Методы оценки целевых программ

Целью курсовой работы является изучение методов разработки и оценки целевых государственных программ.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
рассмотреть теоретические аспекты формирования и разработки государственных целевых программ;
провести анализ социально-экономического развития Брянской области;

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 2
1 Теоретические аспекты формирования и разработки целевых государственных программ 4
1.1. Сущность и виды целевых государственных программ 4
1.2 Правовые основы разработки и реализации целевых программ 6
1.3 Разработка и осуществление государственной целевой программы 9
1.4 Методики оценки государственных целевых программ 12
2 Анализ реализации целевых государственных программ на территории Брянской области 17
2.1 Анализ социально-экономического развития Брянской области 17
2.2 Анализ реализации целевой государственной программы «Развитие муниципальной службы в Брянской области» (2011-2015 годы) 25

Использование метода DEA для оценки эффективности работы специалистов по БД. Евгений Моргунов

2.3 Предложения по повышению эффективности реализации целевых государственных программ на территории Брянской области 35
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 37
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 40

Работа содержит 1 файл

Далее следует рассмотреть, каким образом происходит формирование и разработка государственных целевых программ.

1.3 Разработка и осуществление государственной целевой программы

Любая государственная программа выигрывает, если к ее разработке и реализации привлекаются общественные организации и союзы, а также структуры из частного сектора, которые обладают квалифицированным персоналом и финансовыми средствами и могут предложить инновационные подходы к решению общественных проблем. В то же время при этом может возникнуть опасность использования государственных средств в корыстных целях, что весьма нежелательно, так как может произойти подмена общественных интересов на групповые и личные. [15]

От разработки до завершения реализации целевые программы проходят ряд этапов, а именно:

2. Разработка концепции. Формируется общая концепция и обосновываются наиболее эффективные варианты решения проблемы.

3. Подготовка предложений. Разрабатываются конкретные предложения по решению проблемы программными методами, определяются «потребители» программы и проводится финансово- экономический анализ.

4. Принятие решения. Правительство РФ или другие органы исполнительной власти принимают решение о начале разработки программы.

5. Разработка проекта программы. Проводится организационная работа по разработке проекта программы; определяются основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, ресурсы и исполнители.

6. Разработка мероприятий программы. Начинается работа по составлению непосредственного содержания программы, готовится бизнес-план и составляется предварительная бюджетная заявка.

7. Проведение экспертизы. В соответствии с характером и типом программы проводится ее экспертиза: правовая, экологическая и т. д. Согласование проекта программы. Проводится согласование программы с заинтересованными министерствами и ведомствами, органами государственной власти субъектов РФ.

Просто о методах оценки задач (Agile Estimation Techniques)

8. Принятие решения органом государственной власти (Правительство РФ, министерство, органы государственной власти субъекта РФ) о начале реализации программы в форме официального документа.

9. Реализация программы. Утверждаются ответственные за осуществление разделов программы, распределяются задачи и ресурсы, начинается осуществление мероприятий программы.

10. Оценка и мониторинг программы. Проводится оценка результатов и последствий программы, осуществляется контроль за ее реализацией и расходованием финансовых средств, при необходимости обсуждается вопрос о ее модификации.

11. Финансирование программы в процессе реализации программы осуществляется согласно бюджетной заявке. [15]

Стандартный вариант структуры и содержания разделов государственной целевой программы, как правило, состоит из нескольких блоков:

2) основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации;

3) система программных мероприятий: правовых, организационных, научно- исследовательских, кадровых, технических;

4) ресурсное обеспечение программы, объем и источники финансирования;

5) механизм реализации программы;

6) организация управления программой и контроль над ходом реализации;

7) оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий программы;

8) паспорт программы.

