Долгосрочные целевые программы что это такое

Долгосрочная целевая программа: юридические услуги

У каждого из нас в определенный момент времени возникает необходимость в юридических услугах. При этом хочется, чтобы оказывающие услуги юристы были адекватными, знали свое дело, обладали нужным опытом и знаниями, были образцом клиентоориентированности и при этом недорогие. Как правило, есть мнение, что дешевые услуги априори некачественные, а дорогие хоть может и высококлассные, но ведь не всегда такие нужны в каждом возникающем деле. Поэтому подходит вариант средний. Не сильно дешевый, но и не дорогой.

Как кроме цены выбирать юриста непонятно. Поэтому подойдет вариант «спроси знакомых» (он же сарафанное радио), посмотреть кто и с кем работал ранее, посмотреть кто находится рядом. Затем можно посмотреть на опыт, знания, практику (всегда хочется максимально большое количество подходящего опыта). Затем можно обратить внимание на рекомендации других клиентов, публикации в профильных изданиях, выступления на конференциях, наличие команды юристов.

Долгосрочные программы в коучинге. Международная неделя коучинга 2022 (ICF)

Что еще? Вроде ничего не забыли.

Если часть или всё перечисленного соответствует вашему представлению при поиске юриста, выборе юридических услуг, связанных с долгосрочной целевой программой , т о тогда вам к нам.

Описанное соответствует характеристикам деятельности нашей юридической фирмы «Ветров и партнеры». Начиная от знаний, опыта, наличия компетентных специалистов и заканчивая средними ценами на услуги, клиентоориентированностью каждого из сотрудников.

Юрфирма «Ветров и партнеры» подтверждает свою готовность и способность оказать клиентам запрашиваемую юридическую помощь, равно как и наличие специалистов, обладающих релевантным опытом и необходимой квалификацией при оказании юридических услуг по вопросам, касающимся долгосрочной целевой программы .

Наши юристы по сделкам, операциям и спорам, связанным с долгосрочной целевой программы оказывают юридические услуги (сопровождение, обслуживание) в Новосибирске и иных городах (в т.ч. Томск, Омск, Барнаул, Красноярск, Кемерово, Новокузнецк, Иркутск, Чита, Владивосток, Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Нижний Новгород, Казань, Самара, Челябинск, Ростов-на-Дону, Уфа, Волгоград, Пермь, Воронеж, Саратов, Краснодар, Тольятти, Сочи).

Юридические услуги предоставляются одним из следующих способов:

1. Силами сотрудников юридической компании «Ветров и партнеры»: лично в месте нахождения основного офиса, лично, находясь в командировке в месте нахождения Клиента, или дистанционно (почта, телефон, скайп, мессенджеры);

2. Силами партнерской юридической компании, с которой юрфирма «Ветров и партнеры» сотрудничает в месте нахождения Клиента;

3. Комбинация способа №1 и №2.

Обращайтесь к нам по следующим контактам:

Пишите WhatsApp, Telegram на +7 (913) 918-25-62.

Прежде чем Фирма расскажет о содержании и условиях предоставляемых услуг, предлагаем ознакомиться со следующими аналитическими материалами и судебной (арбитражной) практикой:

Долгосрочные целевые программы на 2013-2017 гг.

Источник: vitvet.com

Аналитика Публикации

Со следующего года федеральные целевые программы (ФЦП) могут прекратить свое существование. Правительство собирается до конца года утвердить статус долгосрочных целевых программ, которые придут на смену ФЦП и станут основой для формирования большей части бюджета страны, сообщил вчера вице-премьер — министр финансов Алексей Кудрин.

В 2009 году ФЦП реализуются по семи направлениям: развитие социальной и транспортной инфраструктуры, программы «Новое поколение» , «Безопасность и экология», развитие науки и технологий, регионов и государственных институтов. Бюджет, выделяемый на ФЦП в 2009 году, был сокращен с 1,16 трлн до 990 млрд рублей. «Сейчас 15% бюджета планируется по целевым правилам финансирования ( ФЦП и нацпроекты. — «Газета»). Долгосрочные целевые программы должны будут охватить более 50% бюджета, может быть, 70— 80%. Это, по сути, новый срез всех целей», — заявил Кудрин.

