Одной из серьезных проблем планирования государственных расходов является непрозрачность причинно-следственных связей между мероприятиями, осуществление которых запланировано для выполнения тактических задач.
Традиционным инструментом преодоления этой проблемы являются целевые программы. Однако механическое объединение мероприятий в целевую программу, возможно, помогает управлять их реализацией, но само по себе ничего не дает с точки зрения принятия решений по выделению средств на те или иные мероприятия.
Каким же требованиям должна отвечать целевая программа, чтобы решения по ее финансированию были максимально обоснованными? С точки зрения методологии БОР принципы формирования целевых программ звучат достаточно просто: в программе должны в максимальной степени объединяться схожие виды бюджетных услуг; программа должна предусматривать оказание только тех бюджетных услуг, которые необходимы для достижения программной цели; одинаковые бюджетные услути, как правило, не должны повторяться в разных программах.
Программирование ПЛК. 10.Функции и функциональные блоки.
Сложность состоит, однако, в том, что взаимосвязи между целями, задачами и мероприятиями являются объективно сложными. Далеко не всегда возможно выстроить простую и понятную древовидную структуру программы, в которой бюджетные услуги аккуратно «раскладываются» в разные ячейки на нижнем этаже иерархии. И вместе с тем соблазн строить такие «деревья» очень велик — даже в тех случаях, когда подобная модель искажает реальную картину мира. Результатом подобного искажения, как правило, становится появление в различных разделах программы очень близких по звучанию и смыслу мероприятий. А это, собственно, и порождает возможность произвольных трактовок положений программы, нецелевого расходования средств, «перетягивания одеяла на себя» и т. д.
На наш взгляд, решение по структуре целевой программы в каждом конкретном случае должно быть абсолютно индивидуальным и ни в коем случае не должно следовать изначально заданному канону, даже
если в качестве такового выступает столь распространенная иерархическая модель.
Примером другого (неиерархического) подхода служит структура программы, при формировании которой используется не одно основание для классификации мероприятий (как это было бы в иерархической структуре), а два — стратегические цели программы и области деятельности (функции) государственного органа, отвечающего за реализацию программы.
Как отмечалось выше, в структуре целевой программы, построенной с использованием методологии БОР, конкретные цели должны увязываться с прямыми и конечными результатами, достигаемыми в результате исполнения этой программы. Структура целевой программы, представленная в форме таблицы, дает наглядное представление о соответствии целей и результатов и позволяет точно определить, на какие мероприятия и с какими целями расходуются бюджетные средства (см. рис. 6.2).
Поясним этот подход на примере муниципальной целевой программы поддержки малого предпринимательства (МП).
Целевой раздел образовательной программы: структура, содержание, механизмы разработки и реализации
В таблице 6.2 приведены основные социально значимые результаты программы в привязке к конечным потребителям, в качестве которых выступают как субъекты малого предпринимательства (СМП), так и просто граждане, занятые в сфере малого предпринимательства или потребляющие производимые здесь продукты и услуги.
В таблице 6.3 перечислены области деятельности структурного подразделения (департамента поддержки малого предпринимательства), отвечающего за реализацию целевой программы, и те прямые результаты его деятельности, которые непосредственно влияют на достижение стратегических целей программы.
В число прямых результатов входят системы, документы, информационные ресурсы, методологии, которые производятся для использования государственными структурами и субъектами малого предпринимательства. При этом предполагается, что эти продукты помогут достижению конечных результатов, к которым отнесены новые возможности бизнеса, которые получают субъекты малого предпринимательства, — защищенность, доступ к ресурсам, доступ к государственным заказам и т. д.
Итоговая структура целевой программы поддержки малого предпринимательства представлена в таблице 6.4.
Источник: economy-ru.com
Какие блоки включает структура целевой программы
Программно-целевое управление — управление, ориентирующееся на достижение конкретного конечного результата в решении определенной проблемы, развитии той или иной отрасли или региона и в заранее установленные сроки.
Основными принципами программно-целевого управления являются: ориентация на конечную цель, сквозное планирование объекта управления, принцип непрерывности. Программно-целевое управление предназначено для решения сложных проблем общественного производства, возникающих при реализации крупномасштабных народнохозяйственных, межотраслевых и межрегиональных целей с жесткими директивными сроками.
