Для чего нужны федеральные целевые программы

Содержание

Цель работы – изучить федеральные целевые программы, их роль в системе государственного регулирования экономики РФ.
Задачи данного исследования:
Изучить федеральные целевые программы и их классификацию;
Рассмотреть технологию разработки и реализации программ;
Рассмотреть механизм внедрения программ;
Изучить основные показатели программ за 2011-2013 года;
Рассмотреть основные проблемы в области разработки и реализации федеральных целевых программ;
Предложить возможности повышения качества федеральных целевых программ.

Введение 3
Глава 1. Общее понятие о федеральных целевых программах, их классификация 5
1.1. Программирование социально-экономического развития. Необходимость и ограничения целевых программ 5
1.2. Классификация федеральных целевых программ 6
1.3. Технология разработки и реализации программ 9
1.4. Механизм внедрения и реализации федеральных целевых программ 12
Глава 2. Федеральные целевые программы и Федеральная адресная инвестиционная программа за 2011-2013 года. Инвестиционный фонд Российской Федерации 21

Внедряем и используем Федеральные адаптированные общеобразовательные программы

2.1. Основные данные федеральных целевых программ Российской федерации за 2011-2013 года 21
2.2. Структура расходов федерального бюджета на ФЦП по направлениям в 2010 — 2013 годах (млрд. руб.) 23
2.3. Результаты реализации Программы в 2011 году 24
Глава 3. Анализ проблем, возможности повышения качества федеральных целевых программ 27
3.1. Основные проблемы в области разработки и реализации федеральных целевых программ 27
3.2. Возможности повышения качества федеральных целевых программ 31
Заключение 36
Список литературы 38

Работа состоит из 1 файл

Введение

Актуальность. Реформирование российской экономики сопровождается глубоким и затяжным сокращением производства, распадом хозяйственных и территориальных связей, дроблением исторически сложившихся производственных и народнохозяйственных комплексов, резким снижением уровня ее научно-технического потенциала.

Наблюдается абсолютное и относительное падение эффективности российской экономики, возрастающее снижение ее роли в мировом хозяйстве, конкурентоспособности ее продукции в наиболее динамичных секторах производства. Если принять за основной критерий уровня экономического развития размеры ВНП (валовой национальный продукт) на душу населения, то российская экономика, еще недавно претендовавшая на роль лидера, входит в ряд слаборазвитых стран мира. Упадок российского производства происходит на фоне ускоряющейся научно-технической революции в ведущих странах Запада и Востока. Кризис российской экономики и научно-технического развития, ее структурная перестройка серьезно затянулись. Конкуренты быстро продвигаются вперед, занимают освободившиеся от России товарные и технологические «ниши» и делают все возможное, чтобы затянуть выход российской экономики из кризиса.

В этих условиях процесс экономического реформирования необходимо приблизить прежде всего к решению проблем стабилизации производства и повышения его эффективности, создания принципиально новой инвестиционной политики, использования природного и научно-технического потенциала в соответствии с его местом и значением в мировом хозяйстве. Необходимо создавать институты и механизмы, которые бы придавали экономическим преобразованиям нужную направленность, увязывали их с интересами развития производства России и ее регионов, выявляя на первых порах ключевые и приоритетные «точки роста», на основе которых возможно глобальное прогрессивное развитие всех сторон жизни России. Одной из важнейших форм организации государственной и региональной политики в этих условиях становятся федеральные и региональные целевые программы.

Алгоритм перехода на федеральные основные общеобразовательные программы

Предмет данного договора – федеральные целевые программы.

Объект данного исследования – Российская федерация.

Цель работы – изучить федеральные целевые программы, их роль в системе государственного регулирования экономики РФ.

Задачи данного исследования:

Изучить федеральные целевые программы и их классификацию;
Рассмотреть технологию разработки и реализации программ;
Рассмотреть механизм внедрения программ;
Изучить основные показатели программ за 2011-2013 года;
Рассмотреть основные проблемы в области разработки и реализации федеральных целевых программ;
Предложить возможности повышения качества федеральных целевых программ.

