Планирование является одной из важнейших функций экологического менеджмента, позволяющей упорядочить и систематизировать возможные многочисленные мероприятия и действия, направленные на достижение экологических целей.
| Экологическая цель — общая экологически значимая цель деятельности организации, установленная ее экологической политикой; степень достижения цели оценивается в тех случаях, когда это практически возможно (ISO 14001. Definitions. 3.7. Environmental objective). Экологическая задача (задача экологической деятельности) — детальное требование в отношении экологических показателей деятельности организации в целом или ее подразделений, которое следует из установленной экологической цели деятельности организации и подлежит выполнению в порядке достижения этой цели (ISO 14001. Definitions. 3.11. Environmental target). |
Процесс планирования деятельности во многом определяется тем, какие затраты (в том числе, и временные) нужны для проведения анализа аспектов, и доступностью адекватных сведений. При планировании может быть также использована информация, уже собранная в соответствии с требованиями контролирующих органов или в других целях.
Социальный ролик о природе.
В процессе проведения предварительной экологической оценки на предприятии выявляются как сильные стороны природоохранной деятельности, так и наиболее слабые, проблемные аспекты и направления. Последние и составляют основу для планирования развития экологической деятельности: “Планируй, как ни тяжело, какие-то тут строить планы. Что предстоит, то не прошло.
И — поправимо, как ни странно” (В. Вишневский. Вишневский в супере).
Планирование деятельности в области экологического менеджмента базируется на системе приоритетов, то есть отражает остроту проблем, необходимость, возможность и очередность их решения. Формулируемые цели должны быть конкретными, а задачи — измеряемыми; там, где это только практически возможно; по возможности предпочтение должно отдаваться превентивным мерам.
Участники семинаров по экологическому менеджменту с задачами по планированию деятельности справляются с трудом. Знают слушатели чрезвычайно много. Они с легкостью жонглируют аббревиатурами, за которыми скрываются конкретные газоочистные установки с определенной производительностью и номинальной степенью очистки, скажем, от частиц размером менее микрона. Авторы брошюры не раз приходили в восхищение от энциклопедических познаний инженеров по охране окружающей среды, начальников заводских лабораторий, руководителей служб охраны труда. Но идеализм, мечты о несбыточном или наоборот, стремление действовать по привычной системе не дают возможности прагматично взглянуть на задание.
Так, планируя деятельность условного завода по производству строительных материалов из мелкотоварной древесины, перерабатываемой в плиты MDF (древесно-волокнистые), наши слушатели, невзирая на экологическую политику предприятия (британского, кстати, придерживавшегося концепции многофункционального менеджмента в лесном хозяйстве), предложили сотни новаций. К наиболее ярким относились:
Компания «ЭкоЛайн» выпустила мультфильм-экоурок
· переход на сибирскую древесину;
· отказ от выпуска “стружечных” панелей и переход к производству мебели из экологически чистого (!) мореного дуба;
· установка самого дорогого газоочистного оборудования (споры на эту тему ведущие семинара останавливали долго);
· добиться банкротства предприятия, его закрытия и организации на высвободившихся площадях новой компании, выпускающей мебель из цельной древесины.
Как сказал герой любимого фильма многих поколений москвичей “Покровские ворота”: “Савва! Тебе-то это зачем?” Действительно — зачем? Ведь цели не могут противоречить экологической политике, а задачи суть детализация, ступени достижения целей. Зачем британскому Савве отказываться от мелкотоварной, но родной, непригодной для выпуска мебели, но подлежащей обязательному, экономически целесообразному использованию древесины? Зачем новое дорогое оборудование, если действующее обеспечивает необходимую очистку от древесной пыли и предусматривает ее последующее сжигание?
Формирование и реализация экологических программ
Природоохранная деятельность требует системной координации всех мероприятий по охране окружающей среды. Системный подход обеспечивает более эффективное достижение поставленных экологических целей. Поэтому бесспорной считается необходимость разработки специальных экологических программ. Программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, направленных на эффективное решение экологических проблем.
Экологические программы в зависимости от целей могут быть международными, федеральными и региональными.