Основными этапами программно-целевого управления являются:
-формулировка цели программы;
-декомпозиция (расчленение) цели на отдельные задачи и мероприятия — формирование дерева целей и задач и оценка его элементов;
-обоснование альтернативных направлений (средств) достижения целей программы;
-оптимизация распределения ресурсов между отдельными ветвями дерева целей и темпов финансирования;
-изменение приоритетности отдельных целей программы или средств их достижения;
-адаптация целевой части программы к изменяющимся внешним условиям.
С усложнением задач развития и совершенствования производства роль программно-целевого управления возрастает. Принципы программно-целевого управления, разработка и осуществление комплексных целевых программ находят все большее распространение на всех уровнях управления — народном хозяйстве в целом, отраслях и регионах, объединениях и предприятиях.
По мере решения задач по регулированию хозяйства Правительство стало:
— формулировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи;
— определять порядок их решения;
— определять орган ответственный за исполнение;
— выделять необходимые средства и определять порядок их финансирования.
Целевая программа (ЦП) — документ, где определен комплекс мероприятий, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, необходимых для достижения поставленных целей.
ЦП классифицируются на:
Объекты ЦП — регионы, социальная сфера, различные направления научных исследований.
Субъекты ЦП — государственные учреждения, которые составляют программы и контролируют их исполнение.
1. По характеру исследования:
— социально-экономические программы (программы социальной защиты);
— производственно-экономические (программы развития АПК);
— научно-технические (создание и распространение лазерной техники);
— организационно-экономические (совершенствование управления).
2. По временному признаку:
— краткосрочные (1-2 года);
— среднесрочные (до 5 лет);
— долгосрочные (свыше 5 лет).
3. По уровню управления:
— программы развития предприятий.
Источниками финансирования ЦП могут быть:
Принципиальная структура целевых программ включает:
1 блок – аналитический (анализ ситуации);
2 блок – целевой (формирование цели);
3 блок – программных заданий и мероприятий;
4 блок – ресурсов;
5 блок – организационный (создание схемы механизма реализации программы).
Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:
Познавательно:
Вопрос 1. Финансово-правовая норма Нормы и источники финансового права. Лекция № 3 . Вопрос 1. Финансово-правовая норма Вопрос 2. Структура финансово-правовой.
Санитарно гигиенический режим процедурного кабинета Для уборки кабинета необходимо иметь: специально выделенный халат.
Техника проведения катетеризации у мужчин и женщин Катетеризация – это введение катетера в мочевой пузырь для выведения из него мочи с лечебной и диагностической целью и.
Примерный образец решения задачи по уголовному праву ЗАДАЧА Бубнов попал в автомобильную аварию и был отправлен в ближайшую больницу.
Понятие, предмет, метод и система гражданского права Гражданское право – это отрасль права, регулирующая имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве.
Источник: studopedia.ru
Структура целевой программы.
1) Содержание. Проблемы, и обоснование необходимости её решения программным методом. Т.е. почему данная программа написана. Изложена ответственность, длительность, финансирование и т.д.
2) Основные цели и задачи программы. Сроки и этапы её реализации.
3) Система программных мероприятий.
4) Ресурсное обеспечение программы. Это в первую очередь не только финансы, но и информационная поддержка, виды мероприятий, под которые возможно привлечение волонтеров (активисты).
5) Механизм реализации программы. Это как с друг другом взаимосвязаны те или иные мероприятия. Каждый винтик движет следующим винтиком.
6) Организация управления программой. Контроль хода её реализации. Здесь описаны все административные лица.
7) Оценка эффективности, социально-экономических, экологических и других результатов реализации программы. Какие данные будут собираться для этой оценки.
8) Паспорт программы. Это краткое описание, четкие цифры по каждому виду мероприятий. В том числе финансового обеспечения.
Обязательным приложением к программе являются:
— пояснительная записка (предваряет программу) – там кратко описаны цели, задачи программы, краткие направления мероприятий и общая сумма финансирования программы.
— бизнес-план с социально-экономическим и технико-экономическим(это не только параметры техники, но и описание технологий исп. в программе – инновационные, технологий IT) обоснованиями.
— предварительная бюджетная заявка на ассигнования из бюджеты муниципального образования (если это региональная программа) для финансирования программы из внебюджетных источников.