В соответствии со сложившейся практикой в приложение к проекту государственной целевой программы включаются следующие официальные документы: пояснительная записка; бизнес-план с социально-экономическим и технико-экономическим обоснованием; предварительная бюджетная заявка на ассигнования из федерального бюджета для финансирования программы на очередной финансовый год; лист согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. [15]

В разработке целевых программ принимают участие специалисты из различных министерств и ведомств, а также внешние эксперты. Их всех можно отнести к нескольким группам:

инициаторы разработки программы (заказчики);
аналитики и разработчики;
руководители и координаторы направлений;
обеспечивающий технический персонал;
контролирующие лица и органы.

В настоящий момент в Российской Федерации сложилась система государственных органов и общественных организаций, проводящих экспертизу целевых программ и проектов. Существуют следующие типы экспертизы:

комплексная, специализированная, отраслевая;
ведомственная, научная, гражданская.

Итак, целевые программы имеют структуру и от разработки до реализации проходят ряд этапов. Также в разработке целевых программ участвуют разные специалисты, которые еще проводят их экспертизу.

Но любые целевые (и не только) программы нуждаются в оценке, примеры которых будут представлены ниже.

1.4 Методики оценки государственных целевых программ

В современных условиях эффективность многих государственных целевых программ значительно снижается из-за их недостаточного финансирования, слабого контроля и неэффективного управления, отсутствия механизмов их оценки и анализа социально- экономического эффекта, слабого научно-методического обеспечения и отсутствия ориентации на конечный результат программы.

Оценка государственных программ позволяет повысить роль и значение программного подхода как важного средства решения социально- экономических проблем. В современных условиях первостепенное, значение приобрели факторы гибкости и своевременной адаптации к постоянно меняющимся общественным требованиям и вызовам, что непосредственно связано с оценкой результатов осуществления программ и проектов. Процесс оценки программ носит всесторонний характер: подготовка программы; реализация программы; результаты программы; последствия и эффекты; оценка программы проекта. [15]

Если говорить о целевых программах и проектах, то к числу наиболее используемых методов оценки целевых государственных программ относятся следующие их виды:

1. Оценка реализации программ включает изучение методов управления программными мероприятиями, их эффективность, способности и возможности организационных структур справиться с поставленными задачами, умение мобилизовать имеющиеся ресурсы, компетентность руководителей и служащих и др.

2. Оценка результатов политики предполагает изучение того, в какой степени были выполнены поставленные задачи и цели, удалось ли полностью осуществить запланированные мероприятия и выйти на соответствующие показатели. Здесь, пожалуй, самое трудное — неясно поставленные цели и отсутствие набора хорошо измеряемых показателей. Это относится к проблеме возможности оценки выбранного объекта, так как не все из социальных явлений поддаются точному измерению и количественной оценке.

3. Оценка последствий и эффектов программы является наиболее сложным типом оценки, хотя ее все чаще используют, особенно при изучении последствий экономического регулирования. Трудность состоит в том, что последствия могут проявиться не сразу, а через определенный промежуток времени, иногда довольно продолжительный. Более того, часто не очень ясны те причины, которые привели к таким последствиям, так как это может быть не связано непосредственно с реализацией данной программой, а является побочным эффектом других процессов. Кроме того, часто бывает сложно выразить последствия в количественных показателях.

4. Оценка экономической эффективности программ проводится с использованием трех главных методов: издержки — выгоды; издержки — эффективность, издержки — результаты. Они позволяют определить, насколько рационально были израсходованы соответствующие ресурсы, выделенные под данную программу для достижения плановых целей, каков уровень выполнения мероприятий программы.

5. Оценка подготовительного этапа программы направлена на изучение мероприятий, связанных с разработкой программных заданий, сбором информации, анализом эмпирических данных, постановкой целей, разработкой рабочих планов и проведением консультаций.

Следует отметить, что методика проведения оценки должна быть встроена в систему управления программой и увязана с проводимыми мероприятиями.

Необходимо учитывать тот факт, что характер содержания программы во многом определяет особенности организации и методологии проведения оценки.