По его словам, таких программ будет не менее 50, а возможно, их число приблизится к 70 — в соответствии с ключевыми проблемами российской экономики.

По мнению Кудрина, долгосрочные целевые программы — один из важных аспектов стратегического посткризисного планирования, который позволяет перейти от функциональной к целевой классификации бюджета.

В ходе утверждения статуса долгосрочных целевых программ будет решаться вопрос о форме существования ФЦП: федеральные программы могут либо войти в состав долгосрочных, либо стать их дополнением. Правительственная инициатива направлена на переход к так называемому бюджетированию по результатам, когда средства выделяются в зависимости от того, была ли достигнута поставленная цель.

Оценить эффективность ФЦП еще в июне потребовал Владимир Путин. Он заявил, что спрос за результативное использование ресурсов должен быть исключительно высок.

«Сейчас ФЦП нельзя назвать целевыми — они направлены на обеспечение текущей деятельности ведомств — администраторов. В них нет амбициозных целей» , — говорит директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев.

По словам исполнительного директора Центра развития Натальи Акиндиновой, принимающей участие в обсуждении перехода на долгосрочные программы вместо ФЦП, сейчас бюджетные средства на ФЦП расходуются по сметному принципу: ведомства заявили расходы, Минфин оценил и выделил деньги. «Поэтому трудно понять, какие результаты были достигнуты в ходе исполнения ФЦП», — говорит Акиндинова.

По мнению экспертов, переход на долгосрочные целевые программы не изменит ситуацию, если не будет изменен подход к постановке целей и показателей, которых нужно достичь в итоге.

«Если цель — обеспечить граждан жильем, то нельзя измерять ее количеством выданных ипотечных кредитов. Сам по себе рост этого показателя может означать, что 10 человек взяли по ипотечному кредиту и что один человек взял 10 таких кредитов. И в том, и в другом случае показатель будет достигнут, но цель — обеспечение жильем граждан — нет» , — поясняет Наталья Акиндинова.

Многие из реализуемых уже несколько лет ФЦП оказываются пустым расходованием средств.

Один из ярких примеров — ФЦП «Электронная Россия» , которая теоретически реализуется с 2002 года, но практических результатов, за исключением того, что интернет-сайты появились почти у всех ведомств, нет. Результаты проверки ФЦП Счетной палатой в первой половине 2009 года свидетельствуют: расходы на реализацию ФЦП составили лишь 18,7% годовых бюджетных назначений, а реализация пяти ФЦП ( 9,8% общего количества) вообще не осуществлялась. «Долгосрочные или федеральные программы — это игра в дефиниции. Если подход к расходованию бюджетных средств останется прежним, то ожидаемых правительством изменений не произойдет» , — говорит Игорь Николаев.

Как сделать целевые программы эффективными?

Владислав Иноземцев / научный руководитель Центра исследований постиндустриального общества, доктор экономических наук

Для этого необходимо провести ревизию всех этих целевых программ. Нужно посмотреть, сколько денег было потрачено на каждую из них и какие при этом были достигнуты результаты. После чего реализация как минимум половины программ будет прекращена, а остальные будут продолжены, но с каким-то внешним учетом и контролем хода финансирования и работы в целом. При этом не факт, что следует останавливать те программы, которые могут показаться ненужными на первый или неподготовленный взгляд.

Ведь, например, то же изучение Арктики было очень масштабным в советские времена, и как раз это во многом дало те результаты, на которые мы опираемся сегодня при исследованиях энергоносителей в регионе.

Важно именно соотношение вложенных средств и конечных итогов. Нужен масштабный аудит эффективности целевых программ, причем проведенный не через госорганы, а путем привлечения независимых компаний.