Глава 1. Общее понятие о федеральных целевых программах, их классификация

1.1. Программирование социально-экономического развития. Необходимость и ограничения целевых программ

Программирование является чрезвычайным методом активного вмешательства государства в процессы социально-экономического развития. Оно используется там и тогда, где и когда обычные методы и механизмы рыночной экономики и ее государственного регулирования не способны решить крупные проблемы экономического, социального, технологического, экологического, территориального развития. Поэтому применяться этот метод должен в узком секторе стратегического прорыва, оставляя широкое поле функционированию обычных методов рыночного хозяйствования.

Целевые программы народнохозяйственного уровня как важнейшая составная часть стратегического планирования впервые были применены в нашей стране в 20-30-е гг. (план ГОЭРО, программа создания Урало-Кузнецкого комбината). Затем они получили широкое применение и в других странах. В методологии и организации современного программирования допущены крупные ошибки.

Число программ значительно увеличилось, они не в полной мере обеспечивались ресурсами, не представляли собой единой системы. Так, на 2001 г. было утверждено 126 программ и 31 подпрограмма, финансируемые из федерального бюджета на сумму 52,2 млрд руб. Иногда объектом программ становились малозначимые проблемы явно не стратегического характера. На 2002 г. число федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, финансируемых из федерального бюджета, резко сокращено, выделение ресурсов на каждую из программ увеличено.

Игнорирование стратегического характера программирования привело к его девальвации. Оно стало модой, применялось слишком широко и, не обеспечивая стратегических прорывов, становилось имитацией активной роли государства в социально-экономическом развитии. Необходимо вернуться к научно обоснованной методологии и технологии разработки и реализации целевых программ.

1.2. Классификация федеральных целевых программ

Если оставить в стороне программы, разрабатываемые предприятиями, холдингами, корпорациями и т.п., то такая система включает программы по четырем уровням управления. Во-первых, это федеральные целевые программы, полностью или частично финансируемые за счет федерального бюджета.

Перечень таких программ составляется Правительством Российской Федерации, далее он рассматривается и утверждается Государственной Думой в качестве одного из приложений к федеральному бюджету на очередной год. Публикация этих программ в открытой печати обязательна. Во-вторых, региональные целевые программы.

Они разрабатываются исполнительными органами субъектов Федерации, рассматриваются и утверждаются их законодательными органами. В-третьих, муниципальные целевые программы. Они формируются исполнительными и представительными органами крупных муниципальных образований (например, городов-центров субъектов Федерации). В-четвертых, межгосударственные программы. Их принимают и исполняют государства — члены СНГ, а также другие заинтересованные государства. 1

По назначению федеральные целевые программы можно подразделить на следующие категории:

а) научно-технические и инновационные, предназначенные для развития новых направлений науки и техники, освоения и распространения при поддержке государства базисных инноваций, обеспечивающих повышение конкурентоспособности отечественной продукции (например, программа «Развитие гражданской авиационной техники России»);

б) социальные, обеспечивающие решение крупных социальных задач (например, программы «Старшее поколение», «Дети России», «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера»);

в) экономические, решающие проблемы развития межотраслевых комплексов и новых отраслей (например, программа «Энергоэффективная экономика»);

г) экологические, направленные на решение крупных экологических проблем (например, программа «Повышение плодородия почв»);

д) региональные и межрегиональные, обеспечивающие поддержку Федерации в решении стратегических проблем территориального развития (например, программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов на 2002-2010 гг. и на период до 2015 г.»);

е) управленческие программы, концентрирующие ресурсы на важнейших проблемах развития системы управления (например, программы развития налоговых органов и судебной системы). 2

По срокам действия можно выделить долгосрочные программы (на 10 и более лет) и среднесрочные (на 3-6 лет). На краткосрочный период разрабатывать и утверждать целевые программы нет смысла.

1.3. Технология разработки и реализации программ

Обобщая накопленный опыт, можно определить следующие технологические этапы разработки целевых программ федерального уровня.

