Государственная программа это документ

Как уже упоминалось в первой главе, государственная программа — это документ стратегического планирования, который содержит комплекс мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам, исполнителям и ресурсам, и инструментов госполитики. Данные мероприятия и инструменты обеспечивают достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности.

Государственные программы (ГП) включают в себя федеральные целевые программы (ФЦП) и подпрограммы (ПП). При этом подпрограммы состоят из ведомственных целевых программ (ВЦП) и основных мероприятий (ОМ).

Согласно Методическим указаниям по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации госпрограмма должна содержать:

• 1. Титульный лист;
• 2. Паспорт ГП;
• 3. Паспорта подпрограмм (ПП);
• 4. Паспорта ФЦП;
• 5. Текстовая часть ГП, куда включается:
• 1) Приоритеты и цели государственной политики, в том числе общие требования к политике субъектов РФ в соответствующей сфере;
• 6. Приложения, куда включаются:
• 1) Список и информация о целевых индикаторах и показателях ГП с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации;
• 2) Перечень ВЦП и ОМ с указанием сроков их реализации, ожидаемых результатов, сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с показателями ГП;
• 3) Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере ГП, направленные на достижение цели и ожидаемых результатов ГП; также необходимо указать требуемые основные положения и сроки принятия необходимых нормативных правовых актов;
• 4) Информация по финансовому обеспечению ГП за счет средств федерального бюджета.

Согласно порядку разработки, реализации и оценки эффективности ГП РФ [5] Паспорт ГП содержит следующую информацию:

ДЕЙСТВИЕ ПРОГРАММЫ «СОТРУДНИЧЕСТВО» ПРОДЛИЛИ

• 1. Соисполнители программы.
• 2. Участники программы.
• 3. Подпрограммы программы (в том числе ФЦП).
• 4. Цели программы.
• 5. Задачи программы.
• 6. Целевые индикаторы и показатели программы.
• 7. Этапы и сроки реализации программы.
• 8. Объемы бюджетных ассигнований программы.
• 9. Ожидаемые результаты реализации программы.

При согласовании программ Согласно Методическим указаниям по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации. Паспорт подпрограммы ГП РФ содержит следующую информацию:

• 1. Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель программы).
• 2. Участники подпрограммы.
• 3. Программно-целевые инструменты подпрограммы.
• 4. Цели подпрограммы.
• 5. Задачи подпрограммы.
• 6. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы.
• 7. Этапы и сроки реализации подпрограммы.
• 8. Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы.
• 9. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы.

При разработке государственных программ составляется множество дополнительных и обосновывающих материалов. Однако нет единого обязательного утвержденного списка необходимых обосновывающих документов, то есть можно предоставлять все или несколько документов из утвержденного списка. Среди обосновывающих документов можно выделить следующие:

ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ УЧАСТНИКОВ ГОСПРОГРАММЫ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ|SvetlanaShin

• 1) Прогноз ожидаемых результатов ГП, которые характеризуют желаемое целевое состояние уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики и т.д.
• 2) Описание рисков реализации ГП, инструментов управления рисками и мер по их минимизации;
• 3) Обоснование набора подпрограмм и федеральных целевых программ;
• 4) Описание мер государственного регулирования в сфере реализации ГП;
• 5) Обоснование необходимых финансовых ресурсов на реализацию ГП;
• 6) Методика оценки эффективности ГП;
• 7) Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей (индикаторов) государственной программы.

Стоит отметить, оценка планируемой эффективности ГП проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки и результаты данной оценки представляются в составе обосновывающих материалов. При оценке ГП должна быть показана связь между показателями ГП и изменениями в соответствующей сфере социально-экономического развития. При оценке эффективности подпрограмм должна быть отображена взаимосвязь между индикаторами реализации подпрограммы и изменениями значений показателей реализации ГП.

На этапе разработки ГП также происходит анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации ГП. Кроме того, приводится описание механизмов управления рисками при реализации ГП. Однако, как используется данная информация в ходе реализации программ — непонятно.

Рассмотрим требования, которые предъявляются к формированию целей и задач ГП. Согласно методическим указаниям по разработке и реализации ГП РФ [6] цели ГП должны обладать следующими свойствами:

• 1) Специфичность. Цель ГП должна четко соответствовать сфере реализации ГП.
• 2) Конкретность. Цели ГП должны быть четко сформулированы и должны толковаться однозначно.
• 3) Измеримость. Цель должна быть измерима, ее достижение можно проверить.
• 4) Достижимость. Цель ГП должна иметь срок выполнении и должны быть достижима за этот период.
• 5) Релевантность. Цели ГП должны соответствовать ожидаемым конечным результатам ГП.

