Кроме этих типов программ существуют и региональные целевые программы (РЦП). РЦП и ВЦП представляют собой два типа единых по принципу формирования и реализации, но различающихся по статусу бюджетных целевых программ. Они имеют также ряд отличий, которые воспроизводятся по аналогу с предшествующим сравнительным анализом.
Последовательность разработки и реализации ВЦП:
1. Решение о разработке ВЦП;
3. Разработка проекта ВЦП;
4. Разработка паспорта ВЦП;
5. Характеристика основных мероприятий ВЦП;
6. План мониторинга результативности ВЦП;
7. Анализ результативности ВЦП.
Под результативностью ВЦП понимается степень достижения планируемых результатов: конечного (при оценке реализации всей ВЦП) и непосредственного (при реализации одного или нескольких этапов программы). Под эффективностью ВЦП понимается соотношение результата мероприятий всей программы и затрат, обусловивших данный результат.
Помимо совершенствования процедур подготовки докладов СБП или сводного доклада правительства РФ принципиально важным остается вопрос о повышении эффективности процедур мониторинга, логическим завершением которых должно быть рассмотрение причин и возможных правовых последствий недостижения заданных в докладе показателей результативности.
Федеральная образовательная программа в действии. Проектируем целевой раздел
Совершенствование процедуры мониторинга результативности бюджетных расходов целесообразно осуществлять по следующим направлениям:
· повышение уровня подготовки персонала;
· повышение степени проработанности целевых программ;
· выстраивания многоуровневой системы контроля.
Принципиальное значение имеет последнее направление. Планируемые параметры выстраивания многоуровневой системы контроля состоят в следующих новациях.
На первом уровне контроль над результативностью деятельности бюджетных учреждений осуществляется со стороны СБП, в ведении которого такие учреждения находятся. При этом необходимо ослабление контроля над направлениями расходования средств бюджетных учреждений, переведенных на финансирование по результату, которое должно быть синхронизировано с усилением контроля над объемами и качеством предоставляемых ими услуг. Главными распорядителями бюджетных средств должен осуществляться регулярный мониторинг бюджетных учреждений на предмет выполнения плановых объемов предоставления услуг и корректировки объемов финансирования в случае их невыполнения или перевыполнения. Это позволит реализовать основное преимущество финансирования по результату – обеспечить связь объемов финансирования с объемами оказываемых учреждениями услуг. На этом уровне контроля наряду с государственным контролем необходимо укреплять меры общественного контроля над объемом и качеством предоставляемых услуг, расширять практику создания наблюдательных (попечительских) советов при бюджетных учреждениях, усиливать роль потребителей государственных (муниципальных) услуг в данном процессе.
На втором уровне контроль над результативностью деятельности собственно СБП должен осуществляться Правительственной комиссией по повышению результативности бюджетных расходов. Такой контроль необходимо реализовывать в процессе рассмотрения комиссией разделов докладов главных распорядителей бюджетных средств, посвященных результатам их деятельности в отчетном периоде, а также отчетов о результатах реализации межведомственных и ведомственных целевых программ. Результаты оценки эффективности деятельности главных распорядителей бюджетных средств содержатся в Сводном бюджетном докладе. При этом необходимо, чтобы субъекты планирования самостоятельно разрабатывали методику оценки качества управления бюджетными средствами.
У-09. Федеральные образовательные программы НОО, ООО, СОО
Третий уровень контроля над результативностью деятельности правительства РФ со стороны Государственной Думы РФ с привлечением Счетной палаты РФ. В целях обеспечения возможности осуществления такого контроля ГД РФ должна участвовать в оценке разделов Сводного доклада правительства РФ и докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, содержащих данные о динамике в отчетном периоде плановых и фактически достигнутых показателей результативности. Перед рассмотрением Государственной Думой РФ эти материалы должны проходить обязательную экспертизу в Счетной палате РФ.
В рамках создания многоуровневой системы контроля необходимо, чтобы контроль за использованием министерствами и ведомствами бюджетных средств постепенно смещался с внешнего контроля за целевым использованием выделенных средств к внутреннему контролю СБП за эффективностью их расходов. Оценки социальной и экономической эффективности программной деятельности должны использоваться при планировании расходов на следующий бюджетный год. В пользу необходимости совершенствования системы мониторинга результатов внедрения БОР свидетельствует и то, что ежегодный расчет эффективности деятельности СБП позволяет критически осмыслить сложившиеся направления расходования средств и отказаться от тех видов расходов, которые осуществляются «по инерции», без надлежащего социально-экономического обоснования их объективной необходимости.
