ДЕКРЕТ О ЗЕМЛЕ — первый законодательный акт Советского государства в области земельных отношений, принятый 2-м Всероссийским съездом Советов в ночь с 26 на 27 октября (8-9 ноября) 1917 года. Решением ЦК РСДРП(б) от 21 октября (3 ноября) 1917 года составление декрета было поручено В. И. Ленину. Проект декрета был написан Лениным 26 октября (8 ноября). При составлении Декрета о земле Ленин использовал «Примерный наказ, составленный на основании 242 наказов, доставленных местными депутатами на 1-й Всероссийском съезд крестьянских депутатов в Петрограде в 1917 году», раздел которого «О земле» целиком вошел в текст декрета. Проект был предложен Лениным в докладе о земле на 2-м заседании съезда Советов поздно вечером 26 октября (8 ноября) и утвержден в 2 часа ночи с 26 на 27 октября.
Декрет отменял помещичью собственность на землю без всякого выкупа и передавал помещичьи, удельные, монастырские, церковные земли со всем инвентарем и постройками в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов, на которые возлагалось принятие мер для соблюдения строжайшего порядка при конфискации помещичьих имений. Вошедший в декрет (ст.
Декрет о земле и Чёрный передел. Глеб Таргонский
4-я) крестьянский наказ о земле определял новые принципы землевладения и землепользования: право частной собственности на землю отменялось, запрещалась продажа, аренда и залог земли, вся земля обращалась во всенародное достояние, т. е. переходила в государственную собственность, что означало национализацию земли; земельные участки с высококультурными хозяйствами, питомники, конские заводы и прочее, а также весь хозяйственный инвентарь конфискованных земель передавались в исключительное пользование государства или общин; право пользования землей получали все граждане при условии обработки ее своим трудом, семьей или в товариществе без наемного труда, на основе уравнительного землепользования при свободном выборе форм землепользования, в том числе и артельной. Конфискация инвентаря не касалась малоземельных крестьян; декрет устанавливал также, что земли рядовых крестьян и казаков не конфискуются.
Нормы декрета были развиты и конкретизированы в «Положении о земельных комитетах» и «Инструкции об урегулировании земельными комитетами земельных и с.-х. отношений» (утверждены СНК 5(18) дек. 1917), в законе «О социализации земли» (утвержден ВЦИК 27 янв. (9 февр.) 1918), «Временной инструкции переходных мер по проведению в жизнь закона о социализации земли» (издана Наркомземом 11 апреля 1918 года) и другими актами Советского государства. С введением в действие с 1 декабря 1922 года земельного кодекса РСФСР декрет утратил силу как законодательный нормативный документ. Однако он сохранил свое историческое значение как основополагающий акт советского аграрного законодательства.
Е. А. Луцкий. Москва.
Советская историческая энциклопедия. В 16 томах. — М.: Советская энциклопедия. 1973—1982. Том 5. ДВИНСК — ИНДОНЕЗИЯ. 1964.
13.5. Первые декреты Советской власти
«Известия ЦИК и Петроград. Совета рабочих и солдатских депутатов», 1917, 28 окт., No 209; Декреты Сов. власти, т. 1, М., 1957.
Ленин В. И., Доклад о земле 26 октября (8 ноября), (Второй Всероссийский съезд Советов и солдатских депутатов 25-26 окт. (7-8 ноября) 1917 г.), Соч., 4 изд., т. 26; его же, Союз рабочих с трудящимися и эксплуатируемыми крестьянами, там же; Историографич.-источниковедч. анализ вопроса см. в статьях: Данилов В. П., Изучение истории сов. крестьянства, в кн.: Сов. ист. наука от XX к XXII съезду КПСС. История СССР. Сб. ст., М., 1962; Луцкий Е. A., Воспроизведение текста декрета «о земле» в советских публикациях, в сб.: ПИ, вып. XI, М., 1963.
Источник: doc20vek.ru
Семенар 8 Декрет о земле, первое мероприятие большевиков, после принятия их власти.
Декре́т о земле́ — один из декретов Советской власти, принятый на Втором всероссийском съезде советов 26 октября (8 ноября по новому стилю)1917 года, имевший конституционное, основополагающее значение в области землепользования. Проект декрета был подготовлен В. И. Лениным и представлен им съезду в докладе о земле.