Достижение цели государственной программы должно обеспечиваться за счет решения задач ГП. Результаты реализации взаимосвязанных мероприятий в рамках достижения цели ГП должны способствовать решению задач госпрограммы.

Основные мероприятия и ВЦП должны быть также достаточными для достижения целей и решения задач подпрограммы, при их формировании необходимо выделять контрольные события их реализации. Данные контрольные события должны позволять оценить промежуточные или конечные результаты выполнения ОМ и ВЦП за отчетный период.

«Масштаб основного мероприятия должен обеспечивать возможность контроля за ходом выполнения государственной программы, но не усложнять систему контроля и отчетности. Как правило, основное мероприятие должно быть направлено на решение конкретной задачи подпрограммы». Несколько основных мероприятий может быть направлено на решение одной задачи. Но не допускается формировать комплекс основных мероприятий, которые были бы направлены на достижение более чем одной цели подпрограммы.

К показателям и индикаторам ГП также предъявляются определенные требования [5]. Показатели госпрограмм должны соответствовать следующим требованиям:

• · Адекватность. Показатель должен очевидным образом характеризовать прогресс в достижении цели ГП.
• · Точность. В случае появления погрешности при измерении показателя, они не должны вести к искаженному представлению о результатах реализации ГП.
• · Объективность. Показатели ГП должны объективно отражать изменения в целевой аудитории реализации ГП.
• · Сопоставимость. Выбранные показатели должны быть сопоставимы со индикаторами схожих подпрограмм, а также с показателями, используемыми в международной практике.
• · Однозначность. Используемые в ГП показатели должны трактоваться одинаково всеми участниками программы, должны иметь четкое и общепринятое определения и единицы измерения.
• · Экономичность. При сборе данных для отчетности должно быть использовано как можно меньше затрат, так как выбранные показатели по возможности должны основываться на уже используемых способах и процедурах сбора информации.
• · Достоверность. Показатели должны быть сформированы таким образом, чтобы их точность и достоверность можно было проверить в процессе независимого мониторинга и оценки реализации ГП.
• · Своевременность и регулярность. Все данные, необходимые для отчетности должны быть собраны в строго определенное время и с точно определенной периодичностью.

Стоит отметить, что в российской практике при разработке ГП целевые индикаторы могут быть только количественными, никаких качественных показателей не используется. При формировании показателей ГП учитываются показатели, характеризующие достижение целей и решение задач, утвержденных Президентом РФ и Правительством РФ в рамках стратегических и программных документов. То есть цели ГП не должны противоречить или не совпадать с показателями, которые установлены в этих документах.

Источник: studwood.net

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ

инструмент государственного регулирования экономики, обеспечивающий достижение перспективных целей и задач путем использования имеющихся ресурсов.
Содержание государственной программы связано с определением главной перспективной (стратегической) цели, подцелей в их соподчиненности («дерево целей»), этапов достижения цели, комплекса увязанных между собой мер по достижению целей (организационных, социально — экономических, научно — технических и др.), определением субъектов, участвующих в реализации программы, механизма реализации, включая источники финансирования, методы стимулирования, ответственности и др.
Начало использования программно — целевых методов государственного регулирования относится к 30 — м гг. XX в. в индустриально развитых странах Европы. В середине 60 — х гг. данный метод относительно широко, особенно в США, использовался для целенаправленного формирования бюджетной политики, рассматривался как элемент непрерывного планирования. Министерством обороны США была разработана система ППБ (планирование — программирование — бюджетирование). На последующих этапах государственные программы стали более совершенными (были преодолены противоречия между программно — целевым и ведомственно — отраслевым принципами управления, значительно усовершенствованы методы разработки и реализации программ) и в настоящее время являются главным, стержневым элементом государственного регулирования экономики.
Большой опыт разработки и реализации Государственных программ был накоплен в СССР. Например, комплексная программа электрификации России (ГОЭЛРО) 1920 г., в последующем осуществлялась программная проработка наиболее важных проблем (экономических, научно — технических и др.). В конце 70—80 — х гг. перманентно разрабатывалась Комплексная программа научно — технического прогресса, основные параметры которой закладывались при составлении пятилетних планов развития страны. Однако многие государственные программы в силу особенностей командно — административной системы не были реализованы.
В современных условиях России государственным целевым программам придается большое значение. Вместе с тем ресурсные ограничения являются главным критерием при отборе проблем для программной проработки, что нередко приводит к приоритетности текущих (хотя и важных) проблем над стратегическими. При формировании федерального бюджета утверждается Перечень федеральных целевых программ, предполагаемых к финансированию из федерального бюджета.

Источник: vocable.ru