К примеру, при анализе результатов выполнения социальных программ последовательно изучаются следующие вопросы: Каковы основные цели социальной программы? Каковы показатели успешной реализации программы? Достигла ли программа целевых социальных групп, для которых она предназначалась? Обеспечивает ли она соответствующие выгоды и предоставление определенных услуг?

Как повлияла программа на другие (нецелевые) социальные группы? Каков непосредственный результат и последствия (эффект) программы для целевых и нецелевых групп за длительный период времени? Можно ли его объяснить другими, внешними обстоятельствами? Имеются ли последствия от реализации программы, которые не были заранее запланированы?

Методы оценки эффективности целевых программ субъекта Российской Федерации Громова, Наталья Николаевна

Громова, Наталья Николаевна. Методы оценки эффективности целевых программ субъекта Российской Федерации : диссертация . кандидата экономических наук : 08.00.10 / Громова Наталья Николаевна; [Место защиты: С.-Петерб. гос. инженер.-эконом. ун-т].- Санкт-Петербург, 2012.- 138 с.: ил. РГБ ОД, 61 12-8/2381

Введение к работе

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития бюджетной системы Российской Федерации на всех уровнях осуществляется переход от модели бюджетного планирования «управление затратами» к модели «управление результатами», целью которого является повышение эффективности бюджетных расходов посредством введения системы программно-целевого бюджетирования. Форма программно-целевого бюджетирования — государственная целевая программа, в рамках которой разрабатываются и реализуются мероприятия, направленные на решение приоритетных задач социально-экономического развития на федеральном и региональном уровне. Перспективное развитие регионов Российской Федерации обусловлено эффективностью реализуемых целевых программ, которая, в свою очередь, обеспечивается применением общих и дифференцированных подходов к их формированию.

Опыт индустриально развитых стран показывает, что программно-целевой метод планирования расходов является одним из наиболее эффективных и применяемых инструментов управления бюджетными ресурсами. В США, Канаде, Великобритании, Германии, Франции, Южной Корее и других странах ежегодно реализуется более 100 целевых программ по различным направлениям социально-экономического развития (здравоохранение, образование, социальное обеспечение, жилищная политика и др.). Оценка эффективности и результативности программ имеет особое значение в бюджетном процессе, для проведения которой регулярно проводится мониторинг бюджетных программ с использованием методов оценки, основанных на общих подходах к оценке и отражающих национальную специфику.

Отечественный опыт реализации целевых программ за 2009-2011 гг. характеризуется неоднозначными тенденциями развития. С одной стороны, наблюдается рост количества федеральных целевых программ на 14% и объема финансирования программ из федерального бюджета на 23%, с другой стороны, фактическое финансирование целевых программ за анализируемый период осуществлялось в среднем объеме 96%, что свидетельствует о недостаточном финансировании целевых программ, и, как следствие, ежегодном невыполнении в среднем 50 целевых индикаторов, характеризующих эффективность и результативность программ. Из 50 федеральных целевых программ, реализуемых в 2009 г., высокоэффективными были признаны 4 программы, 23 программы оценены выше среднего уровня эффективности, 20 программ признаны удовлетворительными и 3 программы оценены как неэффективные.

Невыполнение целевых индикаторов и снижение эффективности программ обусловлено отсутствием единой системы мониторинга и

методики оценки федеральных и региональных целевых программ. Исследования в сфере программно-целевого бюджетирования, формирование новых и совершенствование существующих подходов к оценке и мониторингу целевых программ на уровне субъекта Российской Федерации создают предпосылки для решения задач в области повышения их эффективности, что и определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Теоретические и методические вопросы оценки эффективности целевых программ, реализуемых в субъектах Российской Федерации, являются недостаточно изученными.

