ИБ – это совокупность разнообразных, основанных на гражданской инициативе практик по решению вопросов местного значения при непосредственном участии граждан в определении и выборе объектов расходования бюджетных средств, а также последующем контроле за реализацией отобранных проектов. Одновременно с этим ИБ является механизмом определения приоритетов в расходовании бюджетных средств с участием инициативных групп граждан.
В настоящее время во многих странах реализуются проекты, отвечающие критериям инициативного бюджетирования. В числе важнейших признаков:
участие граждан на всех этапах реализации проектов;
участие представителей органов власти в обсуждении проектов;
распределение средств муниципальных и государственных бюджетов;
регулярность и ежегодная повторяемость проведения проектов;
открытость мероприятий и публичная отчетность о реализации проектов.
Инициативное бюджетирование – часть общемирового тренда возрастания масштабов участия территориальных сообществ в определении путей развития собственных поселений. В странах Евросоюза это явление получило название Community-led Development (CLD). В каждой стране вовлечение граждан происходит по-разному, но везде главной целью ставится активное участие граждан в процессе принятия решений. Это особенно важно, когда принимаемые решения непосредственно затрагивают территориальные сообщества.
Инициативное бюджетирование: что нужно знать
Практика ИБ – это схожая по методологии, программе и дизайну деятельность органов власти, направленная на решение вопросов местного значения, при помощи выделяемых напрямую для этой цели бюджетных средств.
Наиболее известными практиками инициативного бюджетирования в России являются: Программа поддержки местных инициатив (ППМИ) Всемирного банка, партисипаторное бюджетирование (Европейский Университет совместно с Комитетом гражданских инициатив (КГИ), «Народный Бюджет» и «Народная Инициатива» в различных регионах РФ.
ППМИ реализуется в России с 2007 года и признана одной из лучших социальных программ Всемирного банка. В рамках программы реализовано несколько тысяч проектов в десяти регионах РФ: Ставропольском крае, Кировской, Тверской, Нижегородской областях, Республике Башкортостан, Хабаровском крае, Республике Северная Осетия-Алания, Еврейской автономной области, Республике Саха-Якутия, Сахалинской области. Отличительными чертами данной практики являются непосредственное участие граждан в выборе приоритетных проектов, в реализации и контроле за проектами, софинансирование проектов.
Партисипаторное бюджетирование работает в Санкт-Петербурге, в ряде муниципалитетов Ленинградской, Вологодской, Кировской, Новгородской областей, ХМАО-Югра. В отличие от ППМИ, данная практика не предполагает софинасирования гражданами проектов. Участники бюджетных комиссий, отобранные жребием из числа заинтересованных в участии авторов проектов, обсуждают и совместно определяют, какие именно решения нуждаются в первоочередной реализации.
«Народный Бюджет» и «Народная(–ые) Инициатива(–ы)» – программы,
Вебинар«Стратегия развития инициативного бюджетирования в Российской Федерации до 2030 года»
инициированные Общероссийской политической партией «Единая Россия» и Общенародным Фронтом (ОНФ) в ходе выборов 2010–2011 гг. В тот момент о своем участии заявили десятки российских регионов, свыше 80 миллиардов рублей были направлены на проекты, выбираемые с учетом мнения граждан. К сожалению, эти практики в последующие годы не получили своего развития.
В настоящее время в России идет активный поиск новых методов инициативного бюджетирования. В первую очередь, изыскивается возможность практики вовлечения городских жителей в инициативное бюджетирование.
Каков алгоритм инициативного бюджетирования?
От региона к региону механизмы вовлечения граждан в бюджетный процесс несколько видоизменяются. В общем виде алгоритм (порядок действий) предполагает следующие этапы.
По решению регионального органа государственной власти определяется сумма бюджетных средств на программу инициативного бюджетирования.
Утверждается дизайн практики ИБ, ее календарный цикл, принимаются соответствующие распоряжения, положения постановления. В редких случаях вносятся изменения в региональное законодательство.