Выбор объекта программы. Исходным пунктом разработки целевой программы является выбор ее объекта, чему обычно уделяется недостаточное внимание. Во-первых, это должна быть узловая точка в развитии той или иной системы или подсистемы, обеспечивающая стратегический прорыв, решение крупной народнохозяйственной проблемы. Во-вторых, поле программы должно быть достаточно узким, чтобы сконцентрировать на нем ресурсы, которые могут обеспечить в заданные сроки перелом траектории развития. В-третьих, это поле должно быть достаточно широким, чтобы затем расширить фронт прорыва обычными рыночными методами и обеспечить существенное улучшение ситуации в выбранном стратегическом направлении.

Построение «дерева целей». Прежде всего следует определить генеральную цель программы, выразив ее четко, однозначно и количественно измеримо, чтобы по ходу выполнения программы и по ее окончании можно было измерить степень ее выполнения. Затем определяется система целей первого уровня, без которой не может быть достигнута генеральная цель.

Далее идут цели второго уровня по каждой из целей первого уровня и т.д. В итоге получается ветвистое «дерево целей», ствол которого — генеральная цель. По сути дела, на этом этапе вырабатывается логика критериев реализации программы. К этой работе нужно привлечь ученых и специалистов разного профиля — системщиков, технологов, маркетологов, гуманитариев и т.д.

Построение системы мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей, идет в обратном порядке. Начинают с целей нижнего уровня, двигаясь к генеральной цели. Здесь важно строго соблюдать логику обеспечения достижимости каждой цели, ибо невыполнение хотя бы одной из них резко снизит эффективность всей программы.

Исходным «кирпичиком» каждой программы является проект. На основе анализа системы мероприятий формируется набор проектов, составляющих ткань программы. Они затем объединяются в блоки и подпрограммы. В каждом из звеньев структуры программы должно быть обозримое число элементов, чтобы обеспечить управляемость. Проекты распределяются во времени, согласовываются между собой.

Оценка затрат и эффективности проектов, подпрограмм, программы в целом — решающий этап. По каждому проекту оцениваются необходимые затраты на разработку, инвестиции и проч. Производится предварительная оценка объемов выпуска и продаж продукции, цен, эффективности и окупаемости (если речь идет о коммерческом проекте).

Полученные данные суммируются по блокам проектов, подпрограммам и программе в целом. При этом могут выявляться неэффективные, убыточные проекты и их блоки. Принимаются решения о повышении их эффективности или об изъятии. Возможно их сохранение, если убыток перекрывается дополнительным доходом от реализации смежных проектов.

В итоге этого этапа уточняется структура программы, а в отдельных случаях может быть принято решение о прекращении работы над ней, если она окажется убыточной, неэффективной. Определяются источники финансирования программы.

Прежде чем представить программу на утверждение, нужно определить, кто будет по ней государственным заказчиком, основным исполнителем и соисполнителями. Важно далее создать целевые структуры для выполнения отдельных проектов, подпрограмм, программы в целом, сформировать нормативную базу, обучить персонал. Можно возложить проведение этих работ на существующие структуры.

Однако опыт показывает, что более эффективно их выполняют целевые, вновь созданные организации. Это могут быть малые и средние предприятия по отдельным проектам, холдинги, консорциумы или финансово-промышленные группы по программам, транснациональные корпорации по межгосударственным программам. Обучение персонала лучше проводить командно, чтобы уже в процессе учебы и стажировки участники реализации проектов и программы овладели общими приемами работы, понимали друг друга, взаимодействовали. Это повысит эффективность программных работ.

Управление реализацией программы и проектов целесообразно организовать по принципу «тройки». По каждому проекту координацию работ осуществляют заказчик, научный руководитель (генеральный конструктор) и исполнительный директор, который организует выполнение работ, распоряжается финансами. Аналогичен принцип управления подпрограммами и программой в целом. На этих уровнях создаются координационные советы, которые возглавляются первыми лицами.