Источниками Декрета о земле являлись:
- Так называемые крестьянские наказы, сформулированные Советами и земельными комитетами в августе 1917 года.
- Эсеровская аграрная программа.
Ограничение
Для продолжения скачивания необходимо пройти капчу:
Источник: studfile.net
Какой программе большевистской или эсеровской соответствовал декрет о земле
революции «уравнительное землепользование было бы лишь одной из переходных мер к полному социализму» 4 .
Разрешая до конца буржуазно-демократические задачи, декрет «О земле» вместе с тем открывал дорогу для социализма в земледелии. Включённый в декрет крестьянский наказ «О земле» провозглашал: «Право частной собственности на землю отменяется навсегда» 5 .
Далее в наказе говорилось: «3) Земельные участки с высококультурными хозяйствами: сады, плантации, рассадники, питомники, оранжереи и т. под. не подлежат разделу, а превращаются в показательные и передаются в исключительное пользование государства или общин, в зависимости от размера и значения их. 4) Конские заводы, казённые и частные племенные скотоводства и птицеводства и проч., конфискуются, обращаются во всенародное достояние и переходят либо в исключительное пользование государства, либо общины, в зависимости от величины и значения их» 6 .
Таким образом, наказ давал возможность создать государственные социалистические хозяйства. Наказ предусматривал и возможность образования коллективных крестьянских хозяйств, устанавливая, что «формы пользования землёю должны быть совершенно свободны, подворная, хуторская, общинная, артельная, как решено будет в отдельных селениях и посёлках» 7 .
В условиях диктатуры пролетариата на основании декрета «О земле» переход земли и конфискованных помещичьих имений в распоряжение органов советского государства рабочих и крестьян означал не что иное, как осуществление на деле национализации земли.
После утверждения декрета «О земле» II Всероссийским съездом советов перед советским правительством, созданным на том же съезде, встала задача немедленного осуществления этого декрета и в первую очередь конфискации помещичьей земли и имений.
Текст декрета «О земле» содержал лишь основные указания относительно способов его осуществления. Важнейшими распорядительными органами для проведения декрета должны были стать уездные советы крестьянских депутатов. Статьёй 3-й декрета на них возлагалось определение размеров участков и конкретных помещичьих имений, — подлежащих конфискации, составление точной описи конфискуемого имущества и строжайшая революционная охрана всего конфискуемого хозяйства со всеми постройками, орудиями, скотом, запасами продуктов и прочее. В приписанном В. И. Лениным заключительном абзаце к крестьянскому наказу (рассматриваемом нами как окончание статьи 4-й декрета) на уездные советы крестьянских депутатов возлагалось определение той «необходимой постепенности», с которой должны были проводиться некоторые части наказа. Само собой подразумевалось, что не должны были остаться в стороне и советы рабочих и солдатских депутатов, к которым, как и к советам крестьянских депутатов, по постановлению II съезда советов переходила вся власть на местах. От имени советского правительства народный комиссар земледелия отправил 27 или 28 октября 1917 г. всем губернским и местным советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов телеграмму, предлагая созвать уездные и губернские совещания советов для определения немедленных мер по проведению в жизнь решения
4 Ленин. Соч. Т. XXII, стр. 90.
5 Там же, стр. 21.
6 Там же, стр. 21 — 22.
II съезда советов о передаче всех помещичьих земель в распоряжение волостных земельных комитетов 8 . Для помощи местным советам было решено послать на места специальных эмиссаров по земельным делам. В связи с этим была разработана «Инструкция эмиссарам, посылаемым в провинцию», опубликованная в центральной советской и партийной прессе 3 ноября 1917 г. за подписями председателя Совнаркома В. И. Ленина и народного комиссара земледелия. Эмиссары должны были помочь местным советам провести указанные выше совещания и выяснить положение земельного вопроса в той губернии, куда они направлялись. Статья 6-я инструкции говорила уже о «переходе помещичьей земли в руки волостных земельных комитетов и Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов» 9 , а не только советов крестьянских депутатов, как говорилось в декрете «О земле». Инструкция уточняла, как следует поступать с бывшими помещичьими имениями. Статья 7-я инструкции особо отмечала, что «имения, хорошо устроенные и оборудованные, желательно передать в распоряжение Советов батрацких депутатов под соответствующим руководством агрономов» 10 .
