Спрятать опции
Установить закладку
+ Настройки
Размер шрифта:
14 | 16 | 18 | 20 | 22 | 24
Ширина текста:
50% | 60% | 70% | 80% | 90% | 100%
Цвет текста:
Установить
Цвет фона:
Установить
Сбросить настройки
+ Оглавление
Часть первая
Концепция и программа
Человек, свобода, рынок
О программе, разработанной под руководством академика С.С. Шаталина
Право человека на собственность
Право граждан на экономическую деятельность
Право граждан на свободу потребительского выбора и справедливые цены
Право граждан на рост доходов и социальные гарантии
Право предприятий на свободу экономической деятельности
Права республик на экономический суверенитет
Экономические права центра
Право общества
Раздел I
Концепция программы перехода на рыночную экономику как основы экономического союза суверенных республик
Раздел II
Содержание основных блоков программы перехода
За 500 дней не успели бы Швейцарией стать
Раздел III
Структурная политика и конверсия
Раздел IV
Законодательное и организационное обеспечение экономической реформы
Раздел V
Приложения
Часть вторая
Проекты законодательных актов
Источник: royallib.com
rahmon17
Правильные поступки всегда приводят к правильному результату
Наш завтрашний день начался уже вчера
September 16th, 2015 , 01:35 pm
ГРУППЫ РАЗЛИЧНЫХ РЕФОРМАТОРОВ В СССР. «500 ДНЕЙ»
Рыночными реформами занялись, естественно, не при Гайдаре в 1992. Над переходом от плана к рынку стали работать с началом Перестройки. Можно выделить три направления, три группы реформаторов:
1. Правительственная группа , находившаяся при Совете Министров СССР, т.е. при Н И Рыжкове (председатель СМ СССР) и Ю Д Маслюкове (зампред СМ СССР). В группу входили экономисты Обалкин, Богомолов, Арбатов, Титорян. Группа Института Экономики АН СССР.
Н И Рыжков
Группа не хотела развала СССР, считала, что разрыв экономических связей между республиками приведет к экономическому краху. Их поддерживала часть глав республик (дотационных, понимающих, что независимость от Центра приведет к обнищанию) и люди, отвечающие за промышленность.
Этой группой подробно изучался опыт китайских реформ. Изучали западных ученых (институциалистов, считающих, что следует постепенно формировать рыночные институты и уже потом вводить рыночные механизмы).
Их программа была рассчитана на 5 лет, подразумевала медленный отпуск цен (под контролем государства, регулирование цен на промышленную продукцию, на социально значимые товары), малую приватизацию, сохранение госзаказа, Должен был произойти переход от директивного планирования к планированию индикативному (ориентировочные параметры плана, увеличение самостоятельности предприятий). Международные светила поддерживали эту группу (Гэлбрейт, Стиглиц), но поддержкой западных правительств она похвастаться не могла — сохранения СССР не хотели.
«Намедни, 1990»: Программа 500 дней
Рыночные реформы 1988-1990 (а они ведь были! Валюта там, кооперативы. Либералов послушать — так Гайдар с чистого листа начинал) сильно расшатали систему управления экономикой, так сказать, резко снизили коэффициент её управляемости. Чтобы реализовать данный план реформ в подобных начальных условиях, нужна была авторитарная власть. А к ней готовы не были.
2. Группа Явлинского-Петракова. Радикальные рыночные реформы. «Слеплены» из двух близких по духу программ Петракова-Федорова и «400 дней доверия» Явлинского (разрабатывал этот план для Правительственной группы, но там его отвергли как чрезмерно радикальный). Общий план — «500 дней» предполагал реформирование СССР как конфедерации.
В группу вошли и Шаталин, и Ясин, и многие другие.
Первые 100 дней — приватизация жилья, земли и мелких предприятий (акционирование крупных), создание ФРС на базе Центробанков республик, резкое сокращение госинвестиций, расходов на ВПК, либерализация розничных цен (еще через 100 — всех), открытие экономики для западных компаний. То есть исполнение в полном объеме рекомендаций «Вашингтонского консенсуса». После 400-го дня должны были наблюдаться устойчивые тенденции роста.