Контроль и приемка выполненных работ осуществляются в течение всего срока реализации программы. Контроль следует иметь независимый от исполнителей программы, чтобы объективно оценивать полученные результаты и вовремя внести коррективы и в крайнем случае прекратить работу по проекту, подпрограмме или программе в целом, если обнаружится их неэффективность. Для приемки отдельных очередей проекта, подпрограммы и программы и по их завершению создается авторитетная комиссия, которая оценивает полученные результаты и их соответствие проектным документам, принимает решение о вводе в постоянную эксплуатацию созданного объекта или системы (подсистемы) и окончательном расчете за выполненные работы.

Источник: www.freepapers.ru

Роль федеральных целевых программ в совершенствовании системы государственного управления Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Яновский Андрей Владимирович

В статье рассматривается роль федеральных целевых программ в совершенствовании государственного и муниципального управления, выделены позитивные стороны ФЦП и обозначен ряд предложений по совершенствованию государственного и муниципального управления на базе развития программно – целевых методов менеджмента.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

The role of the federal target programs in perfecting the system of state management

The given article deals with the role of federal target programs in the perfection of the system of state and municipal management. The author identifies positive sides of FTP ( federal target programs ) and suggests a number of ways of perfecting state and municipal management on the basis of the development of program-target methods of management.

Текст научной работы на тему «Роль федеральных целевых программ в совершенствовании системы государственного управления»

Яновский А.В., асп.

Роль федеральных целевых программ в совершенствовании системы государственного управления

В статье рассматривается роль федеральных целевых программ в совершенствовании государственного и муниципального управления, выделены позитивные стороны ФЦП и обозначен ряд предложений по совершенствованию государственного и муниципального управления на базе развития программно — целевых методов менеджмента.

Ключевые слова: программно-целевые методы управления, федеральные целевые программы, электронное правительство.

Одной из наиболее сложных и актуальных задач развития Российского государства является повышение качества реализации его управленческих функций, направленность на достижение конечных результатов — рост благосостояния населения и развития личности. Нацеленность управления на достижение конечных результатов безотносительно к конкретной структуре органов власти и распределения, что, в свою очередь объективно обуславливает повышение роли и места программно — целевых методов управления. Важным инструментом реализации данных методов являются федеральные целевые программы (ФЦП).

В настоящее время это по существу, единственный, отработанный и эффективно действующий инструмент программно-целевого планирования в Российской Федерации. Он позволяет конкретизировать усилия и ресурсы для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики страны. Наряду с этим целевые программы обеспечивают прозрачность и обоснованность процесса выбора целей, которые необходимо реализовать в различные временные периоды, а также пути достижения результатов с использованием различных форм поддержки на уровне Российской Федерации.

Изучение трудов отечественных и зарубежных ученых позволяет выделить характерные для ФЦП особенности и достоинства [1]:

-направленность на решение комплексных задач, стоящих перед Российской Федерацией не только как государством, но и как социально — экономической системой;

-более длительный горизонт планирования, сопоставимый со сроками отдачи и окупаемости инвестиций, что позволяет оценить как долгосрочные, так и среднесрочные эффекты;

-системный подход к формированию мероприятий для достижения целей, которые согласованы по ресурсам и срокам реализации;

Читайте также:

Doom 3 что это за программа

-открытость и гласность финансирования ФЦП, а также хода их реализации;

-возможность корректировки программных мероприятий, что обеспечивает гибкость проводимой политики и возможности быстрой адаптации к изменению условий реализации программы;

-возможность в рамках программ объединять и комбинировать усилия органов власти различных уровней и частного сектора экономики.

Важно отметить, что ФЦП не только позволяют решать приоритетные задачи социально — экономического развития России, но и формируют условия появления и развития таких современных организационных форм хозяйствования, как государственно — частное партнёрство [2]. В этой связи не менее важную роль играет использование опыта корпоративных структур в применении современных информационных технологий, и, прежде всего, Интернета, позволяющего вывести процессы раскрытия информации и общения компаний и их лидеров с внешним миром, включая и государственные институты, на качественно новую ступень.

