Коллеги, добро пожаловать в наше сообщество экологов! Мы будем рады экологам производства, проектировщикам, экспертам, работодателям и свободным фрилансерам! Мы постараемся собрать в одном месте основные изменения законодательства, актуальные вопросы, ответы на наболевшие темы, консультации экспертов. Не забудьте вступить в нашу группу ВКонтакте и быть членом нашей команды!
суббота, 28 октября 2017 г.
Программа ПЭК: общая для нескольких объектов природопользователя или отдельные программы для каждого объекта НВОС
Требованию о необходимости разработки программы производственного экологического контроля лицами, осуществляющими деятельность на объектах I-III категории, в скором времени исполнится 3 года.
Однако несмотря на довольно продолжительный период существования законодательной нормы, требования к содержанию программы производственного экологического контроля, разработанные Минприроды России, до настоящего момента не вступили в силу (Минюстом России неоднократно отказано в государственной регистрации Приказа Минприроды России от 16.03.2017 г. № 92).
Программа производственного экологического контроля (ПЭК)
Тем не менее, специалисты экологических служб во избежание излишний споров с органами госэконадзора стараются разработать программы ПЭК, основываясь на существующих законодательных требованиях к ее содержанию, с оглядкой на те представления Минприроды России о надлежащем содержании программы ПЭК, которые изложены в Приказе Минприроды России от 16.03.2017 г. № 92.
При этом одним из затруднений, возникающих при разработке документа, является вопрос о допустимости разработки единой программы ПЭК для нескольких объектов, оказывающих НВОС (например, для объектов, принадлежащих одному природопользователю и расположенных на сопредельных или незначительно удаленных территориях).
В настоящем материале постараемся ответить на данный вопрос, ориентируясь на положения действующего законодательства и учитывая планы Минприроды России.
Одна общая программа ПЭК или отдельные программы ПЭК: через призму законодательных требований.
В соответствии с п. 2 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды»:
юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
Следует отметить, что статьей 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены, в частности, общие требования к:
1) определению лиц, обязанных разрабатывать и утверждать программу производственного экологического контроля (далее – ПЭК);
2) содержанию программы ПЭК;
3) особенностям осуществления ПЭК в отношении маркерных веществ;
4) содержанию сведений о результатах осуществления ПЭК;
Разработка программы ПЭК по новому Приказу
5) представлению природопользователем сведений о результатах осуществления ПЭК в уполномоченные органы государственной власти.
Вместе с тем, как ФЗ «Об охране окружающей среды», так и действующие подзаконные нормативные правовые акты не содержат положений, определяющих порядок разработки и утверждения программы ПЭК в части установления необходимости/возможности:
1) разработки и утверждения отдельной программы ПЭК для каждого объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС);
2) разработки и утверждения общей программы ПЭК для нескольких объектов, оказывающих НВОС.
При этом в настоящее время законодательство не содержит требований, исключающих возможность разработки и утверждения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем общей программы для нескольких объектов, оказывающих НВОС.
По мнению Центра правовой экологии, требования, устанавливающие необходимость/возможность разработки и утверждения отдельной программы ПЭК для каждого объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), или общей программы ПЭК для нескольких объектов, оказывающих НВОС, могут быть предусмотрены подзаконным нормативным правовым актом, определяющим требования к содержанию программы ПЭК.
Установления каких требований к программе ПЭК ждать?
Согласно п. 4 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды»:
требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
«Требования к содержанию программы производственного экологического контроля» утверждены Приказом Минприроды от 16.03.2017 г. № 92 (не вступили в силу, далее – Требования):
В соответствии с п. 1 Требований:
программа производственного экологического контроля (далее – Программа) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (иную) деятельность на объектах I, II и III категорий (далее – объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно п. 2 Требований:
программа должна содержать [в том числе]:
общие положения.
В соответствии с п. 3 Требований:
раздел «Общие положения» должен содержать [в том числе следующие сведения]:
место нахождения объекта с указанием категории объекта в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и кода, присвоенного при его постановке на государственный учет.
