Федеральные и региональные целевые социальные программы что это такое

определено в статьях 4, 4.1 и 5 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (на 1 января 2015 г.).

Полномочия федерального уровня в области оказания государственной социальной помощи

К ведению федерального уровня в области оказания государственной социальной помощи относятся:

• принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи;
• разработка и реализация федеральных программ оказания гражданам на территории РФ государственной социальной помощи путем

предоставления субсидий на оплату оказываемых гражданам социальных услуг;

• установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории РФ, в том числе установление федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Федеральные полномочия в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданные для осуществления органам государственной власти регионального уровня

К федеральным полномочиям в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, относятся

следующие полномочия по организации социального обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц,

Федеральные и региональные меры государственной поддержки для семей с детьми

имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов:

• осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;
• организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.

Средства на осуществление указанных переданных на региональный уровень полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

Общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов РФ на осуществление указанных полномочий, определяется на основании методики, утвержденной Правительством РФ, исходя из:

• численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги в виде обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
• норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, устанавливаемого ежегодно федеральным законом, принимаемым одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ.

Целевые и организационные ориентиры дополнительных общеразвивающих программ

Средства на осуществление указанных полномочий носят целевой характер на государственную социальную помощь и не могут быть использованы на другие цели.

В случае использования средств не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством РФ.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения:

• принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий на оказание государственной социальной помощи;
• издает обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению органами исполнительной власти субъектов РФ переданных полномочий;
• устанавливает требования к содержанию и формам отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении переданных полномочий;
• устанавливает целевые прогнозные показатели осуществления переданных полномочий;
• в случаях, установленных федеральными законами, готовит и вносит для принятия решения в Правительство РФ предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления региональными органами государственной власти переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.

Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ:

• самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных полномочий на оказание государственной социальной помощи в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными правовыми актами, предусмотренными частью 7 статьи 4.1 Федерального закона N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;
• обеспечивает своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, ежеквартального отчета по установленной форме о расходовании предоставленных субвенций на оказание государственной социальной помощи, о достижении целевых прогнозных показателей, а также иной информации, предусмотренной нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Контроль за расходованием средств на осуществление переданных полномочий на оказание государственной социальной помощи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, Счетной палатой РФ.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области оказания государственной социальной помощи

Региональные власти

• принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»,
• а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Предоставление государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий,

• является расходным обязательством субъектов РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ, предоставляющие государственные услуги, направляют межведомственный запрос

• о предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления

государственной или муниципальной услуги и находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Источник: kolesovgb.ru

Федеральные целевые и региональные программы, их роль в решении экономических и социальных проблем

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Работа содержит 1 файл

Предоставление бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) унитарному предприятию влечет соответствующие увеличения уставного фонда государственного (муниципального) унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством о государственных (муниципальных) унитарных предприятиях.

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в форме капитальных вложений в основные средства могут осуществляться в соответствии с концессионными соглашениями.

Осуществление бюджетных инвестиций из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности, которые не относятся (не могут быть отнесены) соответственно к государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не допускается.

Федеральным законом о федеральном бюджете может предусматриваться предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.

Законом о бюджете субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.

Предоставление указанных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) осуществляется в соответствии со статьей 179 Бюджетного Кодекса, за исключением субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации в соответствии со статьей 179.2 Бюджетного Кодекса.

Бюджетное финансирование можно разделить на две части — финансирование объема услуг и конкретные целевые программы. Последние, в свою очередь, могут быть отраслевыми, например «Дети — сироты», и комплексными, например «Диабет», «Туберкулез» и т.д. В первом случае средства поступают к конкретному субъекту бюджетных расходов, во втором финансирование может поступать в ряд отраслей: ослабленным детям на дополнительное питание через комитет по образованию; на производство соответствующих вакцин и др. В таком случае финансирование направляется или напрямую исполнителю, или через ведомство (например, Комитет по здравоохранению).

Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти, исполнительным органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально — экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально — экономического развития соответствующего субъекта РФ или муниципального образования и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

Место федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов в решении задач региональной политики в России

Разработка и осуществление федеральных целевых программ развития регионов занимают одно из важнейших мест в достижении целей государственной региональной политики.