Непосредственное осуществление конфискации имений с землёй, инвентарем и постройками, как можно видеть из текста статьи 2-й декрета «О земле», должно было производиться волостными земельными комитетами. Земельные комитеты были организованы на основании «Положения о земельных комитетах», изданного Временным правительством 21 апреля 1917 года.
Большая часть их была организована летом 1917 года. В августе 1917 г. существовали 52 губернских и 422 уездных земельных комитета. Что касается волостных земельных комитетов, то они создавались очень неравномерно. В одних губерниях и уездах волостные земельные комитеты были организованы почти во всех, в других — лишь в немногих волостях.
Неопределённым было и правовое положение волостных земельных комитетов. Временное правительство создавало земельные комитеты для борьбы с крестьянским движением. На практике же многие земельные комитеты, преимущественно волостные, принимали участие в борьбе крестьян с помещиками и в отдельных случаях даже возглавляли её.
После Октябрьской революции, когда земельным комитетам поручалось исполнение декрета «О земле», необходимо было спешно узаконить их положение. Решено было использовать для этого резолюцию I Всероссийского съезда советов рабочих и солдатских депутатов «О волостных земельных комитетах», разработанную аграрной секцией съезда и принятую съездом 23 июня 1917 года.
Эта резолюция провозглашала обязанностью волостных и земельных комитетов «скорейшую и окончательную ликвидацию всех пережитков крепостного строя, сохранившихся в деревне» 11 . Не осмеливаясь посягнуть на основу пережитков крепостничества — помещичье землевладение, — резолюция говорила лишь об уничтожении таких кабальных отношений, как испольщина, отработочная система, натуральная аренда и т. п. Однако и в таком виде резолюция вплоть до Октябрьской революции не была введена в действие. 31 октября 1917 г. народный комиссар земледелия ввёл в действие несколько изменённую резолюцию I съезда советов. 2 ноября она была опубликована в «Правде» под заголовком «Постановление правительства о волостных
8 «Воля труда» N 157 от 29 октября 1917 года. К сожалению, подлинник документа и его публикации в советской прессе не обнаружены.
9 Декреты Октябрьской революции. Т. I, стр. 32. М. 1933.
11 «Известия Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов» N 102 от 27 июня 1917 года.
земельных комитетах» за подписью народного комиссара земледелия, а на следующий день — в «Газете временного рабочего и крестьянского правительства», «Известиях» и «Деревенской бедноте». Новая редакция статьи 1-й говорила, что правила о волостных земельных комитетах вводятся «для проведения в жизнь немедленной, передачи помещичьей и прочей земли народу, впредь до окончательного определения Учредительным собранием всех подробностей земельной реформы» 12 . Согласно статье 3-й, волостные земельные комитеты обязательно учреждались в каждой волости в качестве самостоятельного органа, избираемого на основе всеобщего, прямого, равного и тайного избирательного права.
На волостные земельные комитеты возлагались учёт и установление порядка и условий использования пахотной земли, лесов, пастбищ и лугов, отвод пастбищ отдельным сёлам и деревням (ст. 15), отвод лугов отдельным сёлам и распределение их между отдельными хозяевами (ст. 16), отведение определённых пахотных участков сёлам и деревням и наблюдение за правильным распределением отведённых участков между отдельными хозяевами (ст. 17). По статье 21-й, комитеты должны были принять меры «к сохранению культурных (бывших до декрета «О земле» частновладельческих) хозяйств. с передачей их в управление волостного земельного комитета» 13 .
Редактируя резолюцию I съезда советов для издания её как советского постановления, народный комиссар земледелия Милютин, сторонник соглашения с буржуазией, не указал в постановлении на немедленное уничтожение собственности помещиков на землю, в чём допустил прямой отход от ленинского декрета «О земле». Постановление о волостных земельных комитетах от 31 октября подразумевало, что помещики сохраняют свою собственность до Учредительного собрания (статья 18-я предлагала волостным комитетам устанавливать арендные цены и порядок внесения арендных денег за отдельные участки, пашни, луга и выгоны).