Таким образом, Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, утв. Приказом Минприроды от 16.03.2017 г. № 92, предусматривают необходимость разработки и утверждения программы производственного экологического контроля отдельно для каждого объекта, поставленного на государственный учет, в качестве объекта, оказывающего НВОС, I, II или III категории.
Вместе с тем, Требования не предусматривают возможности:
1) разработки и утверждения общей программы для нескольких объектов, оказывающих НВОС;
2) одновременного указания в программе сведений о нескольких объектах, оказывающих НВОС (в частности сведений о местонахождении объектов, кодов, присвоенных объектам при постановке на государственный учет).
Подводя итог, следует отметить, что в настоящее время (до вступления в силу Требований, утв. Приказом Минприроды от 16.03.2017 г. № 92) хозяйствующие субъекты вольны в решении вопроса о разработке общей программы ПЭК для нескольких принадлежащим им объектов, оказывающих НВОС, или отдельных программ ПЭК для соответствующих объектов.
Однако в случае вступления в силу Требований, утв. Приказом Минприроды от 16.03.2017 г. № 92 (при условии, что данные Требования не будут скорректированы и в них сохранится указание на необходимость разработки программы ПЭК по каждому объекту с учетом его категории), природопользователям придется озаботиться вопросом о подготовке и утверждении отдельных программ ПЭК.
Источник: ООО «Центр правовой экологии»
#экология #ПЭК
Блиц по теме «Программа ПЭК: пошаговая разработка и реализация для объектов разных категорий»
Статья была опубликована в журнале «Справочник эколога» № 1 январь 2021.
Все права защищены. Воспроизведение, последующее распространение, сообщение в эфир или по кабелю, доведение до всеобщего сведения статей с сайта разрешается правообладателем только с обязательной ссылкой на печатное СМИ с указанием его названия, номера и года выпуска.
В октябре наш автор А.В. Мокрушина, инженер-эколог I категории ООО «Консорт», провела для читателей журнала вебинар по теме «Программа ПЭК: пошаговая разработка и реализация для объектов разных категорий». На вебинаре автор рассмотрела, кто должен разрабатывать программу ПЭК, какие исходные данные нужны для ее составления, как организовать контроль в соответствии с программой ПЭК и др., а в конце вебинара ответила на вопросы участников. Публикуем наиболее интересные из них.
Используемые сокращения
НВОС — негативное воздействие на окружающую среду.
НДВ — нормативы допустимых выбросов.
ПЭК — производственный экологический контроль.
Отчет по ПЭК — отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля[1].
СЗЗ — санитарно-защитная зона.
НМУ — неблагоприятные метеорологические условия.
Требования — Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденные Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74.
Разработка и актуализация программы ПЭК
Какие вещества включаются в программу контроля выбросов?
В зависимости от категории объекта НВОС в программу контроля выбросов включаются:
• вещества I, II классов опасности;
• вещества, выброс которых превышает 0,1 ПДК на границе промплощадки.
Обратите внимание: позицию о том, стоит ли включать в план-график контроля вещества, выброс которых превышает 0,1 ПДК, для объекта III категории (для таких объектов нормативы устанавливаются только в отношении веществ I, II классов опасности), лучше уточнить в территориальном органе Росприроднадзора.
Включается ли в программу ПЭК программа наблюдений из проекта СЗЗ?
Проведение наблюдений в рамках проекта СЗЗ — требование санитарного законодательства. Разработка программы ПЭК — требование природоохранного законодательства, поэтому включать программу наблюдений в программу ПЭК не нужно.
Включаются ли в программу ПЭК мониторинг качества атмосферного воздуха на границе СЗЗ, а также замеры на источниках и на границе СЗЗ при НМУ?
Требованиями это не предусмотрено.
Включается ли в программу ПЭК мониторинг качества питьевой воды из городской сети?
Мониторинг качества питьевой воды — требование санитарного законодательства, поэтому включать его в программу ПЭК не нужно.
Включается ли в программу ПЭК мониторинг качества подземных вод?