Организуются общественные слушания, на которых граждане формулируют и обсуждают идеи по решению наиболее злободневных проблем. На этих встречах граждане обмениваются мнениями, формулируют свои и знакомятся с чужими предложениями. Важно, чтобы каждый имел возможность высказать свое мнение о приоритетах расходования средств. Затем при участии консультанта происходит отсев тех идей, которые не соответствуют формальным критериям (минимальная и максимальная стоимость реализации проекта, вопросы собственности, полномочий). Далее проходит голосование, на котором из оставшегося шорт-листа граждане выбирают самые важные идеи.
Инициативные группы при поддержке консультантов представителей муниципальной власти прорабатывают идеи, за которые было отдано наибольшее число голосов, и готовят проектную документацию по ним.
На реализацию проектов выделяется финансирование. В большинстве практик инициативного бюджетирования предусмотрен конкурс: финансирование получают не все выдвинутые гражданами проекты, а только те, которые набирают наибольшее количество баллов согласно сформулированным критериям. Еще одна особенность – софинансирование гражданами проектов, размер их вложений определяется самими гражданами на том же собрании.
В рамках стандартной процедуры госзакупок выбираются подрядчики, ответственные за практическое воплощение проектов, получивших большинство во время проведения конкурса.
Что такое конкурс проектов инициативного бюджетирования?
Конкурс проектов инициативного бюджетирования 2017 года.
В 2017 году состоялся первый общероссийский Конкурс реализованных проектов по инициативному бюджетированию. В конкурсе приняли участие проекты из 19 российских регионов. В состав инициативных групп, определявших приоритетные направления финансирования, вошли 2303 инициативных гражданина, а благополучателями реализованных инициатив стали почти 3,5 миллиона человек.
В номинации «Общественное партнерство» (оценивался размер софинансирования со стороны населения и бизнеса) победил проект Благоустройство центральной части города Инза (Ульяновская область). В рамках проекта был осуществлен ремонт мемориальной стены, устроены цветник и газон, посажены новые кустарники, установлены скамейки, уложена новая тротуарная плитка. Благодаря проекту условия отдыха граждан стали более комфортными.
В номинации «Общественное участие» (оценивалось количество граждан, принявших участие в процедурах реализации проекта) лидировал проект Ремонт и гравирование улиц с.Нижнечерекулево Илишевского района Республики Башкортостан. Уличные дороги внутри села не имели щебеночного покрытия и нуждались в ремонте, после дождя они также приходили в неровное состояние. В результате удалось провести ремонт и гравирование дорог протяженностью 7 км 748 м.
В номинации «Самый оригинальный проект» (в противовес типовым решениям оценивались новизна, наличие творческой составляющей) победил проект Этнофестиваль «Обряды народов Республики Коми» в с.Подчерье (Республика Коми). В рамках этнокультурного развития народов, проживающих на территории Республики Коми, городским округом «Вуктыл» 1 июля 2017 года был проведен этнофестиваль «Обряды народов Республики Коми» в с. Подчерье».
Каждый победитель получил возможность потратить по 100 тысяч рублей на софинансирование будущего проекта. Церемония чествования победителей состоялась на форуме БРИКС «Вовлечение граждан в развитие общественной инфраструктуры» 21–22 сентября 2017 года в Уфе. В 2018 году в рамках второго Всероссийского конкурса проектов было подано 330 заявок из 31 субъекта Российской Федерации. Приведем краткую информацию об участниках, одержавших победу.
Номинация «Общественное партнерство» (оценивался размер софинансирования со стороны населения и бизнеса):
Победитель – проект «Ремонт системы водоснабжения в деревне Сынгряново» (Республика Башкортостан). В рамках проекта был осуществлен капитальный ремонт водопровода, заложенного еще в 1973 году. Постоянные порывы старой, износившейся водопроводной линии создавали серьезные проблемы. Замена водопровода позволит бесперебойно обеспечивать все население деревни Сынгряново качественной питьевой водой в необходимых объемах.
Номинация «Общественное участие» (оценивалось количество граждан, принявших участие в процедурах реализации проекта):
Победитель – проект «Капитальный ремонт дорожного полотна улиц деревни Верхнебалтачево» (Республика Башкортостан). Уличные дороги в деревне не имели щебеночного покрытия и нуждались в ремонте. Весной, осенью и в дождливую погоду жителям было крайне сложно передвигаться не то что на легковых машинах, но и пешком.