В таком виде постановление от 31 октября 1917 г. могло иметь весьма относительное и временное применение 14 . Всё же издание постановления «О волостных земельных комитетах» имело положительное значение, так как оно ясно говорило о переходе помещичьих земель и имений в распоряжение и управление волостных земельных комитетов. Вот почему Ленин неоднократно защищал это постановление от критики «левых» эсеров 15 .
Советское правительство натолкнулось на бешеное сопротивление партий и организаций, отражавших интересы свергнутых эксплоататорских классов. Контрреволюционные партии и организации прилагали все усилия, чтобы свергнуть советское правительство. Все центры контрреволюции: Керенский, наступавший на Петроград, уцелевшее охвостье Временного правительства, Президиум предпарламента. Комитет спасения родины и революции, партии эсеров, меньшевиков и другие — призывали население не подчиняться распоряжениям советского правительства и не выполнять его декретов.
12 «Правда» N 176 от 15 (2) ноября 1917 года.
14 Следует отметить грубую ошибку составителей сборника документов «Экономическая политика СССР» (т. I. Госполитиздат. 1947), напечатавших разбираемое постановление с датой 4 декабря 1917 г. (видимо, по дате его опубликования в «Собрании узаконении») (см. стр. 26 — 28 упомянутого сборника). Если можно ещё объяснить издание подобного постановления в спешке первых дней Октябрьской революции, то совсем необъяснимо, почему почти через полтора месяца после установления советской власти, как это получается у составителей сборника, мог появиться документ, говорящий не о конфискации, а об аренде помещичьих земель.
15 См. Ленин. Соч. Т. XXII, стр. 46, 82.
Декрет «О земле», как и другие советские декреты, подвергся многочисленным злобным нападкам. Ведущее место в этом злобном хоре занимали эсеры. Они не могли простить большевикам, что те осуществили крестьянские требования о земле — крестьянский наказ, — выполнение которых столько раз обещали эсеры.
Известно, что все попытки свергнуть советское правительство потерпели полное поражение, но на местах они имели известный отзвук. Кое-где на местах оставались ещё комиссары Временного правительства, которые, располагая вооружённой силой, продолжали подавлять крестьянское движение, производили аресты членов низовых земельных комитетов и т. д. Естественно, что эсеры, сидевшие в губернских и уездных советах крестьянских депутатов и земельных комитетах, охотно выполняли директивы о неисполнении декрета «О земле».
Серьёзная трудность в осуществлении декрета «О земле» заключалась в том), что советское правительство не могло быстро создать в центре технический аппарат для проведения аграрной политики. Главный земельный комитет занял контрреволюционную позицию. 28 октября им было издано обращение «От главного земельного комитета», в котором декрет «О земле» объявлялся «незаконным и недействительным». Главный земельный комитет предлагал всем губернским, уездным и волостным земельным комитетам «не исполнять и не допускать исполнения этого декрета» 16 . Министерство земледелия также занимало контрреволюционную позицию, поддерживая восстановление старого Временного правительства.
Советский Наркомзем ещё не был создан.
Милютин в отношении к старому министерству земледелия вёл соглашательскую политику. 4 ноября 1917 г. он вместе с Ногиным, Рыковым и Теодоровичем вышел из состава Совета народных комиссаров. Такой же саботаж проявляли «левые» эсеры. На заседании ВЦИК 4 ноября В. И. Ленин предложил пригласить «левого» эсера Колегаева занять пост народного комиссара земледелия 17 . Но от предложения Ленина Колегаев уклонился.
После отказа «левого» эсера Колегаева народным комиссаром земледелия решено было назначить старого большевика, члена Московского военно-революционного комитета А. Г. Шлихтера, работавшего тогда комиссаром по продовольствию Москвы.
Во многих местах крестьяне ещё не знали текста декрета «О земле», но весть о решении съезда советов разнеслась по всей стране и проникла в отдалённые деревни. Со всех концов страны в Петербург шли запросы. Крестьяне и солдаты хотели скорее получить текст декрета «О земле» и инструкции для его осуществления. В первые же дни после образования советского правительства в Смольный начали приезжать ходоки-крестьяне, чтобы лично и непременно «от самого Ленина» узнать о новом земельном законе.