Разработка инструментов эффективного планирования бюджетных расходов, создание и совершенствование государственных бюджетных программ, способов их мониторинга и оценки отражены в работах зарубежных авторов: Э. Аскота, А. Вильямса, Е. Грамлича, П. Долана, М.Ф. Друммонда, Дж. Косуба, Г. Кэмпбела, Е. Мишана, В. Нельмута, Б.Дж. О’Брайна, С. Пауля, М. Пэттона, С. Фолланда, Р. Эдлина и др.

Вопросы формирования и оценки федеральных целевых программ и программ развития регионов раскрыты в научных публикациях отечественных ученых: М.П. Афанасьева, А.А. Беленчук, О.В. Врублевской, И.Ю. Евстафьевой, А.И. Жуковского, B.C. Кабакова, A.M. Колесникова, РА.

Кочкарова, П.Г. Крадинова, А.Г. Лобко, В.Я. Любовного, Б.З. Мильнера, Б.А. Минина, В.Б. Радина, Б.А. Райзберга, В.М. Родионовой, М.В.

Романовского, Г.Г. Фетисова, Г.П. Хатри, Е.А. Шакиной, Н.Н. Шаш, Л.И.

Якобсона и др.

Вместе с тем, в научной литературе не получили достаточной проработки вопросы, связанные с особенностью формирования и реализацией региональных целевых программ, определением эффективных методов их оценки в современных условиях, что и определяет выбор цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка и научное обоснование методических положений и практических рекомендаций по оценке эффективности целевых программ субъекта Российской Федерации.

Для достижения целей исследования были поставлены и решены следующие задачи:

проведен анализ реализации федеральных и региональных целевых программ Российской Федерации, выявлены тенденции и проблемы их реализации;

проведен анализ зарубежного опыта разработки и реализации целевых программ, обобщен опыт оценки их эффективности;

обобщены существующие теоретические и методические подходы к

формированию и оценке эффективности целевых программ;

проанализированы основные методы и методики оценки целевых программ, на основании чего определены основные направления совершенствования разработки и оценки эффективности целевых программ;

разработаны методические положения по оценке эффективности целевых программ субъекта Российской Федерации.

Предметом исследования является оценка эффективности целевых программ.

Объектом исследования являются федеральные и региональные целевые программы.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили труды зарубежных и отечественных ученых и специалистов, посвященные разработке, реализации и оценке федеральных и региональных целевых программ, а также работы методического и практического характера, связанные с различными аспектами исследуемой проблемы. Для решения поставленных в работе задач применялись общенаучные и частные методы познания, в частности, методы анализа и синтеза, метод классификации, метод системного и комплексного анализа, сравнительно-правовой метод.

Информационную базу составили законодательные и нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок разработки и реализации целевых программ в Российской Федерации, информационно-аналитические и обзорные материалы общероссийских и региональных научных конференций, публикации в общеэкономических и финансовых периодических изданиях по исследуемой проблематике, Интернет-ресурсы, а также нормативно-методические материалы зарубежных стран.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

обобщена и дополнена классификация целевых программ за счет введения классификационных признаков «дискретность» и «взаимосвязь с другими программами», позволяющих анализировать эффективность взаимодополняемых и конфликтующих программ;

сформулировано определение понятия «оценка эффективности целевых программ», отражающее специфику целевой программы, как объекта анализа;

систематизированы факторы и риски, оказывающие влияние на эффективность и результативность целевых программ, предложены пути их снижения;

определены последовательные этапы оценки эффективности целевых программ, на основе группировки целей, параметров и критериев;

разработаны методические положения по оценке эффективности целевых программ, реализуемых на уровне субъекта Российской

Федерации, включающие оценку различных критериев эффективности, с учетом региональных особенностей (соответствие цели программ направлениям социально-экономического развития региона, качество планирования и управления программой, степень достижения поставленных результатов).

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что методические положения и выводы могут быть использованы исполнителями целевых программ для их составления и реализации, а также федеральными и региональными органами управления для оценки эффективности реализуемых целевых программ.