В результате реализации проекта удалось провести капитальный ремонт всех улиц деревни Верхнебалтачево: Центральной, Мира, Садовой, и пер. Мира. Общая протяженность улиц составляет 2,3 км.
Номинация «Самый оригинальный проект» (оценивались новизна и наличие творческой составляющей в противовес типовым решениям): Победитель – проект «Современный пирс на озере Сырковый Сор» (Ханты-Мансийский АО).
- Перечень информации
- Информация о работе с обращениями граждан
- Структурные подразделения администрации МО Тимашевский район
- Финансовое управление
- Сведения о долговых обязательствах
- Исполнение бюджета
- Отчет об исполнении районного бюджета Тимашевского района
- Отчет об исполнении консолидированного бюджета Тимашевского района
- Решения о районном бюджете
- Нормативные правовые акты
- Информационные и аналитические материалы
- Нормативные правовые акты
- Планы работ
- Информация о контрольных мероприятиях
- Информация
- Природоохранное законодательство
- Антинарко
- Антинаркотическая комиссия
- Протоколы заседаний
- Информация
- Нормативная база
- Телефоны доверия
- Видеоматериалы
- Доклад главы МО Тимашевский район
- Межнациональные отношения
- Тимашевское местное отделение ВСМС
- Выделение земельных участков
- Торги
- Информация
- Уведомления о проведении осмотров
- Сведения об объектах недвижимости
- Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Краснодарского края
- Информация
- Цены и тарифы
- Жилищная политика
- Транспорт, безопасность дорожного движения
- Капитальный ремонт МКД
- Информация о специализированной стоянке для хранения задержанных правоохранительными органами транспортных средств
- Технологическое присоединение
- Новости
- Сельскохозяйственная кооперация
- Управление ветеринарии Тимашевского района
- Предоставление субсидий малым формам хозяйствования ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства
- Информация
- Новости
- Структура, контакты
- Независимая оценка качества
- МБУК «Тимашевская межпоселенческая центральная библиотека»
- Детская музыкальная школа г. Тимашевска
- МБУ ДО ДХШ Г. ТИМАШЕВСКА
- МБУ ДО ДШИ ст.Роговской
- Памятники Тимашевского района
- Информация для граждан
- Новости отдела
- Общая информация
- Визитная карточка
- Новости
- Муниципальный архивный фонд
- Архивное дело
- Методические рекомендации
- Нормативно правовые документы
- Описи дел
- Информация
- Информация
- Контактная информация
- Федеральный проект «Укрепление общественного здоровья»
- О проекте
- Плакаты
- Видеоматериалы
- Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции
- Антикоррупционная экспертиза
- Нормативные правовые акты (проекты) для проведения независимой антикоррупционной экспертизы
- Нормативные правовые акты (проекты) для проведения независимой антикоррупционной экспертизы администрации МО Тимашевский район
- Нормативные правовые акты (проекты) для проведения независимой антикоррупционной экспертизы Совета МО Тимашевский район
- Отчеты
- Мониторинги
- Порядок обжалования муниципальных нормативных правовых актов.