Для реализации программы в СССР (тем более за 500 дней) не было кадров, понимающих, что такое приватизация, как оиберализовывать цены. Чистой воды пиар. При первых же шагах ее реализации программа захлебнется в бардаке, который сама же создаст в экономике.
Горбачев рекомендовал создать компромиссную программу на базе 1 и 2, что было невозможно, а потому РСФСР решила в одиночку реализовывать программу «500 дней» Явлинского, что было еще более невозможно, да и программа писалась с учетом экономик всех республик.
3. Программа Гайдара — неолиберализм, монетаризм, опора на экономистов из США (Сакс, Асмунд, Фридман). Считали, что рынок образуется сам собой, что для этого достаточно создать рамку: контролировать эмиссию и процентные ставки. Все до предела легализовать — а остальное «невидимая рука» сделает (на деле же все стопчет «невидимая нога»). Авторы «Вашингтонского консенсуса» хором признали эти планы ерундой, требовали большего регулирования.
План подразумевал форсированную приватизацию, либерализацию всех цен, самостоятельность предприятий в вопросах производства, отказ от их субсидирования государством, либерализация торговли и открытие экономики иностранным фирмам. В этих планах их поддерживал Сакс и Асмунд («Гарвардские мальчики»), которые рекомендовали яростную борьбу с инфляцией и оправдывались позже, что виновны в гиперинфляции не они.
Гиперинфляцию реформаторы разгоняли по указке некой группы внутри России, которая была заинтересована в абсолютном параличе экономики, а также обесценивании вкладов населения и оборотных средств предприятий — позже это приведет к тому, что кроме этой группы (ее противоборствующих подгрупп) никто в стране не будет иметь денег для приватизации.
Источник: rahmon17.livejournal.com
«500 дней»: план по переходу экономики СССР на рыночную платформу
Многим из тех, кто провёл вторую половину 80-х годов ХХ века в СССР, последняя пятилетка советской истории запомнилась растущим недовольством общества, талонами на основные продукты питания и товары потребления, очередями за хлебом.
Голодомора не было. Просто наступил 1990-й, запомнившийся нам, как Год тотального дефицита. Люди смотрели наверх, туда, где правящие элиты должны были принять хоть какие-то меры. И сказать, что не делалось совсем нечего, было бы не очень справедливо по отношению к ушедшим и ныне здравствующим.
В программе «500 дней», разработанной отечественными специалистами, краеугольным камнем целого спектра проблем, была названа плановая экономика. Уход от неё, по мнению создателей — Григория Явлинского и Станислава Шаталина, должен был стать отправной точкой роста благосостояния общества.
Программа «500 дней» была разработана по поручениям, исходящим от М.С. Горбачёва и Б.Н. Ельцина. Её авторство часто приписывают исключительно ныне здравствующему Григорию Явлинскому, возглавлявшему в те годы комиссию по проведению государственной экономической реформы.
Однако программа готовилась командой лучших советских экономистов под руководством ведущего экономиста Станислава Шаталина. В июле 1990 года именно он получил своеобразный карт-бланш на более чем радикальные преобразования в экономике.
«500 дней» базировались на «трёх китах». Одним из них была приватизация советских предприятий. Разработчики предусмотрели переход в частные руки даже гигантов советской промышленности. Большинству из них предстояло стать открытыми акционерными обществами. Кому же должны были перейти их акции?
Планировалось — народу!
Григорий Явлинский и Станислав Шаталин настаивали на том, что рынок является саморегулирующимся механизмом. По их мнению, государственные структуры и органы либо не имели права воздействовать на него, либо воздействие должно было стать символическим. При этом не учитывался один важный факт: даже в странах с куда более развитым уровнем рыночной экономики, элемент государственной коррекции и планирования присутствует.