Государственным документом, в котором закреплены эти цели, является Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. №803 “Об основных направлениях региональной политики в Российской Федерации”. К числу целей российской региональной политики в этом документе отнесены:

укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;

содействие развитию и укреплению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения;

достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение жизнеспособности региональной экономики.

Нетрудно видеть, что все перечисленные цели имеют прямое отношение к решению проблемы региональной асимметрии.

Федеральные целевые программы регионального назначения, направленные на решение проблем конкретных регионов, призваны тем самым способствовать и достижению названных выше общих целей региональной политики. При этом особая роль федеральных целевых программ развития регионов в решении задач, связанных с межрегиональной асимметрией, определяется тем, что, в отличие от других инструментов региональной политики, используемых для этих целей (трансферты, дотации, субвенции, бюджетные ссуды и кредиты из федерального бюджета, государственная поддержка завоза грузов в районы Крайнего Севера, компенсация тарифов за электроэнергию регионам Дальнего Востока), программы имеют ту принципиальную особенность , что они в силу своего преимущественно инвестиционного характера нацелены на решение не столько текущих, столько стратегических задач реформирования региональной экономики, ее структурной перестройки на основе инвестиционных процессов. Таким образом, по крайней мере по своему замыслу, они направлены на радикальное решение проблем межрегиональной асимметрии, имея целью не только преодоление ее последствий, но и противодействие ряду факторов, ее порождающих.

Радикальное же решение проблем межрегиональной асимметрии, на мой взгляд, возможно лишь при увеличении экономического и соответственно финансового и налогового потенциала регионов и страны в целом, чтобы все большую часть проблем регионов они могли бы решить собственными силами, а федеральный бюджет мог бы увеличить абсолютные размеры помощи тем районам, собственный потенциал которых пока не достаточен для самостоятельного развития. Именно на это нацелены федеральные целевые программы развития регионов.

Если отвлечься от конкретных особенностей каждой из этих программ, то генеральной их целью, общей для всех до сих пор разработанных и реализуемых программ, является определение и осуществление комплекса мер, обеспечивающих преодоление кризиса и формирование эффективной региональной экономики, главным образом, на основе ее структурной перестройки, и решение социальных задач в регионе.

Структурные сдвиги в промышленности регионов постоянно происходят под воздействием рыночных факторов, позитивно или негативно влияющих на динамику производства на конкретных предприятиях, в результате чего индустриальная структура региональной экономики постоянно адаптируется к современным условиям.

Вместе с тем эта адаптация осуществляется с большими трудностями при низкой инвестиционной активности и сниженном уровне производства, что не решает проблемы безработицы, недостаточной налогооблагаемой базы регионов, повышения технического уровня и эффективности производства, осуществления необходимых социальных программ. Сами процессы структурной перестройки в этих условиях не отличаются стабильностью, чрезмерно зависят от текущей конъюнктуры, и не всегда соответствуют долговременной стратегии социально-экономического развития страны.

Надо учитывать также малую инвестиционную активность коммерческих банков и частных инвесторов в реальном секторе экономики, ограниченную к тому же вложениями в небольшие, быстро окупаемые проекты. Крупные же инвестиции в стратегически важные мероприятия с долгосрочным эффектом, особенно в кризисных регионах, могут осуществляться, как правило, лишь с государственным участием.

В связи с этим возникает необходимость, особенно в регионах с наиболее острыми социальными, экономическими и экологическими проблемами, использовать различные формы регулирующего воздействия на процессы структурной перестройки экономики со стороны федеральных и региональных органов управления, и в том числе программно-целевой метод, позволяющий в принципе обеспечить комплексное решение региональных проблем, учесть все многообразие факторов, определяющих динамику регионального развития, расширить временной горизонт для осуществления программных мероприятий, предусмотреть хотя и более долговременные и дорогостоящие мероприятия (например, по структурной перестройке), но зато обеспечивающие коренное улучшение ситуации в экономике и социальной сфере конкретного региона, гораздо более радикальное решение его проблем.

Как показал опыт России, другие названные выше инструменты региональной политики, решая, хотя и жизненно важные, но текущие задачи, не способны обеспечить радикального изменения социально-экономической ситуации в региональном развитии: территориальная дифференциация за годы реформ не уменьшилась, а возросла. На возможное возражение, что действовавшие в эти годы федеральные целевые программы тоже не изменили ситуацию, можно ответить, что подавляющее их большинство находится на начальной стадии осуществления, а выделяемые и привлекаемые для них ресурсы далеки от намечавшихся масштабов. Данная выше принципиальная оценка программно-целевого метода и его возможностей от этого не меняется.