В программу ПЭК включается программа наблюдений за поверхностными водными объектами. Мониторинг качества подземных вод в программу ПЭК не включается.
Включается ли в программу ПЭК контроль и мониторинг природных сред при возникновении аварийных ситуаций?
Требованиями это не предусмотрено.
Включается ли в программу ПЭК контроль выбросов при НМУ?
Требованиями это не предусмотрено.
Учитываются ли в программе ПЭК очистные сооружения ливневых стоков с последующим сбросом на рельеф?
Очистные сооружения должны быть отражены в программе ПЭК. При этом сброс сточных вод на рельеф местности недопустим[2].
Как определить показатель полноты сгорания топлива для углерод оксида (у нас технологическая печь установки замедленного коксования)?
Формулы расчета можно посмотреть в книге: Тепловой расчёт котельных агрегатов (нормативный метод) / Н.В. Кузнецов [и др.]. М.: Энергия, 1973. Также можно провести стехиометрические расчеты.
Если у объекта III категории есть и нормативы выбросов для разных веществ из проекта НДВ, и вещества I, II классов опасности, и данные расчета рассеивания (по веществам, концентрация которых больше 0,1 ПДК), что включить в план-график контроля? Все?
Согласно Требованиям в программу ПЭК обязательно включаются вещества I, II классов опасности. Позицию о включении в программу ПЭК веществ III, IV классов, превышающих 0,1 ПДК на границе промплощадки, лучше уточнить в территориальном органе Росприроднадзора.
Какова периодичность контроля для моря по химическим и токсикологическим показателям (в месте сброса сточных вод, 250 м влево и 250 м вправо)? У нас неглубоководный выпуск из собственных очистных сооружений.
Согласно Требованиям периодичность отбора и анализа проб сточных вод устанавливается:
• для объектов I и II категорий — не менее одного раза в месяц осуществления сброса сточных вод, по показателю токсичность — не менее одного раза в квартал;
• для объектов III категории — не менее одного раза в квартал, по показателю токсичность — не менее одного раза в квартал.
Как быть в случаях, когда меняются методики измерения (исключены из перечня, исключены из аккредитации лаборатории и др.)? Сразу менять программу ПЭК?
Можно прописать в программе ПЭК несколько методик, чтобы был выбор. Также программу ПЭК можно актуализировать.
Оформление и подача отчета по ПЭК
Как быть, если в отчете по ПЭК за 2019 г. не были отражены вещества, контролируемые расчетным методом? В программе ПЭК все источники неорганизованные, указан расчетный метод. Графы в отчете были пустыми.
В отчете по ПЭК заполняются графы по проведению инструментальных замеров. Если в программе ПЭК прописаны расчетные методы контроля, то тогда в отчете по ПЭК эти строки не заполняются.
Откачка септика производится на сторонние очистные сооружения. Однако чаще всего (практически повсеместно) откачка септика не производится вообще. Как это отразить в отчете по ПЭК?
В отчете по ПЭК эту информацию можно отразить следующим образом: показать периодичность откачки септика в соответствии с договором с организацией, которой вы передаете стоки, или с организацией, которая оплачивает стоки.
Если вы укажете значение 0,0001, то ПДК будет превышена в 100 раз (ПДК бензапирена составляет 0,000001). Вам необходимо выбрать более чувствительную методику и переделать замеры.
При заполнении отчета по ПЭК в Личном кабинете нужно показывать дату отбора проб. Какую дату ставить при расчетном методе? Без даты программа не пропускает информацию.
В отчете по ПЭК заполняются графы по проведению инструментальных замеров. Если в программе ПЭК прописаны расчетные методы контроля, то тогда в отчете по ПЭК эти строки не заполняются.
Если предприятие осуществляет деятельность по договору контрактного производства, кто сдает отчет ПЭК — заказчик или исполнитель (категория присвоена и заказчику, и исполнителю)?
Кто осуществляет деятельность, тот и сдает отчет по ПЭК. Следовательно, если исполнитель работает на предоставленном оборудовании и осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, то именно он и сдает отчет по ПЭК.