Полностью исключались элементы какой-либо государственной монополии. Госсобственность распродавалась, а государственный аппарат не управлял даже сельским хозяйством, где всё уходило в руки частника. Реинкарнировалось преданное много десятилетий назад анафеме понятие «частная собственность». Отныне она охранялась законом.
Михаил Горбачёв, очертив спектр поручений перед Станиславом Шаталиным, особо отметил право каждого гражданина СССР пользоваться своей долей ресурсов Советского Союза.
Граждане получали возможность вести экономическую деятельность, пользоваться социальными гарантиями и растущими за счёт доходов, получаемых от имеющейся в их распоряжении частной собственности, благами.
Программа, провозглашавшая господство рыночной экономики, имела очевидные элементы популизма. Наряду с отказом от регулирования стоимости продуктов, она гарантировала жителям уходящей в историю Страны Советов… право на справедливые цены. При этом каждая советская республика получала право на экономическую автономию.
Но что же было делать с «прекрасным советским наследием»? С этими бравурными лозунгами, опрометчиво предвосхитившими жизнь в предлагаемых обстоятельствах коммунизма уже в 2000-м году? Кто-то должен был объясниться. Сказать людям правду. Расставить точки над «i».
Этим человеком стал Станислав Шаталин.
Станислав Шаталин
«Мы должны хорошо жить уже сейчас, а не в отдалённом будущем. Именно поэтому нами разработан план перехода экономики Союза ССР на рыночную платформу».
Сколько же времени ушло у советских экономистов на разработку настолько масштабной программы перехода социалистической сверхдержавы в рыночный формат?
Поручения М.С. Горбачёва были даны 27 июля 1990 года. А работа над документом, который, по сути, являлся новой экономической Библией СССР, была завершена в последний день этого лета. Можно ли создать целый свод «заповедей» нового бытия советского общества за 34 дня?
Ответ очевиден. Либо программа была создана на скорую руку, либо её подготовка и презентация в верхах состоялись намного раньше, чем были даны «июльские поручения».
Сегодня над отдельными законопроектами Государственная Дума Российской Федерации работает годами. А в 1990-м Верховный Совет РСФСР рассмотрел и практически единогласно принял программу, перечёркивавшую все догмы коммунистической морали.
В России всё понимали. На союзном уровне партократы боролись до конца.
В тот же исторический день, 11 сентября 1990 года, Верховным Советом СССР программа «500 дней» была отклонена, как «недоработанная». Союзный парламент оформил свою резолюцию, в которой было отмечено, что повторное рассмотрение программы не может состояться раньше 1 октября 1990 года.
Неужели Верховный Совет СССР пошёл против инициировавшего разработку этого документа главы советского государства? Михаил Сергеевич находился под влиянием консервативной части депутатов, которая прекрасно понимала, что принятие и утверждение программы «500 дней» означает полную и безоговорочную капитуляцию «развитого социализма» перед «загнивающим» капитализмом. И хотя необходимость такой капитуляции понимали все, решиться на этот шаг было крайне сложно.
Какие этапы реализации программы планировались?
Её первые 100 дней должны были стать временем принятия чрезвычайных мер. Подразумевалась стихийная приватизация объектов государственной собственности методом их перевода в разряд открытых акционерных обществ.
Был запланирован переход в частную собственность предприятий и торговых точек, системы общепита, организаций, занимавшихся обслуживанием населения. Да мало ли что можно приватизировать?
Из уголовного и административного кодекса исключались статьи, предусматривавшие санкции за частную предпринимательскую деятельность. Государство должно было бросить все свои силы на культивацию попранной когда-то большевиками частной собственности.
После ста дней наступал второй период. Он должен был продлиться вплоть до 250-го дня. На этом этапе планировалось отказаться от контроля над ценами, в результате чего прогнозировался их резкий скачок. Но по замыслу авторов проекта так можно было в значительной степени пополнить госбюджет.
Проценты по ссудам на данном этапе также взлетали. Объём денежной массы в стране подлежал жёсткому контролю, а бьющий по промышленности дефицит денежных средств можно было бы компенсировать за счёт… натурального обмена между предприятиями.