Целевые программы как инструмент управления государственными расходами

Совершенствование процесса создания и исполнения целевых программ является насущной необходимостью, поскольку в настоящее время не полностью используются их преимущества в качестве инструмента управления государственными расходами.

К таким преимуществам относятся:

— организационное и финансовое участие частных инвесторов в реализации государственных мероприятий;

— количественное и стоимостное выражение целей и результатов целевых программ;

— назначение единого государственного заказчика по мероприятиям схожей направленности;

— отраслевая и территориальная интеграция целевых программ.

Без кардинального реформирования всей системы целевых программ и устранения имеющихся недостатков создание ведомственных целевых программ не позволит существенно повысить эффективность государственного финансового планирования и обеспечить экономию бюджетных средств.

Поэтому в ходе реформирования бюджетного процесса необходимо не столько содействовать превращению всех видов бюджетных расходов в целевые программы, сколько сосредоточить усилия на устранении недостатков системы целевых программ, что и позволит добиться повышения результативности программных мероприятий.

В настоящее время основной концепцией формирования и реализации целевых программ по-прежнему остается обеспечение выделения бюджетных ассигнований для ограниченного круга мероприятий и на этой основе — гарантий целевого использования средств бюджетов всех уровней. Но эту концепцию нельзя уже считать актуальной, поскольку действующая система государственного финансового контроля позволяет обеспечить целевое выделение и использование бюджетных средств в рамках бюджетной классификации по любому виду текущих бюджетных расходов, а не только в рамках целевых программ.

Замечу также, что осуществляемый в ходе бюджетной реформы переход к концепции «управления бюджетными затратами по результатам» не может быть эффективно реализован на практике без совершенствования соответствующей методической базы.

На мой взгляд, заслуживает самого пристального внимания изучение возможности формализации системы целевых программ на основе совмещения интересов и финансовых ресурсов государства и хозяйствующих субъектов. Особенностью данного подхода является увеличение объема финансовых ресурсов как бюджетов всех уровней, так и частных инвесторов на основе стимулирования экономического роста и обеспечения самоокупаемости программных мероприятий. Для реализации такой модели предлагается использование методического инструментария для организации системы целевых программ с целью эффективного управления государственными расходами и оптимизации управления бюджетными инвестициями.

Целевые программы могут создаваться не только на федеральном, но и на региональном уровне. Для решения проблем субфедерального значения за счет средств государственного бюджета решающим условием должно считаться наличие действующей программы регионального уровня с высокой экономической эффективностью программных мероприятий. В свою очередь, условием для создания региональной целевой программы следует считать наличие долгосрочного или среднесрочного плана инвестиций коммерческой организации, служащего своеобразным стимулом для социально-экономического развития территории или отрасли.

Координация целевых программ между собой является абсолютной необходимостью, поскольку позволяет избежать дублирования мероприятий, пересечения полномочий и ответственности государственных заказчиков и других участников реализации программ.

1. Разработка и осуществление федеральных целевых программ развития регионов занимают одно из важнейших мест в достижении целей государственной региональной политики, в число которых входит и сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов.

Программы, в отличие от других инструментов региональной политики (трансферты, дотации, субвенции, государственная поддержка завоза грузов в районы Крайнего Севера и т.д.), в силу своего преимущественно инвестиционного характера нацелены на решение не столько текущих, столько стратегических задач реформирования региональной экономики, ее структурной перестройки на основе инвестиционных процессов. По своему замыслу, они направлены на радикальное решение региональных проблем, в том числе проблем межрегиональной асимметрии, имея целью не только преодоление ее последствий, но и противодействие ряду факторов, ее порождающих.

Источник: www.stud24.ru

Взаимодействие федеральных и региональных огрганов власти в обеспечении социально-экономического развития регионов

Текущая финансовая помощь регионам в рамках межбюджетных отношений, как и распределение по регионам всех остальных текущих расходов федерального бюджета оказывают косвенное влияние на экономическое развитие регионов. Вместе с тем наличие проблем в бюджетной политике может создать серьезные антистимулы для проведения эффективной социально-экономической политики в субъектах Федерации, что на практике подчас и происходит.