Андрей Черепанов / руководитель «Проекта национального развития»

Для этого надо решить две проблемы. Первая из них заключается в том, чтобы найти именно те цели, которые необходимо претворить в жизнь. Причем так, чтобы всем было понятно, что все это нам нужно. То есть должен быть некий консенсус — может быть, партий, может, большинства населения. На самом деле я не исключаю и организации каких-то опросов общественного мнения.

Особенно если бы удалось найти надежных и независимых оценщиков, к которым имелось бы доверие (возможно, привлечь тех же иностранцев).

Ну а вторая проблема касается жесточайшего контроля за расходованием средств на соответствующие программы. Кроме того, нужно, чтобы схемы выделения средств были прозрачными.

То есть чтобы в том числе и чиновники в открытую сообщали, что куда пошло и сколько на что было потрачено. Необходимо проводить аукционы и тендеры, в том числе электронные, для выбора поставщиков по наименее высоким ценам и с наилучшим качеством и многое другое.

Валерий Рашкин / депутат Госдумы (фракция КПРФ), доктор экономических наук

К сожалению, сейчас у нас целевые программы не обсуждаются внизу, в первичности их строительства. В нулевом обсуждении бюджета полностью убирают влияние депутатского корпуса как в субъекте, так и в Госдуме. Сегодня вопрос замкнут исключительно на правительство РФ, а это неправильно. Интерес к целевым программам в нынешних условиях пропал, потому что первоочередность определяет только чиновник, который считает, как бы ему получше эту программу запустить, как я понимаю, с выгодой для аффилированных с ним структур.

Евгений Глумов / руководитель группы сопровождения проектов государственно-частного партнерства юрфирмы «Вегас-Лекс»

Федеральные целевые программы представляют собой комплекс мер по поддержке ключевых направлений в разных отраслях госполитики. Около сотни отраслевых ФЦП так или иначе регулируют участие государства в макроэкономике. Сложившаяся практика формирования и реализации ФЦП не совсем адекватно отражает тенденции современной экономики.

В частности, давно очевидно, что внебюджетные источники финансирования более эффективны. Кроме того, финансовый кризис серьезно сузил возможности для использования целевых программ поддержки. Все это обуславливает необходимость корректировки порядка использования ФЦП.

Причем речь идет не об изменении порядка принятия решений или перераспределении бюджетов. Надо принципиально поменять подход к структурированию проектов, на которые выделяются бюджетные средства в рамках ФЦП.

Использование внебюджетных источников и финансирование программ за счет инструментов государственно-частного партнерства (ГЧП) закладываются уже сегодня. Вместо простого освоения бюджетных средств, выделенных в рамках ФЦП, оптимальным инструментом является предоставление частному инвестору «государственного плеча» за счет средств ФЦП при расширении возможностей участия бизнеса в реализации мандата государства. Практика участия во многих региональных проектах показывает, что включение в ФЦП, во-первых, является регулируемым процессом. Во-вторых, может стать инструментом проектного финансирования с госплечом и при внятной синхронизации федерального, регионального мандатов и участия частного бизнеса обеспечить значительное улучшение экономики проекта.

Наконец, включение в ФЦП инструментов ГЧП позволит перейти от иждивенческого подхода в данной форме господдержки к рыночным механизмам.

Александр Разуваев / начальник аналитического отдела ИК «Галлион Капитал»

Прежде всего надо снизить коррупцию. В принципе она уже снижается: по оценкам участников рынка, в 2004 году коэффициент разворовывания государственных средств при реализации целевых программ и так далее составлял 50%, тогда как сегодня речь идет о 30%, то есть мы видим прогресс. Правда, еще остается куда работать дальше.

Источник: www.vegaslex.ru

РОЛЬ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ И МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

Характеризуя бюджетный процесс, мы говорили о целевых программах и планировании межбюджетных отношений, показатели которых должны получить закрепление в бюджете. Рассмотрим подробнее данные показатели.

В бюджет как финансово-плановый акт закладываются различные показатели, в том числе основанные на данных, содержащихся в целевых программах, финансирование реализации которых составляет значительный объем расходов бюджета.