Выстраивание системы контроля на региональном и муниципальном уровнях бюджетной системы РФ осуществляется по аналогии с федеральным уровнем.
Таким образом, несмотря на то, что всего за несколько лет бюджетирование, ориентированное на результат, стало широко востребованным методом планирования государственных расходов, как на федеральном, так и на региональном уровне бюджетной системы РФ, при этом какого-либо заметного повышения качества управления финансами СБП до сих пор не наблюдается. Остается не совсем решенной цель внедрения БОР – реструктуризация деятельности субъектов планирования посредством создания эффективной системы управления бюджетными целевыми программами — что закономерно, поскольку, как показывает опыт стран, работающих в модели бюджетирования, учиться повышать эффективность всей системы управления бюджетными средствами предстоит еще длительное время.
Существует множество определений термина бюджетный федерализм. Согласно одному из определений бюджетным федерализмом называют систему налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса 1 . Другое определение данного понятия называет бюджетным федерализмом принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета, сочетать интересы Федерации с интересами каждого ее субъекта и органов местного самоуправления 2 .
Источник: mykonspekts.ru
Целевые программы Российской Федерации
Анализ существующих целевых программ Российской Федерации и пути их совершенствования
За последние годы руководство Российской Федерации предприняло ряд шагов по созданию системы целевых программ Выступление Премьер-министра РФ Путина В.В. на открытии Х съезда партии «Единая Россия»..
В настоящее время реализуются четыре приоритетных национальных проекта: «Жилье», «Образование», «Здравоохранение», «Развитие АПК». Указом Президента №1226 от 21 октября 2005 года был создан Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов.
Кроме приоритетных национальных проектов, реализуется более 50 Федеральных целевых программ, которые подразделяются на 7 основных разделов:
Развитие социальной инфраструктуры.
Развитие транспортной инфраструктуры.
Безопасность и экология.
Развитие науки и технологий.
Развитие государственных институтов.
На основании планов ФЦП и других приоритетных проектов (сформированных, в том числе, по заявкам регионов), формируется Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП), в рамках которой выделяются и контролируются средства.
Несмотря на преимущества программно-целевых методов планирования и программирования как инструмента решения комплексных социально-экономических задач, их эффективному внедрению в практику государственного регулирования препятствует ряд существенных факторов Лапыгин Д.Ю. Развитие региона методом программно-целевого планирования// Экономика региона, 2009. № 18.:
во-первых, это недостаточная теоретическая и методологическая проработка. В частности, основной накопленный опыт в части реализации целевых программ относится либо к планово-директивной экономике, либо к развитой рыночной экономике зарубежных стран. Таким образом, отсутствует достаточный опыт реализации программ в рамках трансформирующейся экономики;
во-вторых, недостатки существующей законодательной и нормативной базы. Федеральное законодательство, определяющее основные нормы о порядке разработки и реализации целевых программ, не содержит подробной информации о регламентации действий органов управления программами, о методологии разработки целевых программ и о методиках оценки эффективности их реализации;
в-третьих, отсутствуют эффективные организационно-правовые и финансовые механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП), которые являются необходимыми элементами успешной реализации значительной части целевых программ;
в-четвертых, существует негативный опыт реализации целевых программ, связанный с отсутствием методологических наработок, опыта реализации подобных программ органами власти и зачастую низким качеством проработки существенных технико-экономических моментов. В качестве примера можно привести результаты проверки Счетной Палатой РФ эффективности реализации программы «Юг России». Счетная Палата посчитала, что достаточного и поэтапного контроля за использованием выделенных средств не было, не оценивалась эффективность проводимых на эти средства мероприятий, а сами мероприятия были разрозненными, не объединенными в стройную стратегию и не сосредоточенными на наиболее важных направлениях развития социально-экономической сферы Юга России;
в-пятых, при использовании целевых программ возникают противоречия между повседневными и программными компонентами управления. Конфликт возникает вследствие необходимости перераспределения ресурсов в пользу программной составляющей, что может быть причиной конфликта интересов, а также вызывать временное ухудшение показателей текущей деятельности;
в-шестых, отсутствие организационных форм, приспособленных для разработки и реализации комплексных целевых программ развития. В частности, межотраслевые комиссии обладают невысокой эффективностью, т.к. основные задачи каждого участника процесса продолжают лежать в узкой функциональной области, и отсутствует привязка оценки деятельности участников процесса к результатам деятельности межотраслевых групп и реализации возложенных на них программ;
в-седьмых, зачастую существует рассогласованность федеральных, региональных и муниципальных программ развития, возникающая вследствие разработки различных программ разными командами, в разное время и в различных аспектах рассмотрения ключевых вопросов.