Помимо повышения эффективности межбюджетных отношений крайне важной задачей является повышения прозрачности территориального разреза всего федерального бюджета. Федеральным органам власти это позволит оптимизировать финансовые потоки, региональным органам власти даст знание происходящего на своей территории, возможность учитывать весь объем финансовых потоков на территории.

Суть проблемы состоит в том, что практически каждое ведомство федерального правительства самостоятельно решает размещение расходов тех средств, которые выделены ему Минфином, и в каждом из них имеются специальные подразделения, ответственные за такое размещение. Число таких подразделений в рамках федеральных ведомств исчисляется многими десятками.

Их деятельность никак не скоординирована. Каждое ведомство исходит при размещении своих расходов из собственного оптимума, и это вполне естественно.

Однако надо иметь в виду, что на практике каждый рубль федерального бюджета оседает в какой-то определенной точке территории Российский Федерации, в определеном ее субъекте, и это неминуемо оказывает весьма сильное воздействие на реальное распределение ресурсов по стране. Если о размещении доходов федерального бюджета есть достоверные сведения, то насчет размещения федеральных расходов известно крайне мало. Учет этого размещения, его анализ и внедрение хотя бы некоторой межведомственной координации в этой области дали бы громадный эффект в деле оптимизации федерального воздействия на региональное развитие. Тем самым встает задача, которая по целям является региональной, но с управленеской точки зрения обращена не к регионам, а к самому федеральному правительству для более согласованного взаимодействия его подразделений.

Кроме того, необходимо учитывать, что федеральная власть располагает в регионах огромной собственностью и многочисленными кадрами. Из 500 тыс. федеральных служащих только пятая часть расположена в самой Москве, а около 400 тыс. размещены в региональных филиалах различных федеральных ведомств, которые исчисляются в каждом регионе многими десятками.

Как правило, численность этих кадров в несколько раз больше, чем у властей субъектов Федерации. Деятельность федеральных филиалов подчинена интересам соответствующих центральных ведомств, которые нередко вступают в противоречие с интересами регионов и их властей. При наличии сложившейся системы полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, целесообразно поставить вопрос о том, чтобы они активнее осуществляли координацию этих интересов, выполняя тем самым прерогативы Президента РФ по ст. 80 (обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти).

В федеративных государствах взаимодействие центральных, региональных и местных властей приобретает исключительно большое значение, потому что оно осложнено рядом трудных проблем в России все эти трудности несколько смягчаются особым положением Президента страны, который, согласно Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст. 80, ч. 1) и находится тем самым над видами власти, не входя полностью в состав одного из них. Кроме того, в отличие от большинства других федераций мира, в России Конституция предусматривает большое число совместных полномочий Федерации и субъектов (ст. 72), и принципы кооперативного федерализма получают в России прочную законодательную основу. Тем не менее, и в России эти проблемы представляют большое препятствие в государственном управлении и нуждаются в решении с помощью организационных мер.

Судя по опыту других федеративных стран, эффективное взаимодействие видов власти нуждается прежде всего в механизме согласования их деятельности. В развитых федерациях мира этот механизм нацелен на четыре главных вида взаимодействия:

• • сотрудничество с регионами при осуществлении федеральных программ (взаимодействие «федерация — регион»); в числе этих программ могут быть как чисто ведомственные, отраслевые, так и комплексные общефедеральные программы (в том числе комплексная программа социально- экономического развития страны);
• • помощь федерации в осуществлении региональных программ («регион — федерация»); здесь имеются в виду прежде всего программа социально-экономического развития конкретного региона, которую необходимо согласовать с ее общефедеральным аналогом;
• • совместные программы федерации и региона; таковы, в частности, широко практикуемые на Западе программы помощи депрессивным регионам, а также широкий спектр совместных программ, финансируемых на основе долевого участия двух видов власти;
• • совместные программы двух или более регионов (как правило, соседствующих и чаще всего по линии подъема отсталых территорий, которые особенно часто расположены вдоль границ соседствующих регионов).

В настоящее время действует приказ Минэкономразвития России, которым утвержден типовой макет программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации. Однако этот типовой макет содержит ряд недостатков, среди которых — отсутствие некоторых принципиально важных для регионального развития разделов (таких как жилищно-коммунальное хозяйство, обеспечение правопорядка, туризм); полная непроработанность вопроса о координации региональных программ с программами социально-экономического развития муниципальных образований; неопределенность с соотношением комплексной программы социально-экономического развития.