Опыт экономически развитых стран, в которых отдельные социальноэкономические проблемы решаются с помощью государственных программ, свидетельствует о перспективности программно — целевого метода и его преимуществах по сравнению со сметным финансированием при решении ряда долгосрочных экономических и социальных вопросов. Этот метод позволяет также решать ряд задач, которые неподъёмны, либо мало привлекательны для бизнеса. Это прежде всего касается крупных капиталоёмких инфраструктурных и социальных проектов.

Преимущества федеральных целевых программ так же в том, что они представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационных и других мероприятий, обеспечивающих решение целевых задач в области экономического и социального развития Российской Федерации. Особую роль ФЦП играют в решении такой важной задачи, как информатизация государственного управления.

Информация в современном обществе рассматривается как один из основных ресурсов его развития, а информационные системы и технологии -как одно из средств повышения эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления. Информация и знания становятся определяющим экономическим фактором, а также важнейшим национальным ресурсом, который в определённом смысле, подобен недрам, воде, лесам, и который в значительной степени определяет благосостояние государства. Сохранение, развитие и рациональное использование информационного ресурса является задачей государственного значения. В этой связи важную роль играет принятие и реализация ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)», а также разработка в рамках проекта долгосрочной целевой государственной программы «Информационное общество (2002-2020 годы)», мероприятий, направленных на продолжение формирования в Российской Федерации электронного правительства в 2012-2020 годах [3].

ФЦП, как правило, нацелены на внедрение современных технологий в государственных и муниципальных органах. Это позволит не только совершенствовать управление, опираясь на обширную и комплексную информацию о реальном положении дел в экономике страны и в частном бизнесе, но и облегчит доступ граждан к информации о деятельности органов власти.

На примере ФЦП «Электронная Россия» прослеживается комплексный, системный подход Правительства РФ к подготовке и уточнению доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, которые определяют цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с предпринимателями и гражданами в области развития не только информационного общества, но и решения экономических и стратегических задач.

В авторском понимании «электронное правительство — это институт, формирующий совокупность мер, направленных на совершенствование процедур государственного управления, адаптированных к специфике транзитивной российской экономики и социально-политическим и экономическим реформам. Это качественно новая, социально ориентированная форма государственного управления, основанная на информационно-коммуникативных технологиях».

Это обеспечивается на основе реализации следующих принципов развития информационного общества:

-партнёрство государства, бизнеса и гражданского общества;

-свобода и равенство доступа к информации и знаниям;

-поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

-содействие развитию международного сотрудничества в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

-обеспечение национальной безопасности в информационной среде.

Данные принципы должны реализовываться именно в ходе исполнения федеральной целевой программы «Электронная Россия». Однако, многие чиновники считают, что данная программа должна решить три основные проблемы:

— ввести электронный документооборот, который позволит уменьшить бюрократические проволочки и ускорить принятие решений;

— перевести в электронную форму общение граждан и бизнеса с властью;

— сделать государственное и муниципальное управление более прозрачным, дебюрократизировать власть и приблизить её к гражданам.

В странах, которые в числе первых серьёзно подошли к использованию информационно-телекоммуникационных технологий, в первую очередь в США и Великобритании, электронное правительство рассматривается как целостная концепция, направленная на повышение эффективности деятельности государства в целом [4]. Это важно использовать в России, а не сводить проблему к чисто техническим вопросам, к способу модернизации уже существующих структур и отношений.

Необходимо рассматривать электронное правительство, как самостоятельную идею комплексной трансформации самих принципов организации управления государством. Недостаточно просто сформировать правительство, оборудованное электронным интерфейсом. Это будет не электронное правительство, а он-лайновое (government on-line). Бесспорно он-лайновый интерфейс является неотъемлемым элементом электронного правительства, что в свою очередь требует глубокой перестройки традиционных форм деятельности.

