1. В целях планирования, разработки и осуществления мероприятий по охране окружающей среды разрабатываются федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации и целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации.
Порядок разработки, финансирования и реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок разработки, финансирования и реализации целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации устанавливается в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
2. Разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации осуществляется с учётом предложений граждан и общественных объединений.
3. Планирование и разработка мероприятий по охране окружающей среды осуществляются с учётом государственных прогнозов социально — экономического развития, федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации на основании научных исследований, направленных на решение задач в области охраны окружающей среды.
Программы повышения экологической эффективности и планы мероприятий по охране окружающей среды
4. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны планировать, разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране окружающей среды в порядке, установленном законодательством.
Комментарии к ст. 15
Другие статьи раздела
- Статья 14. Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды
- Статья 15. Федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации, целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации и мероприятия по охране окружающей среды
- Статья 16. Плата за негативное воздействие на окружающую среду
- Статья 17. Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды
- Статья 18. Экологическое страхование
Источник: dogovor-urist.ru
Целевые программы в сфере природопользования и охраны среды в России
До 2001 г. в России осуществлялась реализация более десятка федеральных экологических программ, часть из которых, имея статус федеральных, были по существу региональными. Многие из них финансировались неудовлетворительно и не решили поставленных задач.
Государственное управление охраной окружающей среды
Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860 была утверждена единая долгосрочная целевая федеральная программа «Экология и природные ресурсы России (2002-2010)», которая включает 12 подпрограмм:
1) минерально-сырьевые ресурсы;
3) водные ресурсы и водные объекты;
4) водные биологические ресурсы и аквакультура;
5) регулирование качества окружающей природной среды;
7) поддержка особо охраняемых природных территорий;
8) сохранение редких и исчезающих видов животных и растений;
9) охрана озера Байкал и Байкальской природной территории;
10) возрождение Волги;
11) гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования);
12) прогрессивные технологии картографогеодезического обеспечения.
Эта программа определяет приоритеты планирования природопользования и охраны окружающей среды как на федеральном уровне, так и на уровне регионов. На уровне муниципалитетов разрабатываются программы и планы, учитывающие специфику поселений и районов.
Программы в сфере экологии и природопользования финансируются за счет бюджетов всех уровней, средств предприятий и экологических фондов.
Примеры целевых природоохранных программ в США
Примерами целевых природоохранных программ в США могут служить:
· разработка Программы экологического развития порта г. Окленд, штат Вашингтон. В результате осуществления комплексного проекта порт Окленд приобрел современный судоходный канал для контейнеровозов и повысил свою конкурентоспособность. Бывшие заболоченные земли стали местом обитания растений и животных в приливной зоне;
· выработка Программы согласованных решений между федеральными агентствами, администрацией штата Флорида и общественными организациями по защите экологически хрупкого района — экосистемы островов и коралловых рифов Тортуга.
Источник: studopedia.ru
Федеральные целевые программы
В содержании и системе мер экономического регулирования в области охраны окружающей среды важное место занимает разработка и реализация федеральных и региональных программ в области экологического развития и охраны окружающей среды.
Федеральные целевые программы в области экологического развития РФ и целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов РФ разрабатываются в целях планирования и осуществления мероприятий по охране окружающей среды.
Экологическое нормирование
Федеральным законом РФ «Об охране окружающей среды» определены основы экологического нормирования. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды (http://b-energy.ru/biblioteka/ekologiya- konspekt-lekcii/371-ekologicheskoe-normirovanie.html).
В систему экологических нормативов входят: нормативы качества окружающей среды; нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды; нормативы использования природных ресурсов; экологические стандарты; нормативы санитарных и защитных зон.
Нормативы качества окружающей среды
Нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форме нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих окружающую среду, и нормативов предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий на нее.
Такие нормативы служат также для оценки состояния атмосферного воздуха, вод, почв по химическим, физическим и биологическим характеристикам. Установленные в соответствии с требованиями законодательства нормативы качества окружающей среды служат одним из юридических критериев для определения ее благоприятного состояния.
Источник: studref.com
Принципы планироания и финансирования мероприятий в рамках охраны окружающей среды
Спланированные и обоснованные с научной точки зрения мероприятия в области экологии обеспечивают эффективное и рациональное управление этой областью.
Природоохранное планирование – это разработка экологических стратегий и планов действий по охране окружающей среды и ресурсосбережению.
Федеральные целевые и региональные экологические программы
В России действуют федеральные целевые программы в экологическом направлении. Среди них: «Экология и природные ресурсы России», «Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы» и др.
Федеральная целевая программа – это комплекс мероприятий научно-исследовательского, опытно-конструкторского, производственного, социально-экономического характера, ограниченный сроками и обеспеченный финансовыми ресурсами.
В регионах РФ ведется активная работа по внедрению собственных целевых экологических программ. Программы разрабатываются на разный период действия. Выделяют краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные программы. До трех, пяти и свыше пяти лет соответственно.
Планирование мероприятий по охране окружающей среды должно учитывать прогнозы государства в сфере экономики, федеральные природоохранные программы и целевые программы субъектов РФ. Органы власти на местах тоже должны заниматься разработкой программ по охране окружающей среды применительно к конкретной местности.
Хозяйствующие субъекты, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, должны планировать, разрабатывать и реализовывать мероприятия по ее охране.
Разработка и реализация целевых экологических программ входит в систему природоохранного управления на национальном и региональном уровнях. Особенность природоохранных программ в их комплексности и целевой направленности, что позволяет решать определенные, приоритетные на данный момент времени проблемы. Если говорить о характере экологических проблем, то они комплексные, как и сам объект целевого управления – сфера природопользования и охраны окружающей среды. Условно можно выделить несколько разновидностей целевых программ:
- программы, ослабляющие экологическую напряженность в проблемных регионах или зонах экологического бедствия;
- программы технико-технологической направленности;
- программы организационно-управленческого содержания.
Финансирование мероприятий в сфере экологии
От наличия финансовых средств зависят объем и качество реализации мероприятий по охране окружающей среды. Раньше финансовые средства аккумулировались на счетах Федерального экологического фонда РФ и других природоохранных фондов, тем самым достигался целевой характер централизации средств. Сейчас экологические фонды упразднены, и вся нагрузка лежит на бюджете РФ.
Ежегодно принимаются законодательные акты, где определяется объем расходов на охрану окружающей среды и использование природных ресурсов, гидрометеорологические исследования, геодезические работы и картографию. Объем расходов постоянно увеличивается. Но в сопоставлении с другими расходами на экологию выделяется примерно 0,45 – 0,50 %, что, безусловно мало, учитывая величину территории страны и не совсем благоприятную экологическую обстановку.
Только бюджетные средства не могут решить экологических проблем, привлекаются собственные бюджетные средства регионов. В ряде случаев наблюдалось долевое участие бюджетов нескольких субъектов для решения общих природоохранных вопросов.
Финансирование мероприятий по охране окружающей среды осуществляется органами на местах из муниципальных бюджетов. Мероприятия касаются локальных территорий местного значения. Создаются целевые бюджетные экологические фонды, которые финансируют региональные и местные мероприятия, улучшающие качество окружающей среды и обеспечивающие безопасность с точки зрения экологии.
Вклад частных компаний в экологическую деятельность
Частные компании, чья хозяйственная деятельность оказывает негативное влияние на окружающую среду, вкладывают значительные средства в мероприятия по охране природы, в том числе, занимаются переоснащением производства, вводят в строй очистное оборудование. Лидирующие позиции занимают «Норильский никель», «Северсталь».
Источник: zaochnik.com