Согласование региональных программ социально-экономического развития на федеральном уровне никак не увязано с распределением по регионам федеральных инвестиций, что делает процесс согласования для регионов в значительной степени бессмысленным. Иначе говоря, согласовав региональную программу, федеральные министерства не берут на себя каких-либо дополнительных обязательств по финансированию тех или иных объектов в регионах сверх тех, что и без согласования региональных программ предусмотрены в федеральных целевых программах (ФЦП) и федеральной адресной инвестиционной программе (ФАИП). Более того в последние годы возможности субъектов Федерации повлиять на формирование ФЦП и ФАИП оказались существенно ограниченными. Официальную информацию о включении в перечень строек и объектов по ФАИП регионы получают только из соответствующего распоряжения Правительства РФ.

Главными направлениями оптимизации взаимодействия видов власти являются повышение важности (статуса) самого процесса разработки государственных программ социально-экономического развития и его качества, упрощение процедур, сокращение сроков согласования.

Региональная проблематика в настоящее время крайне слабо представлена в инвестиционной деятельности собственно федерального бюджета: основные инвестиционные механизмы федерального бюджета в настоящий момент имеют явный уклон в отраслевой, а не пространственный принципы формирования. При этом на фоне очевидного роста инвестиционного бюджета федерального Правительства в ближайшие годы, отсутствие регионального разреза в инвестиционных программах будет становиться все более острой проблемой.

Во всех федеральных целевых программах должно уделяться внимание предполагаемому распределению или принципам распределения федеральных средств по регионам (последнее целесообразно при отборе отдельных инвестиционных проектов, поддерживаемых за счет средств федерального бюджета, уже после утверждения федеральных целевых программ). Выбор регионов должен быть ясно мотивированным, логика распределения федеральных инвестиций не должна противоречить Стратегии регионального развития.

Усилению региональной составляющей в распределении федеральных инвестиций может способствовать утверждение специального приложения в составе закона о федеральном бюджете, показывающего распределение инвестиций по регионам. К сожалению, в настоящее время при принятии законов о федеральном бюджете не только специально не утверждается региональное распределение федеральных инвестиций, но даже и не показывается (из законов о федеральном бюджете практически невозможно понять, какой объем средств предполагается направить из федерального бюджета на инвестиции в каждом конкретном субъекте Федерации). То же самое справедливо и в отношении федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП), которая представляет собой сотни объектов, слабо сгруппированных по регионам.

Со временем необходимо также разработать критерии отбора регионов, по которым возможно принятие отдельных федеральных целевых программ социально-экономического развития (так называемых программ регионального паритета). Необходимо принятие новой методики разработки и утверждения региональных ФЦП (лучше и всех ФЦП). К настоящему времени этот механизм отличается излишней бюрократией и слабой эффективностью, а также дает высокие основания для сохранения коррупции федеральных чиновников.

Необходимым условием усиления региональной составляющей в распределении федеральных инвестиций является в целом повышение упорядоченности в распределении федеральных инвестиций. Усиление региональной составляющей в отдельных федеральных целевых программах необходимая, но недостаточная мера. Финансирование однотипных объектов из разных федеральных целевых программ, «раздутость» федеральной адресной инвестиционной программы не дадут возможности адекватно оценивать совокупный эффект от распределения федеральных инвестиций по регионам.

По-видимому, главным фактором, определяющим пропорции финансирования, служит не целенаправленный подход к разграничению компетенций, а случайным образом возникающие следствия установленного порядка выделения средств на финансирование инвестиций из бюджетов разного уровня. При этом распределение средств федерального и регионального бюджетов ведется на конкурсной основе — но по разным критериям. В результате важный объект регионального значения может проиграть конкурс на областном уровне, но выиграть на федеральном.

Таким образом, необходимо более четко определить сферы, в которых возможно софинансирование объектов за счет федерального и региональных бюджетов, а также разработать четкие подходы к определению масштабов софинансирования (в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности, значимости решаемых проблем и др.).

В настоящее время Фонд регионального развития является единственным источником инвестиционной финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, имеющим формализованную (относительно) методологию распределения средств.