С 100-й по 250-й день деньги из республиканских и союзного бюджетов плавно перетекали бы в бюджеты местного значения, где чиновники, наделялись правом самостоятельно реализовывать полученные средства. Как? Так, как подсказывал это делать салтыково-щедринский «органчик» в их головах.
Увенчать этот период программы должна была приватизация пятидесяти процентов предприятий Союза.
На третьем этапе (с 250-го по 400-й день) было «критически важно» покончить с монополией, как таковой. Предприятия-монополисты подлежали либо ликвидации, либо приватизации. Вот только не учли, что есть сферы, где монополия жизненно важна. Необходима.
Очередь за водкой в 1990 году.
Так утраченная спустя всего каких-то пару лет госмонополия на производство, оптовую, розничную продажу алкогольной продукции стала причиной катастрофического спада на предприятиях, которые в СССР десятилетиями были производителями пусть не самого полезного для человека, но — подчеркнём — качественного продукта.
Возник теневой сектор экономики, где производился и предлагался населению дешёвый и опасный суррогат. Не существует статистики, которая позволила бы подсчитать количество жертв отказа от государственной монополии на спиртное. Но число погибших от потребления технического спирта с присутствием ядовитых для организма человека веществ велико. Отсутствие госмонополии на производство спирта приводит к жертвам и в наши дни.
Однако самой существенной потерей была потеря монополии на так называемое «легитимное насилие» и взыскание долгов, а также налогов. Появившиеся чуть позже криминальные и полукриминальные структуры, де-факто и де-юре подменив собой государственные институты, обрели легальные вывески частных охранных и коллекторских фирм. Они практически повергли Россию 90-х в состояние, близкое к правовому хаосу.
Не государство, а всевозможные «бригады» брали на себя арбитражную миссию, обеспечивали в соответствии с имевшимися у них понятиями исполнения контрактных обязательств. И, конечно, карали за их неисполнение вовсе не так, как это было прописано в кодексах и конституции.
За государством всё ещё сохранялся контроль над стоимостью газа, нефти, коммунальных услуг, ключевых медикаментов, некоторых сортов хлеба, школьных учебников. Но от контроля над 80% товаров на данном этапе было решено отказаться.
Ожидалось, что именно в этой фазе действия программы рубль станет полностью конвертируемой валютой. За счёт чего? Под воздействием безудержного развития финансового рынка, свободной работы бирж, аукционов и коммерческих банков.
И, наконец, на четвёртом этапе, в последние 100 дней, в результате произошедших преобразований, ставших фундаментом новой экономической модели бытия, должен был начаться активный рост экономики.
Была ли реализована эта «чудо-программа»? Разумеется, нет. Её блокировка союзным парламентом привела к негодованию депутатов ВС РСФСР. Это стало ещё одним маячком назревающего раскола страны.
Одни из авторов программы «500 дней».
Верховный Совет РСФСР настаивал на принятии программы «500 дней» настолько решительно, что 9 октября 1990 года, когда все заявленные сроки доработок и согласований истекли, прозвучали резкие заявления о том, что (в случае непринятия этой программы) её реализация начнётся отдельно – на территории РСФСР.
Российский народ устал от бесконечного марширования навстречу «светлому коммунистическому будущему». Те, кому через считанные месяцы предстояло прийти к власти в России, это прекрасно понимали. Из голодного коммунистического сегодня, нас выплеснули в «счастливое капиталистическое завтра», заблаговременно открестившись от последствий и минимизировав участие государства в судьбе народа.
Пройдёт ровно год, и всё случится. Всё, включая децентрализацию, какой мы и вообразить её себе не могли, а также приватизацию, продажу земель и перевод предприятий в формат ОАО и в руки частных собственников, не говоря уже о гиперинфляции – плачевном, но неизбежном последствии отказа от регулирования цен, свершится.
Что удивительно – на преобразования, заявленные в программе Шаталина и Явлинского уйдёт практически тот же срок. От создававшегося десятилетиями социалистического строя не останется и следа.
Источник: homsk.com