Понятие целевых программ, правовой режим формирования, утверждения и исполнения целевых программ федерального уровня регулируются Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утв. постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 «О реализации Федерального закона “О поставках продукции для федеральных государственных нужд”».

Целевая программа представляет собой увязанный по задачам, ресурсам, исполнителям, срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики.

Принятие целевой программы — многоэтапный процесс, подчиняющийся специальным требованиям (п. 2 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ).

Целевая программа является единым документом, в то же время может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках одной целевой программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, необходимости рациональной организации их решения, характера запланированных мероприятий.

Целевой характер учитываемых в ходе бюджетного процесса программ проявляется в строгом подчинении предусмотренных ими мероприятий и выделяемых на их реализацию бюджетных ресурсов достижению целей и задач, запланированных целевой программой. Реализация поставленных целей гарантируется строгой отчетностью по целевым программам в рамках бюджетного процесса (в том числе непосредственно бюджетной отчетностью). Отчетность по целевым программам является необходимой, поскольку целевые программы требуют использования бюджетных ресурсов. Целевые программы реализуются за счет средств соответствующих бюджетов (федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов), в отдельных случаях — за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также за счет средств иных фондов.

Счетная палата РФ проводит экспертизы государственных (муниципальных) целевых программ. По каждой государственной (муниципальной) целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.

По результатам указанной оценки исполнительными органами не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган, может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации целевой программы. Приложение к федеральному закону о федеральном бюджете по целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение целевых программ, является предметом особого внимания в ходе рассмотрения во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (п. 2 ст. 157, п. 3 ст. 179, 192, 205 БК РФ).

Реализация целевой программы осуществляется на основе государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд, заключаемых государственным заказчиком программы со всеми исполнителями программных мероприятий.

Существуют различные виды целевых программ. Каждый вид целевых программ имеет свою специфику, обусловливающую порядок их принятия и планирования мероприятий, реализуемых за счет ресурсов бюджетной системы. Сформулированная классификация целевых программ не получила детального нормативного закрепления.

По периоду действия различаются: долгосрочные целевые программы; среднесрочные целевые программы; краткосрочные целевые программы.

Период реализации долгосрочных целевых программ — свыше пяти лет. Долгосрочными программами могут быть запланированы различные затраты, в том числе: бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий; бюджетные ассигнования на иные нужды общезначимого характера; средства на поддержку граждан в той или иной форме (ст. 79 БК РФ) [1] и т.д.

Срок реализации среднесрочных целевых программ — от года до пяти лет [2] . Срок осуществления задач, запланированных краткосрочными целевыми программами, не должен превышать финансового года.

По уровню значимости целевые программы разграничиваются на следующие виды:

• а) федеральные целевые программы;
• б) целевые программы субъектов Российской Федерации;
• в) местные целевые программы.

Федеральные целевые программы посвящены разработке путей разрешения проблем государственной значимости, которые невозможно решить бюджетными ресурсами лишь субъектов Российской Федерации из-за их всеохватывающего характера, значительного объема требующихся ресурсов. В программах нижестоящего порядка прослеживается ярко выраженный территориальный характер проблем, их связь с вопросами регионального и местного значения.

По функциональной ориентации различаются:

• а) инвестиционные целевые программы;
• б) социально-экономические целевые программы;
• в) целевые программы, содействующие развитию инфраструктуры, транспорта и др.

Законодательство устанавливает особые требования к формированию и реализации инвестиционных целевых программ федерального уровня. Данные по федеральной адресной инвестиционной целевой программе вносятся в Государственную Думу Федерального Собрания РФ одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (п. 4 ст. 192 БК РФ).

По приоритетности целевые программы разграничиваются на следующие группы:

• а) первоочередные целевые программы;
• б) экстренные целевые программы;
• в) планово-прогнозные целевые программы;
• г) временно отложенные целевые программы.

По масштабу поставленной проблемы различаются:

• а) отраслевые целевые программы;
• б) комплексные целевые программы.

