое искажение целевых индикаторов и показателей в дальнейшем отразится на доступности услуг широким слоям населения и на занятости юристов».
Надо отметить, что экономия коснется и других разделов госпрограммы «Юстиция». Как отмечается на портале «Legal Report», сокращение финансирования прежде всего отразится на уголовно-исполнительной системе. «Вместо 18 следственных изоляторов на 2600 мест, отвечающих международным стандартам, построят только 13, не будут сооружены 14 режимных корпусов в СИЗО вместимостью 3791 место». Условия содержания в СИЗО и исправительных учреждениях также будут улучшаться менее быстро. К 2017 г. они должны будут соответствовать требованиям российского законодательства в 71,9% тюрьмах и в 61,4% колониях, тогда как в прежней редакции программы речь шла о 88,8% и 78,9% соответственно.
Источник: zakon.ru
Утверждена государственная программа «Юстиция»
8 апреля Правительство РФ утвердило государственную программу «Юстиция». Целями Госпрограммы являются развитие в обществе правовой модели поведения граждан, преодоление правового нигилизма, поддержание устойчивого уважения к закону и повышение доверия к правосудию. Разработчик и ответственный исполнитель Госпрограммы – Минюст России, соисполнители – ФСИН России и ФССП России.
Государственная программа состоит из следующих подпрограмм:
— «Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций»;
— «Развитие судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации»;
— «Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний»;
— «Повышение качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и обеспечение установленного порядка деятельности судов»;
— «Повышение эффективности государственного управления при реализации Государственной программы».
Задачи Государственной программы:
1) повышение уровня защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций;
2) разработка общей стратегии в сфере судебно-экспертной деятельности и модернизация федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации;
3) повышение уровня исполнения судебных актов и уголовных наказаний, включая разработку общей стратегии государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний;
4) повышение уровня исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, включая модернизацию системы принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обеспечение установленного порядка деятельности судов;
5) обеспечение управления реализацией Государственной программы.
Целевые индикаторы и показатели Государственной программы:
1) отношение общего количества адвокатов, имеющих действующий статус, сведения о которых внесены в реестр, к населению Российской Федерации;
2) отношение общего количества нотариусов, сведения о которых внесены в реестр, к населению Российской Федерации;
3) объём выполненных судебных экспертиз
и экспертных исследований (в стоимостном выражении);
4) объём выполненных судебных экспертиз и экспертных исследований (в натуральном выражении);
5) соблюдение требований законодательства Российской Федерации при принятии решений о государственной регистрации некоммерческих организаций (соотношение количества решений, признанных незаконными судом или Минюстом России, к общему количеству принятых решений);
6) доля оконченных фактическим исполнением исполнительных производств (в процентном отношении от общего количества находящихся на исполнении в отчётном периоде исполнительных производств);
7) эффективность обеспечения охраны зданий арбитражных судов и судов общей юрисдикции (количество взятых под охрану в круглосуточном режиме зданий, помещений арбитражных судов и верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономных областей и автономных округов, а также окружных (флотских) военных судов к их общему количеству);
8) доля осуждённых, освободившихся из мест лишения свободы без профессии (специальности), в процентном отношении;
9) количество следственных изоляторов, в которых условия содержания подследственных соответствуют законодательству Российской Федерации (в процентах от общего количества следственных изоляторов);
10) количество исправительных учреждений, в которых условия содержания осуждённых соответствуют законодательству Российской Федерации (в процентах от общего количества исправительных учреждений).
Государственная программа реализуется в один этап в 2013–2020 годах.
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы:
1) соблюдение прав и основных свобод человека и гражданина;
2) повышение уровня защиты прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов;
3) улучшение качества исполнения судебных решений, актов иных органов.
Оценка эффективности реализации Государственной программы будет осуществляться Минюстом России путём использования показателей результативности (целевых индикаторов), которые отражают выполнение мероприятий по направлениям Государственной программы.
Источник: www.gosprog.ru
Медведев подписал изменения в программу «Юстиция»
Правительство утвердило 50-страничный документ с изменениями в государственную программу «Юстиция», которая реформирует и развивает важнейшие направления юридической деятельности в России и курируется Минюстом.
Официально постановление от 30 марта было опубликовано 4 апреля. Согласно документу, изменения коснутся параметров финансирования госпрограммы.
Изменяются суммы бюджетных ассигнований, выделяемых на реализацию программы. Это оказалось необходимо в связи с тем, что все госпрограммы ежегодно нужно приводить в соответствие с федеральным бюджетом. Суммы постоянно приходится пересматривать, поскольку меняются условия действия программы, а бюджет ежегодно распределяется заново, и иногда сценарий может значительно измениться. Цифры, однако, в этот раз меняются незначительно, в пределах нескольких миллионов рублей.
5 апреля, 22:32
Также постановление актуализирует другие значения целевых показателей. В частности, из «Юстиции» исключают паспорт федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007–2016 годы)» и переносят сроки действия некоторых других подпрограмм. В тексте документа для этого меняются сроки: например, цифры «2017» заменяются на «2018» в разделе «Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы Российской Федерации «Юстиция».
Изначально в программе «Юстиция», опубликованной на сайте Минюста, указано, что на ее реализацию государство планирует потратить 2,3 млрд руб. Основными целями программы являются «развитие в обществе правовой модели поведения граждан, преодоление правового нигилизма, поддержание устойчивого уважения к закону и повышение доверия к правосудию». Предполагается, что в результате ее реализации Россия придет к полному соблюдению прав и свобод человека, повышению уровня правовой защиты и улучшению качества исполнения решений судов.
Источник: pravo.ru