- Правовые акты администрации МО Тимашевский район
- Правовые акты Совета МО Тимашевский район
- Сведения о судебных постановлениях по НПА
- Устав
- Новости
- Список депутатов Совета муниципального образования Тимашевский район четвертого созыва
- Проекты нормативных правовых актов Совета муниципального образования Тимашевский район
- Утвержденные нормативные правовые акты Совета муниципального образования Тимашевский район
- Совет молодых депутатов
- Перечень муниципальных программ
- Нормативные правовые акты
- Архив муниципальных целевых программ
- Итоги реализации муниципальных программ
- Общественные обсуждения
- Публичные слушания
- Новости
- Малый и средний бизнес
- Социально-экономическая ситуация
- Документы социально-экономического развития
- Сборник цен и тарифов
- Финансовый рынок
- Новости
- Страховой сектор
- Информация
- Электронный полис ОСАГО
- Европротокол
- Компенсационные выплаты
- Оформление ДТП
- Что нужно знать об ОСАГО
- Автоюристы
- Законодательство по ОСАГО
- Нормативные правовые акты
- Имущество для бизнеса
- Коллегиальный орган
- Материалы Корпорации МСП
- Вопрос-ответ
- Реестр государственного (муниципального) имущества
- История создания
- Общая информация
- Нормативно-правовые акты
- Нормативно-правовые акты Российской Федерации, Краснодарского края, МО Тимашевский район
- Нормативно-правовые акты контрольно-счетной палаты
- Планы работ
- Отчеты о работе
- Контрольно-ревизионные мероприятия
- Экспертно-аналитическая деятельность
- Общая информация
- Муниципальные услуги
- Муниципальный контроль
- Предоставление муниципальных услуг в электронном виде
- Независимая экспертиза
- Досудебное обжалование
- Мониторинг качества услуг
- Технологические схемы предоставления муниципальных услуг
- Об учреждении
- Новости
- Методические рекомендации Заказчикам
- Методические рекомендации Участникам
- Структура учреждения, контактная информация
- Контактная информация для сообщений граждан о проявлении фактов коррупции
- Нормативно правовые акты
- Федеральные законы
- Постановления Правительства Российской Федерации
- Распоряжения Правительства Российской Федерации
- Приказы федеральных органов исполнительной власти
- Нормативно правовые акты Краснодарского края
- Нормативные правовые акты администрации муниципального образования Тимашевский район
- ООО «РТС-тендер»
- ЗАО «Сбербанк — Автоматизированная система торгов»
- АО «Единая электронная торговая площадка»
- Российский аукционный дом – всероссийская универсальная электронная площадка
- Опросы
- Нормативно-правовая база
- Мониторинг состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг
- Методические материалы
- Соглашения
- Рабочая группа
- Реестр хозяйствующих субъектов
- Внедрение стандарта развития конкуренции в Краснодарском крае
- Обратная связь
- Мероприятия по развитию конкуренции
- Оценка регулирующего воздействия
- Проекты муниципальных нормативных правовых актов, направленные на публичные консультации
- Уведомления о проведении публичных консультаций
- Нормативная база
- Информационные материалы
- Нормативная база
- Муниципальные нормативные правовые акты, направленные на публичные консультации
- Планы проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов МО Тимашевский район
- Уведомления о проведении публичных консультаций муниципальных нормативных правовых актов МО Тимашевский район
- Уведомления о приеме предложений о проведении экспертизы муниципальных нормативных правовых актов МО Тимашевский район
- Информационные материалы
- Муниципальные правовые акты, регулирующие проектную деятельность
- Реестр проектных предложений и проектов администрации муниципального образования Тимашевский район
- Информационные материалы
- Национальные и региональные проекты
- Нормативные правовые акты
- Исчерпывающий перечень муниципальных НПА
- Перечень проектов муниципальных НПА
- Доклад об антимонопольном комплаенсе
- Новости
- Деятельность Совета ЦЭО
- Общая информация
- Новости в сфере градостроительства
- Информация об органах МСУ, предоставляющих услуги в сфере градостроительства и строительства
- Информация о порядке получения информации о градостроительных условиях
- Документы территориального планирования
- Генеральный план
- Нормативы градостроительного проектирования
- Программы комплексного развития
- Регламенты услуг
- Проекты документов
- Схема территориалльного планирования
- Новости
- Рекомендации по правилам личной безопасности
- Документы комиссии
- Полезные ссылки
- Прокуратура Тимашевского района
- Правовое просвещение
- Результаты надзорной деятельности
- Контакты
- График приема граждан
- Информация
- Контакты
- Розыск
- Новости
- Контактная информация
- Онлайн-приемная руководителя
- Контакты
- Новости
- Информация
Источник: xn--c1adicrjgmp.xn--p1ai
В России заработало инициативное бюджетирование: как воплотить свою идею в жизнь
Изменения в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» вступили в силу с 1 января. Теперь появились правовые основания для инициативного бюджетирования. Активисты смогут строить дороги, благоустраивать детские площадки и скверы совместно с властями. За чей счет?
Придется ли самим людям вкладывать кровные рубли, искать спонсоров или за все заплатит бюджет (собственно, и он из народных денег)? Подробности читайте на «ФедералПресс».