Реализация целевых программ территориальных уровней обусловливается различными факторами — в том числе перераспределением бюджетных ресурсов между бюджетами разных уровней бюджетной системы государства в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетные трансферты в форме субсидий используются на финансирование мероприятий, запланированных в рамках целевых программ. Это является предпосылкой того, что в обозначенном аспекте целевым программам и межбюджетным отношениям в рамках бюджетного процесса уделяется особое внимание.

Таким образом, целевые программы являются формой реализации метода планирования в рамках бюджетной деятельности государства и муниципальных образований, опосредующей управление финансированием расходов бюджета на поддержку государственно, общественно значимых сфер в рамках бюджетного процесса. Принятие и реализация целевых программ опосредует прямые и обратные связи между социально-экономической сферой и бюджетно-правовым регулированием, между бюджетом (бюджетной системой) и иными звеньями финансовой системы.

Охарактеризуем подробнее особенности «процессуальных аспектов» межбюджетных отношений применительно к бюджетному процессу.

Как отмечалось, в рамках межбюджетных отношений реализуется функция перераспределения средств между бюджетами бюджетной системы государства — бюджетом, из которого средства предоставляются, и бюджетом, в который средства поступают. Для бюджета, предоставляющего межбюджетный трансферт, соответствующие средства являются расходом, для бюджета же, в который указанные средства поступают, — доходом.

Следовательно, межбюджетные отношения связаны с развитием таких бюджетных процессуальных правоотношений, как правоотношения по формированию доходов бюджета и правоотношения по осуществлению расходов бюджета. Формирование доходов бюджета и осуществление расходов бюджета — важные составляющие бюджетного процесса. Следовательно, решение вопроса о предоставлении средств из бюджета в форме межбюджетных трансфертов, являющихся формой расходов бюджета, решение вопроса о зачислении средств в доходы бюджета получателя межбюджетного трансферта также являются составляющими содержания бюджетного процесса. Эти вопросы решаются в рамках всех стадий и процедур бюджетного процесса — составления проекта бюджета, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, исполнения бюджета, составления и утверждения отчета об исполнении бюджета. Как верно отмечают ученые, закрепив в законах о бюджете обязанность предоставить финансовые ресурсы в виде межбюджетных трансфертов, законодатель вынужден «создавать» процесс движения этих средств из казны на счета получателей 1 . Иными словами, для непосредственного распределения средств в форме межбюджетных трансфертов, как и их отражения в доходах «принимающего» бюджета, необходимо осуществление ряда процессуальных действий в рамках процессуальных отношений, выражающих юридическую форму получения публично-правовыми образованиями в свое распоряжение бюджетных ресурсов, их распределение и использование.

Показатели межбюджетных отношений формируются в документах, предшествующих составлению проекта бюджета, потому что в самом проекте правового акта о бюджете должны быть с достаточной степенью точности установлены, в числе прочих показателей, объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других

См.: Пауль Л. Г. Процессуальные нормы бюджетного права // Право и политика. 2001. № 5. С. 37.

бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (п. 3 ст. 184.1 БК РФ). Показатели межбюджетных трансфертов должны быть отражены и в документах бюджетной отчетности, составляемых по итогам исполнения бюджета.

Таким образом, межбюджетные отношения с точки зрения бюджетного процесса — довольно сложная процедура предоставления из бюджета денежных средств в режиме расходов бюджета и зачисления этих средств в доходы другого бюджета в режиме формирования его доходов. Отсюда необходимость детального правового регулирования процессуальных вопросов распределения межбюджетных трансфертов. Как в свое время заметил известный русский ученый И. Озеров, «только при твердом законном режиме можно оправдать выдачу правительственных субсидий из государственного казначейства нижестоящим органам власти» 1 . Детальное нормативное регулирование процессуальных сторон межбюджетных отношений имеет огромную практическую значимость. Это подтверждается нередким возникновением судебных споров в связи с межбюджетными отношениями. В ходе судебных разбирательств суды устанавливают, соблюдался ли порядок выделения межбюджетных трансфертов публично-правовыми образованиями в лице уполномоченных органов власти.