Теоретические положения диссертационной работы используются при проведении занятий по дисциплинам: «Актуальные вопросы экономики, финансов и управления», «Бюджетная система Российской Федерации», «Государственные и муниципальные финансы», «Финансы» в ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет».

Апробация работы. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования были доложены, обсуждены и одобрены на XI-XIII Межвузовских научно-практических конференциях «Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе» (Санкт-Петербург, 2009-2011 гг.), III и IV научных конгрессах студентов и аспирантов в ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» в 2009-2011 гг.

Методы оценки целевых программ

Рассматриваются целевые программы как инструмент эффективного развития субъектов РФ и муниципальных образований, проблемы их разработки в условиях внедрения программного бюджета, ориентированного на результат. На сегодняшний день субъекты РФ и муниципальные образования самостоятельны в определении перечня целевых программ из-за разных приоритетов социально-экономического развития, различий в структуре органов государственной власти и органов местного самоуправления. При формировании порядка разработки, реализации и оценки эффективности целевых программ субъекты РФ и муниципальные образования должны найти баланс между подходами федерального уровня власти, спецификой территории и особенностями существующей системы государственного (муниципального) управления ее социально-экономическим развитием. Обоснована целесообразность разграничение эффективности расходов на реализацию конкретных мероприятий и эффективности расходов на реализацию целевой программы. Предложен авторский подход к оценке результативности реализации государственных и муниципальных программ, основанный на принципах «конкурентноспособности» в оценке показателей развития территории, что позволит повысить качество управления бюджетными ресурсами.

долгосрочная целевая программа
ведомственная целевая программа
государственная и муниципальная программы
мониторинг
оценка результативности
эффективности
«конкурентные» показатели

1. О бюджетной политике на 2013–2015 годы: Бюджетное послание Президента РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.consultant.ru (дата обращения 08.02.2013 г.).

2. О порядке принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирование и реализации и Порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации областных долгосрочных целевых программ: постановление Правительства Ростовской области от 23 декабря 2012 г. [Электронный ресурс] (дата обращения 08.02.2013 г.). – Режим доступа: www.donland.ru.

3. Иванова О.Б., Рукина С.Н. Управление региональным бюджетом // Финансовые исследования. –2012. – № 2. – С. 87.–95.

4. Миронов В.С. Совершенствование методики оценки социально-экономической эффективности региональных целевых программ: автореф. дис. . канд. эк. наук. – Якутск, 2012. – 26 с.

5. Яндиев М.И. Оценка эффективности реализации целевых программ субъектов Федерации // Финансы. – 2012. – № 2. – С. 24–28.

Современная бюджетная реформа направлена на внедрение программного бюджета в качестве основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов, открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления для обеспечения долгосрочных целей социально-экономического развития.

С помощью инструментария программирования федеральные и региональные органы управления способны оказывать позитивное воздействие на пространственное развитие экономики и социальной сферы территорий. Целевые программы выступают наиболее приемлемым средством практического осуществления инвестиционных проектов, способствуют консолидации совокупного экономического потенциала регионов и муниципалитетов, поскольку в них концентрируются мероприятия по проектированию, размещению и строительству объектов экономики, производственной, социальной, транспортной и таможенно-логистической инфраструктуры.

В Бюджетном послании Президента РФ «О бюджетной политике на 2013–2015 гг.» отмечается: «Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета должно осуществляться на базе государственных программ. Переход к «программному бюджету» в полном объеме необходимо осуществлять, начиная с федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов»[1].

Полномасштабному внедрению программно-целевого принципа препятствует отсутствие системного подхода к созданию правовой базы. Ст. 179 и 179.3 Бюджетного кодекса РФ предусмотрен порядок бюджетного финансирования долгосрочных и ведомственных целевых программ.