Несмотря на то что на В. И. Ленине лежали тогда сложнейшие и многообразные обязанности председателя Совнаркома, он находил время лично принимать крестьян-ходоков. Особенно много принимал В. И. Ленин ходоков в первой половине ноября 1917 г., когда пост народного комиссара земледелия оставался незамещённым. Во время приёма ходоков разрешались различные практические вопросы, возникавшие на местах При осуществлении декрета «О земле».
Приём крестьян-ходоков Лениным имел большое политическое значение. Авторитетные разъяснения главы советского правительства разносились ходоками в самые глухие деревни. К ходокам, вернувшимся из Петрограда, сходились крестьяне из окрестных сёл послушать человека,
16 «Воля народа» N 159 от 31 октября 1917 года.
17 Протоколы заседаний ВЦИК II созыва. М. 1918, стр. 29.
который был у Ленина и говорил с ним. Мудрые советы Ленина, разрешавшие подчас сложные и запутанные местные вопросы о земле, производили огромное впечатление на крестьян. В одном селе, выслушав ходоков, вернувшихся от Ленина, крестьяне на сходе решили послать ходоков снова в Петроград, чтобы поблагодарить Ленина и поднести ему в знак благодарности каравай хлеба.
Разумеется, принимать всех ходоков, прибывавших в Смольный, В. И. Ленин не был в состоянии. Невозможно было ответить и на все отдельные письменные запросы о земле, поступавшие в Совнарком. Для этого не было ни времени, ни технического аппарата. К тому же эти запросы крестьян и солдат о земле, несмотря на всё их разнообразие, сводились в большей части к одному — к тому, что крестьяне ещё не знали декрета «О земле», а низовые земельные комитеты и советы крестьянских депутатов не решались немедленно приступить к его осуществлению или, под влиянием эсеров, даже противодействовали ему.
Беседы с крестьянами-ходоками привели В. И. Ленина к мысли о необходимости, разработать обстоятельные положения и инструкции для практического применения декрета «О земле» и скорейшего выпуска хотя бы краткого разъяснения. Такое разъяснение было написано Лениным.
Документы, хранящиеся в Центральном государственном архиве Октябрьской революции, позволяют выяснить некоторые обстоятельства составления этого ленинского разъяснения, широко известного под названием «Ответа на запросы крестьян». 5 ноября 1917 г. В. И. Ленин принял трёх делегатов Сердобского совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Саратовской губернии.
Беседа была посвящена преимущественно земельным делам. После приёма Лениным сердобской делегации секретарь Совнаркома со слов членов делегации составил протокол содержания беседы. Протокол был подписан делегатами Сердобского совета.
В этом протоколе отмечено, что «в дополнение ко всему сказанному, Ленин лично написал инструкцию для руководства советам и земельным комитетам, копия с которой при сём прилагается» 18 . Упомянутой копии в деле нет, но несомненно, что эта инструкция представляла собой известный нам «Ответ на запросы крестьян». Документ был перепечатан на пишущей машинке и за собственноручной подписью В. И. Ленина как председателя Совнаркома, а также за подписями управляющего делами и секретаря Совнаркома выдан на руки делегатам.
Он выдавался в дальнейшем всем крестьянам-ходокам, прибывавшим в Смольный. При этом в документ после слов: «В ответ на запрос крестьян» — на специально оставленном свободном месте в полторы строки вписывалось название местности — деревни, волости, уезда, города — или организации, от имени которой обращался в Совнарком прибывший делегат. Как видно из сохранившихся неиспользованных машинописных копий, «Ответ» с некоторыми редакционными поправками выдавался не только в ноябре, но и в декабре 1917 г. и даже в январе 1918 года 19 . В печати этот документ был впервые опубликован 7 ноября в «Деревенской бедноте», а на другой день — в «Известиях ЦИК» и «Газете временного рабочего и крестьянского правительства». В следующие дни ленинский «Ответ» перепечатывался в газетах и был издан отдельной листовкой. В «Деревенской бедноте» он был напечатан ещё четыре раза. Причём если в первых публикациях 7 и 8 ноября документ печатался без особого заголовка, то теперь, в «Деревенской бедноте» и в листовке он получил заголовок: «Инструкция крестьянам» 20 , а в «Собрании узаконе-
18 Центральный государственный архив Октябрьской революции (ЦГАОР), ф. 130, оп. I, д. N 30, л. 42.
Источник: libmonster.ru