Межбюджетные отношения активно проявляются в формировании других бюджетных правоотношений. При этом структура межбюджетных отношений строится уже в ходе бюджетного процесса на стадии составления проекта бюджета, когда планируются требующиеся объемы и формы распределяемых между бюджетами средств и их получатели. Межбюджетные отношения задействуют бюджеты двух публично-правовых образований — предоставляющего межбюджетные трансферты и получающего эти трансферты. Поэтому межбюджетные отношения получают выражение в бюджетных процессах относительно бюджетов обоих публично-правовых образований. Это подчеркивает необходимость скоординированных действий органов власти публично-правовых образований, в ведении которых бюджеты, бесперебойного осуществления операций с бюджетными средствами в рамках бюджетного процесса.

Охват целевых программ и межбюджетных отношений в осуществлении бюджетного процесса, планировании его соответствующих показателей является примером подтверждения ком-

Озеров И. Земское обложение и в чем должна состоять суть его реформ. М.: Тип. Товарищества И.Д. Сытина, 1906. С. 32.

плексности бюджетного процесса как разновидности юридического процесса.

• [1] См.: Федеральная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы», утв. постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 № 922; Федеральная целеваяпрограмма «Развитие судебной системы России на 2013—2020 годы», утв.постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1406.
• [2] Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы, утв. постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050.

Источник: studref.com

VII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум — 2015

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ КАК ИНСТРУМЕНТ ДОЛГОСРОЧНОГО БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Сидякина О.И. 1 , Сидякин М.И. 1
1 Ростовский Государственный Экономический Университет (РИНХ)
Работа в формате PDF

Текст работы размещён без изображений и формул.
Полная версия работы доступна во вкладке «Файлы работы» в формате PDF

В настоящее время в России активно ведется переход к бюджетированию, ориентированному на результат (далее – БОР). В современной литературе существует несколько точек зрения на это понятие. В частности, под бюджетированием, ориентированным на результат понимается система организации бюджетного процесса и государственного (муниципального) управления, при которой планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами. 1

Основным инструментом, который используется при переходе к БОР, — это долгосрочное бюджетное планирование и прогнозирование. Активное использование этого метода началось после 2004 года, когда было объявлено начало бюджетной реформы. Еще более активно стали разрабатываться разного рода концепции стратегического развития не только Российской Федерации, но и всех регионов.

До начала бюджетной реформы, нацеленной на переход к программно-целевому методу планирования, на всех уровнях власти сложилась ситуация, при которой через действующие федеральные и региональные целевые программы проходило менее 10% расходов бюджетов, что весьма осложняло данное планирование. Поэтому решено было ввести новый инструмент планирования, который позволит проводить через себя большинство расходов бюджетов всех уровней. Такой инструмент был назван государственной программой. Рассмотрим основные различия между данными понятиями на примере Ростовской области.

Областные долгосрочные целевые программы Ростовской области представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития как федерации, так и каждого региона, а также инновационное развитие экономики указанных субъектов бюджетного процесса.

Государственная программа Ростовской области – это система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

Как видно уже из вышеуказанных определений, государственная программа подразумевает под собой не только систему мероприятий, направленных на достижение определенного показателя, но и систему мер государственного регулирования, в которые могут быть включены налоговые льготы, предоставление государственных гарантий, бюджетных кредитов и пр. в зависимости от специфики государственной программы.