Технология разработки целевой программы развития туризма:
— подготовка предложений о разработке программы.
— разработка концепции по решению программной проблемы.
— формирование исходного (технического задания) на разработку программы.
— разработка и формирование проекта программы с необходимыми предложениями.
— согласование и экспертиза программы.
Инициаторами подготовки Предложений о разработке целевой программы могут выступать органы муниципальной/федеральной или региональной власти, а также юридические и физические лица. Чем большим статусом и весом мы обладаем, тем большее влияние мы можем оказывать и тем более воспринятым будет наше предложение.
Предложения должны содержать:
— анализ причины возникновения проблемы (почему все так произошло)
— обоснование значимости – как это повлияет на общество, на экономику региона и т.п.
— обоснование невозможности комплексного решения задач, в приемлемые сроки и в условиях действующих рыночных механизмов. И необходимости гос. поддержки.
— возможные способы решения проблемы.
— оценка требуемых финансовых ресурсов
— предварительная оценка результатов (соц.-экон., экол. и т.д.)
— предварительная оценка сроков и стоимости подготовки программы.
— рекомендации – по составу и содержанию необходимых работ – научно-исслед., инф.-аналитических и т.д.
Определение и классификации мы «типо знаем».
— привлекательность (аттрактивность) – её тоже можно измерить, оценить
— доступность – как пользоваться, так и возможность транспортной доступности.
— комфортность пребывания (эргономичность). микроклимат, освещение. температура воздуха, удобный интерьер и т.д.
— Степень изученности – если берем природные ресурсы нужно знать не только + но и – стороны – лечебная грязь только 15-20 минут, а более – уже возможен вред организму человека.
— Возможность эффективного использования – т.е. без доп. затрат.
— Значимость и уникальность. – Статус.
— потенциальный запас – не только тот, который мы можем использовать, но и ресурсы для восстановления или возобновления.
— Удобство использования – исп. все туристы – независимо от навыков, умений и т.п.
При планировании использования туристских ресурсов используются или применяются след. виды рекомендаций:
— Временное ограничение (профилактика, возобновление)
— использование без ограничений – чаще всего это природные ресурсы – вода, солнце, и т.д.
Для регулирования исп. тур. ресурсов используются методы зонирования и паспортизации – т.е. определение предельно допустимой туристской нагрузки на территорию, с учетом её полного воспроизводства и экологической защиты. измерение нагрузки определяется количеством человек приходящихся на один кв.км в течении одного периода (чаще всего это 1 месяц), т.е. сколько человек находилось в течении 1 месяца на 1 кв.км.
Зонирование – есть заповедгная зона, к-я вообще не предполагает посещение туристов, есть зона посещения туристами, и есть буферная зона к-я предполагает восстановление основной туристской зоны. Зонирование – определение специализации туристских зон, тур. райнов, в виду специализации этих районов.
Паспортизация – паспорт территории, где описываются все виды ресурсов их количественные и качественные характеристики), текущие варианты использования, угрозы к-е сейчас несут и к-е могу понести при превышении нагрузки на территорию.
Туристско-рекреационные зоны России
-Европейская зона России (Ленинградский, кольско-корейский и русский север)
— Центр россии (Западный, центральный, верхнее и среднее поволжье, уральский)
— Сибирь и дальний Восток (Обско-Алтайский, Саянский, Прибайкальский, Амурско-дальневосточный, и азиатский север)
— Юг России (южнорусский, нижнее поволжье, азовский, каспийский, кавказско-черноморский, северо-кавказский и горно-кавказский районы)
Состав рекреационной зоны европейский север России:
| Туристский район | Состав района | Степень освоенности и специализация |
| СП-б и Ленинградский район | Развитый, со специализацией на познавательном и лечебно-оздоровительном туризме | |
| Кольско –карельский район | Республика Карелия и Мурманская область | Средне развитый со специализацией на спортивном и экологическом туризме |
| Русский север | Архангельская, Вологодская, Республика Коми | Слабо развитый, со специализацией на познавательном, спортивном, экологическом туризме |
Природные объекты: 2 моря – Белое и Баренцево; озера – Ладожское, Онежское, Белое, Иммандра (кубинское, ковд-озеро) и другие; реки и их притоки – северная двина, печора, мезень, сунна (водопад Кивачи), Беломоро-Балтийский канал; горы – уральские и Хибины
ООПТ (особо охраняемые природные территории):
заповедники: кандаладжский, «кивач», костомукшский, лапландский, ненецкий, «пасвик», нижнесвирский, печоро-илычский и пинежский.