Действующий в рамках Фонда механизм предусматривает возможность органов государственной власти субъектов Федерации самостоятельно определять конкретные направления расходования субсидий, получаемых из Фонда; распределение средств Фонд регионального развития между субъектами Российской Федерации утверждается законом о бюджете, в том время как подавляющая часть прочей инвестиционной помощи — решением Правительства Российской Федерации, которое выходит после начала финансового года; уровни софинансирования инвестиционных расходов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяются на формализованной основе решением Правительства Российской Федерации (по прочим инвестиционным расходам — индивидуальными ведомственными решениями).

В последнее время у федеральных органов власти появились новые инструменты поддержки экономического развития в регионах — Закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», Инвестиционный фонд Российской Федерации для вложения инвестиций в рамках проектов государственно-частного партнерства. При этом, как представляется, возможности по финансированию реального сектора экономики с участием средств федерального бюджета, поддержки социально-экономических реформ в регионах можно расширить.

Фонд призван служить логичным дополнением, а не замещать такой успешно зарекомендовавший себя инструмент бюджетной политики как Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. Предполагается, что формирование такого Фонда в составе федерального бюджета позволит, с одной стороны, используя программно-целевые методы, обеспечить дифференцированный подход к динамике темпов социально-экономического развития регионов, с другой стороны, распространить хорошо зарекомендовавшие себя в финансово-бюджетной сфере инструменты программно-целевого планирования на область социально-экономического развития, являющейся определяющей для формирования в том числе доходной базы регионов.

Общими принципами функционирования Фонда должны стать: добровольность и инициативность участия; конкурентность и обусловленность механизма; формализация оценок и условий; финансирование по результатам; принцип софинансирования; гласность и открытость процедур.

При определении объема Фонда целесообразно исходить из возможностей решения задач, стоящих перед регионами (изменение институциональной среды, повышение инвестиционной привлекательности региона, осуществление реформ в социальной сфере и т.д.), которые не могут быть решены за счет средств исключительно регионального бюджета.

Результатами создания Фонда должно стать значительное повышение темпов и эффективности проводимых в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях социально- экономических реформ, предусмотренных Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, являющееся необходимой предпосылкой обеспечения устойчивого экономического роста и повышения доходов населения.

Источник: bstudy.net

Региональные целевые программы развития социальной сферы в РФ.

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее — целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных задач.

Целевые Федеральные программы развития социальной сферы РФ.

Если рассматривать федеральные программы социального развития РФ, то необходмио рассмотреть несколько программ:

1.Программа «Жилище» на 2002-2010 годы — За этот период была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.

2. Программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года» — Коренные малочисленные народы Севера (далее именуются — коренные народы) — народы, проживающие на территориях традиционного проживания своих предков, сохраняющие самобытный уклад жизни, насчитывающие в России менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностям. Основные цели Программы — создание условий для перехода коренных народов к устойчивому развитию на принципах самообеспечения на основе комплексного развития традиционных отраслей хозяйствования, их ресурсной и производственной базы, духовного и национально-культурного развития, повышения уровня образования, профессиональной подготовки, обеспечения здоровья коренных народов.

3. Программа «Социальное развитие села до 2012 года».

Для развития экономического потенциала аграрного сектора и реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.

4. Программа «Культура России (2006-2010 годы)».

В 2001 — 2005 годах в стране наблюдалась политическая и экономическая стабильность. Укрепился институт частной собственности, осуществлялся процесс реформирования бюджетного и налогового законодательства. Появились предпосылки для экономического роста.

5. Программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы».

Необходимость подготовки и реализации Программы вызвана тем, что в Российской Федерации наблюдается рост численности инвалидов (1995 год — 6,3 млн. человек, 2004 год — 11,4 млн. человек). Ежегодно признаются инвалидами около 3,5 млн. человек, в том числе более 1 млн. человек — впервые.

6. Программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы».

Сюда входят программы:

1.Подпрограмма «Сахарный диабет»
2. Подпрограмма «Туберкулез»
3. Подпрограмма «Вакцинопрофилактика»
4. Подпрограмма «ВИЧ-инфекция»
5. Подпрограмма «Онкология»

Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.

Расчет стоимости Гарантии Отзывы

Поможем написать любую работу на аналогичную тему

Источник: students-library.com