Чиновникам не отвертеться
Идею инициативного бюджетирования в России вынашивали давно, и она не уникальна. В мире такую форму участия граждан называют партисипаторным бюджетированием. По данным экспертов РАНХиГС, эта практика внедрена более чем в 40 странах мира. Крупнейший эксперимент был реализован в китайском городе Чэнду.
Там было одобрено свыше 50 тысяч проектов по сельскому хозяйству, развитию культуры и бизнеса. В американском Чикаго на партисипаторное бюджетирование было выделено свыше миллиона долларов, а в Нью-Йорке – шесть миллионов.
В России вынести инициативный проект может не меньше десяти граждан старше 16 лет, которые проживают в определенном городе или поселке, а также ТОС либо староста населенного пункта. Но нельзя просто подать идею. Нужно обоснование: документ с описанием проблемы и ожидаемого результата, представление сроков реализации проекта.
Следует также предварительно рассчитать расходы и предоставить сведения о том, как могут помочь заинтересованные лица – финансово, имущественно либо своим трудом. Форму и способ участия решают региональные власти. Но обычно людям придется собрать хотя бы 5% от суммы строительства, например, детской площадки. Остальное уже предоставит бюджет.
Еще по теме
В рамках «Городской среды» в Краснодарском крае за год благоустроят 232 объекта
Социолог и урбанист Вадим Безвербный идею оценил положительно. «Я встречался с мэрами, которые говорили, что у них «скованы руки» из-за бюджетных ограничений. В то же время помню случаи, когда люди, самостоятельно отремонтировавшие дорогу, были обвинены чуть ли не в нарушении закона. Так что для меня инициативное бюджетирование – это шаг навстречу людям, которые могут не только официально предлагать идеи по улучшению городов, но и принимать конкретные решения», – отмечает Безвербный.
Схожее мнение и у руководителя Центра политэкономических исследований Института нового общества Василия Колташова. По его словам, порой местные чиновники в свои годовые планы не включают мелкие вопросы. Или же появляется инициатива в середине года. Например, люди хотят сделать какую-то особенную детскую площадку либо придать уникальное наполнение парку.
И есть инициатива снизу. В этом случае, по мнению Колташова, частичная бюджетная поддержка будет полезной и приведет к результату. Причем местные чиновники будут обязаны вовлечься в решение этого вопроса.
И.о. главы муниципального округа Молжаниновский Москвы Сергей Самойлин считает, что такой закон расширяет возможности местного самоуправления. Население сможет непосредственно участвовать в тех проектах, которые действительно ему нужны. «Мы и сейчас проводим обсуждение, встречаемся с жителями и стараемся учесть их мнение при реализации тех или иных мероприятий в районе. Но если рассматривать региональный уровень, будут более масштабные проекты», – сообщил Самойлин.
Еще по теме
Тюменцам предлагают выбрать «зеленые уголки» для благоустройства
По мнению эксперта, введение инициативного бюджетирования позволит сделать систему прозрачнее. Также Сергей Самойлин считает, что закон позволит развивать и территориальное общественное самоуправления, которое в России пока работает слабо, да и со скепсисом воспринимается властями. «ТОС позволит подавать идеи горожан с нормальными расчетами. Как правило, такие структуры создаются в домах и кварталах, что позволяет быстро собрать инициативную группу. Закон также обеспечит объективный контроль над расходом государственных и муниципальных средств со стороны граждан», – считает Самойлин.
Ложка дегтя в бочке бюджетного меда
Как в любой системе, в инициативном бюджетировании есть и свои минусы. Например, по словам Сергея Самойлина, не все активные граждане имеют профессиональную подготовку в вопросах финансов, строительства и права.
Соответственно, если создается инициативная группа, нужно ее обучить. «Люди должны понимать, что такое вопросы местного значения, и как они исполняются в рамках 131-го федерального закона. Проблема с подготовкой и у муниципальных депутатов. Подающие идею должны быть компетентными. От этого во многом будет зависеть эффективность инициативного бюджетирования», –полагаетэксперт.
Другой минус в том, что какой-нибудь бизнесмен захочет получить деньги, чтобы, к примеру, переделать территорию возле своего магазина. Для этого найдет нужных людей, соберет инициативную группу. По крайней мере, «на бумаге», говорит экономист Василий Колташов. Тем самым исключить коррупционный фактор, поскольку у неких интересантов появляется возможность использовать государственные деньги для своих нужд. И не всегда это будут простые горожане.