Ведущая роль в реализации программ обычно принадлежит государству, так как из-за сложности и малой изученности экологической системы результаты каких-либо воздействий на нее часто бывают трудно предсказуемыми и, следовательно, экономическая эффективность их имеет большую неопределенность. Для рыночных инструментов они мало привлекательны, поэтому при реализации таких программ широко используются методы прямого регулирования при поддерживающей роли экономических методов.
Экологические программы государства направлены на решение таких проблем, как
— выполнение международных обязательств (сохранение биоразнообразия, охрана озонового слоя, снижение выбросов парниковых газов);
— охрана и рациональное использование конкретных видов природных ресурсов;
— охрана особо ценных природных объектов (озеро Байкал, уголки природы с уникальным растительным и животным миром. т.п.);
— реабилитация зон экологических бедствий.
Рынок прав на загрязнение
Для обеспечения возможности торговли правами на загрязнение необходимо сделать первоначальное распределение разрешений на загрязнение по всем субъектам хозяйствования. Доведенные до фирм нормы на выбросы позволяют им сделать необходимые технико-экономические расчеты по выбору наиболее экономичного варианта реализации очистной технологии и глубины очистки. Естественно, при этом возникнут некоторые отклонения от заданных норм: для одних предприятий будет выгоднее сократить выбросы, для других экономичнее было бы увеличить их. Таким образом, появляется спрос и предложение прав на выбросы.
В основу формирования рынка прав на загрязнение может быть положен известный принцип «пузыря». Суть этой концепции состоит в том, что для определенного региона устанавливается общая норма выбросов, а находящиеся на его территории предприятия могут, используя рыночные отношения, найти наиболее выгодный для них способ обеспечить этот объем. Например, если на одной территории имеются крупные и мелкие объекты-загрязнители, то даже небольшое относительное сокращение выбросов на первых из них позволит создать такой резервный запас, который позволит полностью избавиться от проблемы очистки на мелких предприятиях. При этом у них общая сумма экономии на единовременных затратах в оборудование и на текущих затратах по его использованию может быть значительно больше дополнительных издержек крупных предприятий, т.е.
где Эi – экономия i-ого источника загрязнения на природоохранных затратах вследствие увеличения выбросов;
Зj – дополнительные затраты j-ого источника загрязнения на сокращение выбросов.
Но чтобы это произошло, необходимо мелким предприятиям выкупить права на загрязнение у тех крупных предприятий, которые сократили свои выбросы. При этом цена прав на загрязнение будет установлена такой, чтобы ни одна из сторон не проиграла.
С одной стороны, покупатели прав должны полностью компенсировать издержки продавца, создавшего дополнительные квоты на загрязнение, и обеспечить ему некоторую прибыль. Это создаст предпосылки формирования предложения на рынке прав на загрязнение.
С другой, – покупатель, сопоставляя затраты на приобретение прав с экономией на очистку, которую он получит в результате этого, самостоятельно определит объем приобретаемых прав. Благодаря этому будет формироваться рыночный спрос на этот «товар». В результате установится равновесная цена, которая будет выгодна и для покупателя, и для продавца. Общество в целом получает выигрыш.
Дальнейшим развитием рыночных отношений в области охраны окружающей среды является создание банков прав на загрязнение. Фирмы, серьезно занимающиеся охраной окружающей среды, могут достичь значительной экономии своих прав на загрязнение. Сэкономленные права могут вкладываться в специальный банк для будущего использования или продажи.
Банк выступает в роли посредника, покупающим и продающим права на загрязнения. Такие банки могут выполнять и контрольно-учетные функции, отслеживающие процессы использования прав и погашения их. Наличие банков прав на загрязнение позволяет решать одну из проблем экономического развития территории, когда с созданием здесь новых предприятий им должны быть выделены квоты на выбросы. Аналогичные проблемы могут успешно решаться при реконструкции действующих предприятий, связанных с расширением у них объемов производства.
С развитием рынка прав на загрязнение могут появиться биржи, где бы осуществлялись сделки по купле-продаже прав на выбросы. Рынок может охватывать территории без учета межгосударственных границ, что соответствует здравому смыслу существования человечества.