Для преодоления этих ограничений представляется целесообразным доработать существующую законодательную базу, прежде всего, с точки зрения формулировки и утверждения организационных и методологических норм разработки и реализации целевых программ.
Основными шагами по совершенствованию механизма реализации целевых программ могут являться:
создание Координационного органа на высшем уровне, ответственного за разработку и реализацию ФЦП;
в частности, основными вариантами организационной формы Координационного органа могут быть:
Комитет при Администрации Президента РФ;
Межведомственный Комитет при Председателе Правительства РФ;
организационное выделение крупных целевых программ для концентрации ресурсов и ответственности;
формирование оценки хода реализации целевой программы на основе системы ключевых показателей эффективности;
переход от набора целевых программ к созданию их системы в соответствии со стратегическими приоритетами национального развития;
переход от сбора заявок на реализацию проектов от ведомств к активному системному планированию.
Источник: vuzlit.com
Общая характеристика ФЦП в социальной сфере
Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.
Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных задач.
Федеральные целевые программы развития социальной сферы РФ имеют девять приоритетных направлений: «Развитие высоких технологий», «Жильё», «Транспортная инфраструктура», «Дальний восток», «Село», «Социальная инфраструктура», «Безопасность», «Развитие регионов», «Развитие государственных институтов».
| Развитие социальной инфраструктуры |
| Программа «Жилище» на 2002-2010 годы За этот период была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений. |
| Программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года» Коренные малочисленные народы Севера (далее именуются — коренные народы) — народы, проживающие на территориях традиционного проживания своих предков, сохраняющие самобытный уклад жизни, насчитывающие в России менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностям. Основные цели Программы — создание условий для перехода коренных народов к устойчивому развитию на принципах самообеспечения на основе комплексного развития традиционных отраслей хозяйствования, их ресурсной и производственной базы, духовного и национально-культурного развития, повышения уровня образования, профессиональной подготовки, обеспечения здоровья коренных народов. |
| Программа «Социальное развитие села до 2012 года» Для развития экономического потенциала аграрного сектора и реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села. |
| Программа «Культура России (2006-2011 годы)» Задачи:-сохранение историко-культурного наследия, обновление оборудования в местах культурного наследия;-развитие системы художественного образования;-адресная поддержка профессионального искусства, литературы и творчества;-разработка и внедрение информационных продуктов и технологий в сфере культуры;-модернизация сети телерадиовещания РФ.Бюджет: 64,136 млрд. рублей |
| Программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы» Задачи:-оснащение оборудованием реабилитационных организаций;-доступность для инвалидов объектов социальной инфраструктуры;-поддержка предприятий, находящихся в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов. Бюджет: 3,842 млрд. рублей Необходимость подготовки и реализации Программы вызвана тем, что в Российской Федерации наблюдается рост численности инвалидов (1995 год — 6,3 млн. человек, 2004 год — 11,4 млн. человек). Ежегодно признаются инвалидами около 3,5 млн. человек, в том числе более 1 млн. человек — впервые. |
| Программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы» Включает в себя подпрограммы борьбы с: сахарным диабетом; туберкулёзом; вакцинопрофилактику; ВИЧ-инфекцией; онкологией; инфекцией передаваемые половым путём; вирусными гепатитами; психическими расстройствами, артериальной гипертонией. Задачи:-совершенствование методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации;-разработка и внедрение современных методов на основе передовых технологий;-строительство и реконструкция специализированных медицинских учреждений. Бюджет: 76,3936 млрд. Рублей |
| Программа «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы» |
| Новое поколение |
| Программа «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года» |
| Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы Задачи:-совершенствование содержания и технологий образования;-развитие системы обеспечения качества образовательных услуг; Бюджет: 65,583 млрд. рублей |
| Программа «Русский язык» на 2006-2010 годы Задачи:В зарубежных странах:-русский язык как основа развития интеграционных процессов в СНГ;-распространение и изучение русского языка и культуры России в зарубежных странах; Бюджет: 1,580 млрд. рублей |
| Программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» Задачи:-повышение интереса населения РФ к занятиям физической культурой и спортом; -развитие инфраструктуры, материально-технической базы, внедрение в образование; Бюджет: 106,655 млрд. рублей. |
| Программа «Дети России» на 2007-2010 годы Включает ряд подпрограмм: «Здоровое поколение», «Одарённые дети», «Дети и семьи». Задачи:-Материнство ‑ обеспечение рождения здоровых детей;-Дети – охрана здоровья, профилактика; выявление, развитие и адресная поддержка одаренных детей;-Неблагополучные |
Воспользуйтесь поиском по сайту:
Источник: studopedia.org