нац. парки: кинозерский, «паанаярви», русский север, югыд-ва.
Объекты всемирного наследия: Погост Кижи, историко-культурный комплекс соловецких островов (архангельская область), ансамбль Ферапонтова монастыря (Вологодская область), девственные леса Коми, исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников.
Центр России:
| Туристский район | Состав района | Степень освоенности и специализация |
| Западный | Калининградская, новгородская, Псковская области | Среднеразвитый, со специализацией на познавательном, лечебно-оздоровительном и экологическом туризме |
| Центральный | Москва, Московская область, Смоленская область, Брянская область, Орловская, Калужская, Тульская, Рязанская, Владимирская области | Самый высокий в России, со специализацией на познавательном и лечебно-оздоровительном туризме. Специализация – это то что сложилось исторически в данных районов – со времен становления тур. индустрии в России. |
| Верхневолжский район | Тверская область, Ярославская область, костромская область, Ивановская область, Нижегородская область, Кировская область. Северная часть республики Удмуртия, Чувашия, Марий-Эл – республики. | Среднеразвитый район, со специализацией идентичной на познавательном и оздоровительном туризме |
| Среднее Поволжье | Республика Татарстан, области: Ульяновская, Самарская и Саратовская | Среднеразвитый район, со специализацией на познавательном туризме и круизах. |
| Уральский район | Области: Пермская, Свердловская, Челябинская, Оренбургская, республика Башкирия и восточная часть Удмуртии. | Среднеразвитый, специализация на 3 видах туризма – спортивном, лечебно-оздоровительном и экологическом |
Туристские ресурсы центра России:
природные объекты: моря – Балтийское, озера – Ладожское, Чудское, Псковское, Ильмень, Селигер. Водохранилища – Рыбинское, Костромское, Горьковское, Чебоксарское, Куйбышевское, Камское, и Водкинское. Реки – Волга, Ока, Кама, Вятка. Горы – уральские.
Центры народных художественных промыслов: Жестово – находится в московской области, декоративная живопись маслом на подносах, покрываемых лаком и живописью. Гжель – так же в московской области – это худ. керамика, с исполняемым вручную росписью голубым цветом по белому фарфору. Павловский посад – московская область, набивные вязаные пуховые платки и шали.
Серьгиев Посад – нах. в моск. обл. – известен детской игрушкой – матрешки, куклы неваляшки, пасх. яйца и т.д. Ходьково – в моск. обл. – известно резьбой по дереву. Федоскино – нах. в моск. обл. – роспись маслом на изделиях.. Белёв – тульская область – известно кружевоплетением. Филимоново – тульская область – расписные глиняные игрушки.
Ивановская область – Палех – миниатюрная лаковая живопись. Владимирская область – Гусь хрустальный – стекло, худ. изделия из стекла. Рязановская область – Скопин – гончарный промысел, Михайлов – кружевоплетение, отличающееся богатством красок, Кадом – традиционная ручная вышивка есть даже свое название – вениз, Шилово – известно плетение из лозы предметов домашнего быта.
Нижегородская область: Городец – игрушки, резьба по дереву, гончарное мастерство, лозоплетение, золотая вышивка и т.д. Городец и Богородск – 3 вида промыслов — гончарный, кожевенный и худ. керамика. Челябинская область – Касли – известен худ. литьем из чугуна.
— Москва и Московская область (Московский кремль и красная площадь), ансамбль новодевичьего монастыря, церковь Вознесения в Коломенском, архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой лавры, памятники Великого Новгорода и его окрестностей, белокаменные памятники Владимира и Суздаля, Исторический центр Ярославля, казанский кремль, куржская коса.