Последние рассматриваются Ивановой О.Б. и Рукиной С.Н. как элемент результатоориентированных практик управления бюджетом, внедряемых с 2004 г., с начала реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 гг. [3, с. 87]. В.С. Миронов отмечает, что в России реализуется более 2,5 тыс. региональных целевых программ, при этом в среднем на один субъект РФ приходится около 30 целевых программ, а величина финансирования может достигать 40–70 % расходов региональных бюджетов [4]. При проведении Министерством финансов РФ мониторинга оценки качества управления бюджетным процессом в субъектах РФ отслеживаются различные показатели, в т.ч. и доля расходов бюджета, формируемых программно-целевым методом. Значение этого показателя в Ростовской области достаточно высоко: в 2012 г. расходы областного бюджета на реализацию областных программ составили 87,9 млрд руб. (85,1 %), в 2013 г. составят 92,9 млрд руб. (82,9 %), в 2014 г. – 98,2 млрд руб. (74,8 %).

До внесения изменений в бюджетное законодательство формирование правовой базы, регламентирующей применение государственных программ субъектами РФ (муниципальных программ), осуществляется по инициативе региональных и местных органов власти, на что указывается в письме Министерства финансов России от 2 апреля 2012 г. № 02-16-03/1073 и подтверждается опытом ряда субъектов РФ – г. Москвы, Тверской области, Республик Коми и Саха-Якутия. Действующие долгосрочные и ведомственные целевые программы могут быть как сохранены в качестве структурных элементов государственных программ, основных мероприятий, так и полностью переработаны в новые программы. В случае одновременного использования долгосрочных и ведомственных целевых и новых государственных (муниципальных) программ в правовой базе их следует четко разграничить, определив взаимосвязь между ними, что позволит исключить дублирование основных мероприятий и мероприятий программ. При законодательном установлении требований к программам субъект РФ и муниципальные образование должны найти баланс между подходами федерального уровня власти, спецификой территории и особенностями существующей системы государственного (муниципального) управления социально-экономическим развитием соответствующей территории.

Безусловно, государственные программы субъектов РФ (муниципальные программы) должны соответствовать базовым принципам программно-целевого метода, которые не в полной мере обеспечиваются долгосрочными и ведомственными программами:

– формирование программы, исходя из четко определенных целей стратегического и прогнозного социально-экономического развития;

– разработка количественно измеримых показателей достижения целей;

– установление ответственных лиц за достижение поставленных целей (промежуточных и конечных);

– отражение обобщенных параметров государственных (муниципальных) заданий;

– определение перечня мероприятий, направленных на достижение поставленных целей и задач;

– установление объемов финансирования по каждому направлению;

– определение вклада органов власти муниципальных образований, обеспечивающих достижение целей государственной программы субъекта РФ.

Анализ российского опыта программно-целевого бюджетирования на субфедеральном и муниципальном уровне показал, что, несмотря на его активное использование, отсутствует единая методологическая и методическая база для разработки, реализации и оценки долгосрочных и ведомственных целевых программ. Заслуживают внимания выводы, сделанные М.И. Яндиевым на основе исследования региональных методик:

– большинство методик носит формальный характер;

– при практическом использовании методики акцент зачастую смещается от результатов программной деятельности к затратам на ее осуществление;

– в методиках отсутствуют рекомендации по использованию тех или иных критериев и показателей в зависимости от характера и особенностей программы [5, с. 26].

Таким образом, нет ответа не только на вопрос, как оценивать эффективность и результативность целевых программ, но и какой орган будет это делать. Федеральное законодательство устанавливает полномочия Счетной палаты РФ, одним из которых является определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности, а к полномочиям контрольно-счетных органов субъектов РФ отнесены организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономичностью) использования средств бюджета субъекта РФ, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством РФ. Нет функций по оценке эффективности и результативности расходования бюджетных средств и у Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. Между тем на ее официальном сайте в разделе «Результаты проверок» размещен перечень неэффективных расходов. Перечислим некоторые их них:

– длительное неиспользование приобретенного оборудования и других материальных ценностей;

– оплата контракта с нарушением условий порядка оплаты и сроков выполнения работ;

– оплата коммунальных услуг, фактически потребленных арендатором;

– расходование средств на аттестацию рабочих мест, результаты которой фактически не использовались;

– оплата складских помещений, используемых для складирования неиспользуемого оборудования;

– использование федеральных средств на проведение спортивного мероприятия с учетом отсутствующих позиций, заявленных в акте выявленных работ; другие.