Кроме рассмотренных инструментов регулирования природопользования арсенал экономических методов располагает и другими возможностями, реализация которых эффективна при решении отдельных, специфичных задач природопользования. К ним можно отнести залоговую систему, создающую стимулы возврата тары, упаковки и отслуживших товаров с целью уменьшения загрязнения ими природной среды; систему экологического страхования, смягчающую последствия аварий, технологических сбоев или стихийных бедствий, приводящих к загрязнению окружающей среды.
Источник: cyberpedia.su
Производственный экологический контроль
Программа ПЭК разрабатывается в соответствии с Приказом Минприроды РФ от 28.02.2018 N74 и ГОСТом Р 56061-2014, а лабораторные исследования – в соответствии с утвержденными методиками области аккредитации
Скорость без потери качества
Развитая филиальная сеть позволяет быстро, но качественно отбирать пробы и проводить исследования по всей России
Что такое ПЭК?
Производственный экологический контроль (ПЭК) — это система мер, которая помогает предотвращать, выявлять и пресекать нарушения природоохранного законодательства, а также следить за тем, чтобы предприятия и другие объекты соблюдали требования экологического законодательства, в том числе нормативы и нормативные документы в области охраны окружающей среды.
Мы предлагаем следующие виды ПЭК
- за соблюдением общих требований природоохранного законодательства
- за охраной атмосферного воздуха, в т.ч. за соблюдением нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от источников выбросов
- за охраной водных объектов, в т.ч. за соблюдением нормативов сбросов загрязняющих веществ от источников сброса
- в области обращения с отходами
- за охраной земель и почв
- за охраной объектов животного мира и среды их обитания
- за охраной лесов и иной растительности
- за соблюдением режимов особо охраняемых природных территорий.
Цели проведения ПЭК
- соблюдение требований в области охраны окружающей среды;
- получение достоверной информации об экологическом состоянии на предприятии и в зоне его влияния;
- принятие мер по снижению или ликвидации негативных воздействий на окружающую среду, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов.
Объекты ПЭК:
- системы очистки сточных вод и очистки отходящих газов;
- склады хранения материалов, сырья и готовой продукции;
- источники образования производственных отходов (цеха и мастерские);
- источники выбросов загрязняющих веществ (передвижные и стационарные);
- источники сбросов загрязняющих веществ в водные объекты и канализации;
- загрязненные земельные участки и водные объекты;
- зоны особой санитарной защиты.
Кому необходим ПЭК
Согласно ФЗ №7 «Об охране окружающей среды» каждое предприятие обязано разработать Программу производственного экологического контроля.
Программа ПЭК
Это комплекс природоохранных мероприятий, которые должны разработать и выполнять все организации и производственные предприятия, относящиеся к I, II и III категорий НВОС. Эти мероприятия позволяют контролировать степень негативного воздействия, которое оказывает предприятие на окружающую среду в результате своей деятельности. Также программа позволяет исключить или предотвратить возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь за собой нанесение вреда окружающей среде или здоровью населения.
Требования к структуре программы и ее содержанию, информация о порядке и сроках сдачи отчетности содержатся в Приказе Минприроды России № 74 от 28.02.2018.
Программа ПЭК состоит из следующих разделов:
- Общие положения;
- Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;
- Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;
- Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;
- Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за проведение ПЭК;
- Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации;
- Сведения о периодичности и методах ПЭК, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.
Штрафы
Разработка программы ПЭК обязательна для предприятий I, II и III категорий негативного воздействия на окружающую среду.
За отсутствие программы ПЭК ст. 8.5 КоАП РФ предусматривает административный штраф:
- от 500 ₽ до 1 000 ₽ для физических лиц;
- от 3 000 ₽ до 6 000 ₽ для должностных лиц;
- от 20 000 ₽ до 80 000 ₽ для юридических лиц.
За несоблюдение экологических требований ст. 8.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или административный штраф:
- от 1 000 ₽ до 2 000 ₽ для физических лиц;
- от 2 000 ₽ до 5 000 ₽ для должностных лиц;
- от 20 000 ₽ до 100 000 ₽ для юридических лиц.
Источник: ecostandardgroup.ru