В авторском понимании совершенствование системы государственного и муниципального управления должно включать такие основные системообразующие принципы:

-контроль над исполнительской дисциплиной и над принимаемыми управленческими решениями;

-открытость бюджетных процедур, т.е. процессов формирования бюджета всех уровней власти и управления, накопления ими доходов, затратная часть бюджетов — всё открыто, чётко описано и подконтрольно.

Именно данные принципы работы чиновников, в нашем понимании, более близки концепции электронного правительства, чем большинство существующих он-лайновых правительственных проектов.

Важно отметить, что в приведённых нами ФЦП и в «Стратегии развития информационного общества в РФ на период до 2015 года» чётко обозначена необходимость концептуального подхода в управлении государством, в котором четко обозначены цели, основные индикаторы, сроки реализации, ожидаемые конечные результаты и ряд пока ещё нерешённых проблем.

В заключение данной статьи важно выделить ряд проблем и направлений в функционирующих ФЦП, имеющих концептуальный характер:

-изменение нормативно — правовой базы в системе не только ФЦП, но и государственного и муниципального управления;

-более чёткое обоснование приоритетов в сфере образования и научных исследований;

-радикальное обновление принципов формирования и расходования бюджетов любого уровня;

-обоснование экологических ориентиров;

-перераспределение зон приоритетной компетенции государственных, муниципальных и общественных структур;

-перенесение акцентов в экономике не только на модернизацию и обновление основных фондов, но и на комплексное обновление всей системы управления государством;

-обновление и расширение ценностных парадигм общества.

Всё это в комплексе со многими другими компонентами жизнедеятельности российского общества является основой не только для создания и эффективного функционирования электронного правительства России, но и для реинжениринга государственного и муниципального управления.

1. Варламов В.С., Гревиш А.И. Федеральные целевые программы развития регионов России в смягчении межрегиональной асимметрии // http://ieie.nsc.ru; Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы //http://www.ptpu.ru/issues/199/5—/99.htm.

2. Алпатов А.А., Пушкин А.В., Джапаридзе Р.М. Государственно-частное партнёрство: механизмы реализации. М.: Альпина Паблишерз, 2010.

3. Попов Г.И. Переход России к информационному обществу. СПб. 2003; Павроз А.В. Электронное правительство и современные административные реформы // Политическая наука. 2008. № 2, Сафонова Л.А., Смоловик Г.Н.

Интеграция России в мировое информационное пространство: (проблемы и перспективы). Новосибирск, 2005.

4. Мировой опыт государственно-частного партнёрства. Гл. 6. монографии «Государственно-частное партнёрство» / Под ред. Карпова С.А. М.: Изд.

Дом Высшей школы экономики, 2010.

Источник: cyberleninka.ru

Государственные фонды развития. Целевые бюджетные программы, национальные проекты, федеральные целевые программы

ЦЕЛЕВАЯ БЮДЖЕТНАЯ ПРОГРАММА — ЭТО
Комплекс
научно-исследовательских,
производственных, социальных,
экономических, организационнохозяйственных мероприятий, увязанный
по ресурсам, исполнителям, срокам,
обеспечивающий эффективное
решение стратегических (целевых)
задач при помощи государственной
поддержки

3. Преимущества целевых программ

ПРЕИМУЩЕСТВА ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
Привязаны
к функциональной и
ведомственной классификации
Упрощение планирования и отчетности
Сосредоточение полномочий и
ответственности за конкретным
ведомством
Возможность преобразования в
федеральную целевую программу

4. Планирование целевых программ

ПЛАНИРОВАНИЕ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
Объем бюджетных ассигнований на ЦП
утверждается законом о бюджете, ежегодно
проводится оценка эффективности реализации
ЦП
ЦП утверждаются Правительством РФ или
субъекта РФ, муниципалитета
За месяц до утверждения бюджета могут быть
внесены изменения о сокращении
финансирования ЦП или ее прекращения

5. Критерии эффективности фцп

КРИТЕРИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФЦП
Оценка социально-экономической
необходимости ЦП
Анализ качества подготовки ЦП
Выявление причинно-следственных связей
между программными мероприятиями и
параметрами социально-экономического
развития
Оценка эффективности
Сравнение полученных результатов с
запланированными