По нашему мнению, следует различать эффективность расходов на реализацию конкретных мероприятий и эффективностью расходов на реализацию целевой программы. Оценку эффективности расходов на реализацию мероприятий могли бы осуществлять главные распорядители бюджетных средств, роль которых в современном бюджетном процессе возрастает в связи с расширением полномочий по распределению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предоставлением права утверждать государственные задания, возложением обязанности по организации внутреннего контроля и внутреннего аудита. Оценивать эффективность расходов на реализацию государственных (муниципальных) программ целесообразно ответственному исполнителю, указанному в Паспорте программы, на основе установленных исполнительным органам власти показателей результативности целевых программ, подпрограмм, целевых программ, а также самостоятельно установленных ответственным исполнителем показателей результативности основных мероприятий и мероприятий.

Актуальность проблемы определения результативности целевых программ диктуется, по мнению авторов, следующими обстоятельствами:

– отсутствие типовых методик комплексного анализа результативности, планирования и бюджетного инвестирования;

– проблема кадрового потенциала (бюджетный учет, финансовая математика, отраслевые науки);

– несопоставимость данных бухгалтерского и управленческого учета с плановыми показателями в условиях инфляции;

– административные проблемы, связанные со спецификой взаимоотношений между различными органами и уровнями власти;

– невозможность прямого заимствования опыта коммерческой сферы;

– субъективизм оценки (применение экспертного (рейтингового) подхода).

Постановлением Правительства Ростовской области « О порядке принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формировании и реализации и Порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации областных долгосрочных целевых программ» [2] утверждена методика оценки эффективности региональных целевых программ в целях достижения оптимального соотношения связанных с их реализацией затрат и достигаемых в ходе реализации результатов, обеспечения принципов бюджетной системы РФ, регламентированных главой 4 Бюджетного кодекса РФ: результативности и эффективности использования бюджетных средств; прозрачности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств. Основоплагающим, конечно, является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств бюджетной системы, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов субъекты бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного объема средств. Следовательно, оценка эффективности основывается на результатах, полученных при расходовании бюджетных средств в сопоставлении с произведенными затратами.

Одним из направлений, связанных с повышением результативности целевых программ, является мониторинг показателей, характеризующих оптимальное решение проблем их формирования, финансирования и реализации. Основным назначением мониторинга эффективности целевых программ представляется выработка оптимальной структуры бюджетных расходов на реализацию государственной социально-экономической политики на стадии обоснования заявок на расходование бюджетных средств при проектировании региональной целевой программы и областного бюджета Ростовской области. Наличие существующих в указанном постановлении критериев оценки эффективности региональных целевых программ [2] помогает рационально и контролируемо осуществлять реализацию принятых к финансированию программ, позволяя более эффективно расходовать имеющиеся бюджетные ресурсы, а также аргументировать правильность принимаемых управленческих решений.

Однако при системном подходе целесообразна оценка как эффективности, так и результативности региональных целевых программ, поскольку ожидаемые показатели бюджетной, социальной и экономической эффективности целевой программы будут проверяемы и достоверны. Сравнение этих показателей позволит принять решения о приоритизации бюджетных расходов и осуществлять мониторинг достижения заявленных целей и результатов. Представляется, что данный подход не устраняет проблему объективности и абсолютной точности оценки целевой программы, связанную с появлением сопряженных и косвенных результатов, оценка и учет которых потребуют затрат, возможно, неэффективных, несоизмеримых с пользой от этой информации.