Мы считаем необходимым проанализировать отличия в основополагающих элементах государственной программы Ростовской области и областной долгосрочной целевой программы Ростовской области (таблица 1), Требования к государственной программе утверждены Постановлением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 485 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области». 2

Сравнительная характеристика государственной программы Ростовской области и областной долгосрочной целевой программы Ростовской области

Государственная программа Ростовской области

Областная долгосрочная целевая программа Ростовской области

паспорт государственной программы Ростовской области

Паспорт целевой программы

характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Ростовской области, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы

Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа

приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития Ростовской области, описание основных целей и задач государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития Ростовской области и планируемые показатели по итогам реализации государственной программы

Основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также перечень целевых индикаторов и показателей, отражающих ход ее выполнения

прогноз конечных результатов государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере

сроки реализации государственной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей

перечень основных мероприятий подпрограмм, мероприятий ведомственных целевых программ с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, перечни инвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящиеся в государственной собственности Ростовской области, муниципальной собственности), сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателя (индикатора) государственной программы, а также иные сведения в соответствии с методическими рекомендациями по разработке и реализации государственной программы, которые утверждаются министерством экономического развития Ростовской области по согласованию с министерством финансов Ростовской области

Мероприятия целевой программы

основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов

перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи основных мероприятий подпрограмм, мероприятий ведомственных целевых программ и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами государственной программы

информацию по ресурсному обеспечению государственной программы за счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет, средств местных бюджетов и внебюджетных источников(с расшифровкой по подпрограммам, основным мероприятиям подпрограмм, мероприятиям ведомственных целевых программ, главным распорядителям средств областного бюджета, а также по годам реализации государственной программы)

Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы

описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы

методика оценки эффективности государственной программы

Механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления целевой программой, распределение сфер ответственности и механизм взаимодействия государственных заказчиков целевой программы

порядок взаимодействия ответственных исполнителей, соисполнителей, участников государственной программы по вопросам разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ

прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы (в случае оказания областными государственными учреждениями государственных услуг юридическим и (или) физическим лицам)

обоснование необходимости применения налоговых, тарифных, кредитных и иных инструментов для достижения цели и (или) конечных результатов государственной программы с финансовой оценкой по этапам ее реализации (в случае их использования)

объем ассигнований, имеющий документальное подтверждение участников государственной программы, обеспечивающих дополнительные источники финансирования (в случае реализации отдельных мероприятий государственной программы за счет внебюджетных источников финансирования)

Как видно из таблицы, государственная программа Ростовской области является намного более детализированным и проработанным способом долгосрочного бюджетного планирования.

После перехода на программный бюджет через государственные программы финансируется 99,9 % расходов областного бюджета Ростовской области. Это позволяет отследить финансирование наиболее точно и прозрачно.

Переход к программно-целевому методу планирования имеет множество положительных сторон в плане прозрачности расходования бюджетных средств, урегулированности взаимоотношений между всеми публично-правовыми образованиями, участниками какого-либо бюджетного правоотношения, долгосрочности планирования и целесообразности расходования средств областного бюджета и пр. Но наряду с преимуществами есть и очевидные недостатки, такие как:

• Дискуссионность вопроса о выборе метода оценки эффективности государственных программ;
• Несвоевременность доведения получателям бюджетных средств информации об объемах ассигнований, предусмотренных на финансирование различных мероприятий государственных программ;
• Ограничение по финансированию непредвиденных или вновь образовавшихся расходов, в части направления финансирования на новый объект только после включения его в государственную программу;
• Проблемы методологического характера в части приведения в соответствие бюджетов муниципальных образований Ростовской области с областным бюджетом, в случае, если изменения, внесенные в закон о бюджете не отражены в государственной программе.

Подводя итог, отметим, что государственная программа является универсальным инструментом долгосрочного планирования, но так как практика применения данного инструмента очень невелика, еще существует ряд вопросов, которые требуют дальнейшей проработки. В связи с этим, этот механизм будет совершенствоваться в дальнейшем, начиная с 2015 года.

Список литературы:

1. О. В. Макашина «Бюджетирование, ориентированное на результат»// Вестник ИГЭУ – 2008 — №1 – с. 1
2. Постановлением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 485 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области» //Правовая система «Консультант+»

1 О. В. Макашина «Бюджетирование, ориентированное на результат»// Вестник ИГЭУ – 2008 — №1 – с. 1

2 Постановлением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 485 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области» //Правовая система «Консультант+»

Источник: scienceforum.ru