Еще по теме
ЦУР Заполярья проанализировал, на что чаще всего жаловались жители Мурманской области
Резонно возникает и другой вопрос: люди и бизнес и так платят налоги в бюджет, а тут им предлагают вложиться еще и в инфраструктуру. «Государственно-частное партнерство при такой налоговой нагрузке выглядит странным. Получается, граждане честно заплатили налоги, а, напомню, что тот же НДС даже заложен в ЖКХ, и они еще должны собирать деньги для решения местных проблем. Чиновники скажут: знаете, у нас нет денег, ищите сами, а мы дадим вам часть, так и быть», – заметил Василий Колташов.
Где инициативное бюджетирование почти не работает и вряд ли заработает в полной мере, так это в Москве. Столичная казна богата, и москвичи, по крайней мере, до недавнего времени, не нуждались в софинансировании. Всем занималась городская власть.
Москва, по мнению экономиста, это в какой-то степени «удельное княжество». «Если вы не согласны с благоустройством, с вами вряд ли будут считаться. Власть столичного правительства огромна. А вот жителям условной Архангельской области может быть обидно. Там предлагается бедному населению собирать по копеечке для решения местной проблемы»,– рассказал эксперт.
Василий Колташов считает, что сама практика партнерства граждан и бюджета может быть и неплоха, но проблема в том, что пока Москва «утопает в деньгах», в Архангельской области, на Урале или в черноземной провинции у местных властей и правда может не хватать ресурсов. А там люди будут вынуждены сдавать деньги на парки и дороги из своих маленьких зарплат. «Диспропорции в распределении денег надо устранять, чтобы система работала без скандалов и противоречий», – добавил эксперт.
Кроме того, по мнению социолога и урбаниста Вадима Безвербного, не до конца понятен уровень участия граждан в инициативном бюджетировании. «Какая все-таки будет доля частного финансирования в каждом конкретном проекте? Не будет ли она слишком затратна для граждан? Думаю, должны быть четкие разъяснения по этому поводу», – заключил урбанист.
Фото: ФедералПресс / Елена Мицих
Подписывайтесь на ФедералПресс в Дзен.Новости , а также следите за самыми интересными новостями в канале Дзен . Все самое важное и оперативное — в telegram-канале « ФедералПресс ».
Источник: fedpress.ru
Что такое инициативное бюджетирование?
Механизм инициативного бюджетирования позволяет гражданам участвовать в решении вопросов местного значения. Рассказываем, что это и как работает.
Что отличает рачительного хозяина? Основное качество – неравнодушие. Если для кого-то «и так сойдет», то неравнодушный увидит, как можно сделать лучше, и найдет время и силы, чтобы воплотить это улучшение в жизнь.
Если вы именно такой неравнодушный человек и хотите изменений в вашем городе или селе, то есть способ реализовать их – участвовать в проектах инициативного бюджетирования.
Инициативное бюджетирование – это инструмент, который позволяет нам определить насущные проблемы и принять участие в их решении.
Проекты инициативного бюджетирования финансируются из регионального и местного бюджетов, а также из взносов населения и спонсоров. Например, если у вас в деревне плохие дороги, но местная администрация не в силах провести дорогостоящий ремонт, то участие в проекте инициативного бюджетирования – это лучший способ быстро найти нужные деньги и решить проблему.
Весь цикл реализации проекта со стороны инициативной группы составляет один год и включает следующие этапы: выдвижение проектов; их обсуждение на собраниях или посредством интернета; отбор проектов для последующего финансирования; реализация проекта; общественный контроль за реализацией проектов.
Инициативное бюджетирование в нашей стране действует с 2015 года, и на данный момент с его помощью было реализовано свыше 80 тысяч проектов по всей стране. За это время многие города и поселки смогли кардинально улучшить свою инфраструктуру и внешний вид улиц.
Город Слободской Кировской области с населением 33 000 человек принимает участие в программе поддержки местных инициатив с самого начала и является абсолютным лидером в области по числу победивших проектов: за это время реализовано более 160 инициатив граждан.
Источник: xn--80apaohbc3aw9e.xn--p1ai