Особенно сложно применить стандартные процедуры оценки для определения эффективности программ с длительным сроком получения результата. Это относится к инновационно-фундаментальным исследованиям, мероприятиям в социальной сфере, направленным на решение стратегических целей и задач, результат которых можно увидеть только в будущем.

На конечную результативность целевой программы могут оказать влияние и труднопрогнозируемые факторы, связанные с макроэкономическими изменениями на международном, межнациональном и межрегиональном уровнях и являющиеся результатами реализации государственной политики в смежных отраслях управления.

Нам представляется, что к основным проблемам формирования, реализации и мониторинга целевых программ можно отнести следующие:

– недостаточный внутренний государственный и ведомственный контроль;

– слабое внедрение методик аудита эффективности бюджетных расходов;

– отсутствие стандартов квалификации нарушений бюджетного законодательтсва и соответствующих санкций;

– отсутствие методик обоснования затрат и установления системы целевых индикаторов (показателей);

– недостаточный уровень независимости и объективности органов внешнего государственного финансового контроля.

Все вышеизложенное подтверждает необходимость совершенствования методик оценки целевых программ, используемых на субфедеральном и муниципальном уровнях. На основе анализа теоретической и методологической базы имеющихся методик целевых программ можно сформулировать принципы и показатели для оценки результативности целевых (государственных и муниципальных) программ.

Предлагаемая методика в качестве таких ориентиров рекомендует использовать бюджетные показатели других субъектов РФ или муниципалитетов (подходящих для сопоставления), сравнение с которыми для анализируемого бюджета даст возможность увидеть отличия в своих показателях. Предложенная методика основана на использовании так называемых «конкурентных» показателей, характеризующих компетентность органов исполнительной власти.

В целях обеспечения комплексного и устойчивого социально-экономического развития территорий необходимо выявить слабые стороны финансового обеспечения деятельности соответствующих органов власти и сформировать подходы к повышению ее эффективности по формированию и использованию бюджетных средств. При этом для проведения оценки необходимы ориентиры для признания результатов деятельности приемлемыми или недостаточно эффективными.

Основой оценкой результативности целевых (государственных и муниципальных) программ подвергаются следующие общие принципы, применяемые независимо от территориальных особенностей:

– сопоставимость условий сравнения различных программ (сфера, сроки, объемы финансирования);

– принцип положительности и комплексности эффекта (экономический, бюджетный, социальный);

– учет последствий программы для повышения конкурентноспособности субъекта РФ или конкретного муниципалитета, других муниципалитетов, расположенных на подведомственной территории (непосредственно экономических, так и внеэкономических: экспорт товаров, услуг, технологий, общественные блага);

– расширение круга участников программы, несовпадение их интересов и, следовательно, использование принципа «конкурентности» в оценке;

– количественная оценка и учет влияния рисков, сопровождающих реализацию программы.

Данным принципам соответствуют показатели результативности реализации целевых (государственных и муниципальных) программ, представленные в табл. 1.

Показатели результативности реализации целевых (государственных и муниципальных) программ

Источник: fundamental-research.ru

Работа содержит 1 файл

Методы оценки эффективности целевых программ субъекта Российской Федерации Громова, Наталья Николаевна

Методы оценки целевых программ

Составьте блок схему и программу вычисления значения функции вариант 3

Напиши программу которая в последовательности натуральных чисел определяет количество чисел кратных

Как записать музыку на сд диск в формате сд программа

Какая нужна программа на телефон чтобы скачивать музыку на телефон

Если не хватает места на диске с для установки программы

Задачи по ознакомлению с формой и геометрическими фигурами в программе радуга

Как расширение имени файла связано с форматом файла и программой обработки

Что программа 12111 переводит число 50 в число 20 определите значение b