Предприятие перестало заниматься своей основной деятельностью, сдало в аренду площади и оборудование (характер производства не изменился). Кто должен сдавать отчет по ПЭК — арендодатель или арендатор?
Кто осуществляет деятельность, тот и сдает отчет по ПЭК. Следовательно, если арендатор работает на предоставленном оборудовании и осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, то именно он и сдает отчет по ПЭК. Также информацию о том, кто сдает отчет по ПЭК, можно прописать в договоре аренды.
[1] Форма отчета по ПЭК утверждена Приказом Минприроды России от 14.06.2018 № 261 (в ред. от 23.06.2020).
[2] Подробнее см.: Дудникова А.Г., Самохина А.А. Сброс на рельеф: быть или не быть? // Справочник эколога. 2020. № 12. С. 38–42 (profiz.ru/eco/12_2020/sbros_na_reljef) (прим. редакции).
Источник: ecolog-info.ru
Программа ПЭК (Производственный экологический контроль 2023)
В процессе производственной деятельности предприятий и организаций, с целью соблюдения требований экологического законодательства, а так же контроля рациональности использования природных ресурсов и для ускорения циклов их восстановления, государственными органами и их уполномоченными представителями проводится производственный экологический контроль (ПЭК). В рамках реализации комплексных мер, своевременного проведения мероприятий необходимых для охраны окружающей среды, предприятием должна быть разработана программа ПЭК
Программа ПЭК должна содержать разделы с общей информацией, а так же конкретные сведения об инвентаризации выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, их источников и объектов размещения. Сведения о подразделениях и должностных лицах и испытательных лабораториях, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля на предприятии. А так же о периодичности, методах осуществления, местах отбора проб.
Разработка программы ПЭК
Разработка программы ПЭК является обязанностью для всех предприятий и организаций в процессе деятельности которых используются объекты 1,2 и 3 категории опасности. Программа разрабатывается по каждому объекту с учетом категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса и оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.
При этом в случаях изменений в технологических процессах, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменениям характера, вида оказываемого объектом негативного воздействия на окружающую среду, а также изменения объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную деятельность на данном объекте, должны скорректировать Программу в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений.
Ежегодно все организации имеющие ПЭК должны сдавать отчет по ПЭК — об организации и о результатах осуществления ПЭК.
Документы необходимые для программы ПЭК
- Полная карточка предприятия с указанием полного перечня ОКВЭД
- Свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе
- Свидетельство о государственной регистрации юридического лица
- Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе
- Информационное письмо об учете в ЕГРО о кодах статистики
- Официальная выписка из ЮГРЮЛ
- Местонахождение объекта и дата ввода в эксплуатацию
- Сведения о применяемых технологиях и их соответствия наилучшим доступным технологиям
- Бланк инвентаризации из проекта ПДВ/НДВ
- Разрешение на выброс
- Проект НДС
- Разрешение на сбросы
- Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение
- Мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду
- Паспорта на газоочистные и пылеулавливающие установки или пылеулавливающие агрегаты
- Установки автоматических средств измерения и учета объема или массы выбросов ЗВ
- Паспорт на очистные сооружения, фактическая эффективность работы ОС, установки автоматических средств измерения и учета объема сбросов ЗВ
- Технические средства и технологии по обезвреживанию и безопасному размещению отходов I-V классов опасности
- Проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов
Отсутствие программы ПЭК наказывается административным штрафом:
- для граждан — штраф в размере от 1000 до 2000 рублей;
- для должностных лиц от 2000 до 5 000 рублей;
- для юридических лиц от 20 000 до 100 000
- ФЗ № 7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»
- ФЗ № 96 от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха»
- ПРИКАЗ №74 Министерства Природных Ресурсов и Экологии РФ от 28.11.2019 года «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»
- Постановление Правительства РФ от 29.09.2015 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам 1, 2, 3 и 4 категорий»
Источник: ecosteks.ru