Охраняемые природные территории:
— Брянский лес (Брянская область), Дарвинский (Ярославская область), Калужские засеки (Калужская область), Окский (Рязанская обл.), Приокско-Террасный (Московская область), Центрально-лесной (Тверская область), Полистовский (Псковская область), Басеги (Пермская область), Вишерский (Пермская область), Большая Когшага (Марий эл – республика), Керженский (Нижегородская область), Жигулевский (Самарская область), Башкирский и Шульганташ (республика Башкирия), Ильменский заповедник (Челябинская область), Присурский (республика Чувашия),
Нац. парки: Лосиный остров (московская область), Мещёра (Владимирская область), Мещерский (Рязанская область), Орловское полесье (Орловская область), Плещеево озеро (Ярославская область), Смоленское поозерье (Смоленская область), Угра (Калужская область), Валдайский (Новгородская область), Куржская коса (Калининградская область), Марий Чодра (республика Марий Эл), Чаваш Вармани (Чувашия), Зюраткуль (Челябинская область), Оренбургский (Оренбургская область), Нижняя Кама (Татарстан), Самарская Лука (Самарская область), Хвалынский (Хвалынский район, Саратовская область).
Состав рекреационной зоны Юг России.
| Туристский район | Состав района | Степень освоенности и специализация |
| Кавказско – черноморский район | Прибрежные районы Краснодарского края, курортные зоны: большой Сочи, Туапсинская зона, большой Геленджик, Анапская зона | Развитый, со специализацией на лечебно- оздоровительном туризме |
| Северо-Кавказский район | Предгорные и низкогорные части Краснодарского и Ставропольского краев и республик северного Кавказа: Адыгеи, Кабардино-Балкарии, Чечни, дагестана (курорты КМВ – Кисловодск, Железноводск, Ессентуки и Пятигорск) | Развитый, со специализацией на лечебном туризме |
| Горно-Кавказский район | Средне и высоко горные районы Большого Кавказа: Краснодарский край, Карчаево-Черчессия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия, Ингушетия, Чечни, Дагестана, | Слабо развитый, специализация на спортивном и экологическом туризме |
| Азовский район | Приазовские районы Ростовской области и Краснодарского края | Слабо развитый, со специализацией на лечебно-оздоровительном туризме |
| Каспийский район | Прибрежная часть Дагестана (всего лишь) | Слабо развитый, с идентичной специализацией – лечебно оздоровительный туризм. |
| Южно – русский район | Воронежская область, Курская, Белгородская, Липецкая, Тамбовская, Пензенская области, республика Мордовия, степная часть ростовской области, ставропольского и краснодарского краев. | Слабо развитый, спец. на познавательном туризме |
| Нижнее Поволжье | Волгоградская и Астраханская области, республика Калмыкия | Среднеразвитый, специализация – познавательный и лечебно оздоровительный туризм |
Природные объекты: Моря – черное. азовское. каспийское.
Озера – Эльтон и Баскунчак
Реки- Волга, ахтуба, дон, Хопер, Кубань, Терек, Сулак,
Объекты Всемирного наследия – цитадель, старый Город, крепостные сооружения Дербента; Западный кавказ.
Курортные местности: Сочи (наиб. известна – Мецеста), Анапа (бальнеологический и климатический курорт, специал. – детский), геленджик – просто популярен, Хоста – географический центр русских субтропиков, Красная поляна – горнолыжный курорт, горячий ключ – город- курорт, Ессентуки – самый крупный и наиболее популярный курорт для лечебного и оздоровительного туризма, Кисловодск – бальнеологический и климатический, Железноводск – самый живописный район, Пятигорск – город – курорт.
Астраханская область: Астраханский и Богдино-Баскунчакский
Дагестан: Дагестанский заповедник
Кабардино Балкария: Кабардино Балкарский
Кавказский заповедник – расположен ан территории Карачаево-черкессии, адыгеи и крадарского края
Заповедник «Черные земли» — Калмыкия
Приволжская лесостепь – Пензенская область
Белогорье – Белгородская область
Воронежская область: Воронежский, Хоперский, «Галичья гора»
Алания – Сев. Осетия
Приэльбрусье – Кабардино балкария
Сочинский – Краснодарский ркай
Ростовский – ростовская область
Северо осетинский – северная осетия
Нижняя кама – татарстан
-Тез тур – 5 месячная практика,
с 10:00 до 15:00, нужна анкета, анкета на кафедре есть. На каждого студента отводится до 15 минут.
Оплачивается только виза. Оплата
Трансфермен – работа. Это зачитывается как практика.
Источник: poisk-ru.ru