6. Фцп, действующие в 2020 году

ФЦП, ДЕЙСТВУЮЩИЕ В 2020 ГОДУ
Федеральная целевая программа
Гос. кап.
вложения
Общее финанс
рование
Развитие высоких технологий (7 программ:
космос, глонасс, фармацевтика, ядерные
технологии, теле-радиовещание)
16 млрд. руб.
19 млрд. руб.
Жилье (5 подпрограмм)
1 млрд. руб.
5 млрд. руб.
Транспортная инфраструктура ( 6
подпрограмм по всем видам транспорта)
217 млрд. руб.
330 млрд. руб.
Развитие села ( 2 подпрограммы:
мелиорация )
16 млрд. руб.
26 млрд. руб.
Социальная инфраструктура ( 7 программ:
рус. яз., Байкал, туризм, физкультура)
24 млрд. руб.
53 млрд. руб.
Безопасность (9 программ)
12 млрд. руб.
33 млрд. руб.
Развитие регионов (4 программы:
Калининград, Курилы, Крым, Карелия)
163 млрд. руб.
171 млрд. руб.

7. Национальные проекты – приоритетные государственные программы развития отдельных сфер

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ – ПРИОРИТЕТНЫЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
ОТДЕЛЬНЫХ СФЕР
Задачи НП «Здоровье»:
— развитие первичной медико-санитарной
помощи;
— модернизация системы ОМС;
— усиление профилактической направленности
здравоохранения;
— Обеспечение населения высокотехнологичной
медицинской помощью

8. Задачи НП «образование»

ЗАДАЧИ НП «ОБРАЗОВАНИЕ»
Повышение
заработной
платы учителей
Переход к
нормативноподушевому
финансированию

9. Задачи НП «Доступное жилье»

ЗАДАЧИ НП «ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ»
Развитие
ипотеки
Обеспечение
жильем
военнослужащих
Расселение из
аварийного
жилья

10. Задачи нп «развитие апк»

ЗАДАЧИ НП «РАЗВИТИЕ АПК»
Развитие земельного
ипотечного кредитования
Субсидирование %-ых ставок
по кредитам до 8-ми лет
Развитие сельхозлизинга

11. Указ Президента от 7.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года»

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА ОТ 7.05.2018 № 204 «О
НАЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЯХ И СТРАТЕГИЧЕСКИХ
ЗАДАЧАХ РАЗВИТИЯ РФ НА ПЕРИОД ДО 2024 ГОДА»
Определены 12 национальных проектов по
следующим направлениям:
Демография; здравоохранение; жилье и
городская среда; экология; безопасные и
качественные автомобильные дороги; наука;
цифровая экономика; культура; малое и
среднее предпринимательство и поддержка
индивидуальной предпринимательской
инициативы; международная кооперация и
экспорт

12. Федеральная адресная инвестиционная программа — это

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АДРЕСНАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ
ПРОГРАММА — ЭТО
Предоставление
средств федерального
бюджета на цели реконструкции и
технического перевооружения
производственных объектов

13. Инвестиционная программа необходима для:

ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРОГРАММА
НЕОБХОДИМА ДЛЯ:
1
•Разработки прогнозов и программ развития РФ
•Отраслевых доктрин развития
2
•Государственной программы вооружения
•Схем территориального планирования
3
•Проектов федерального бюджета
•Составления реестра расходных обязательств РФ

14. Способы Бюджетного выравнивания

СПОСОБЫ БЮДЖЕТНОГО ВЫРАВНИВАНИЯ
Вид выравнивания
Механизм выравнивания
вертикальное
Выравнивание финансовых
возможностей всех уровней власти
путем их долевого участия в
общенациональных налогах,
распределении налогового потенциала
горизонтальное
Централизованное перераспределение
средств специальных фондов

15. Федеральные фонды финансовых трансфертов

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ФОНДЫ ФИНАНСОВЫХ
ТРАНСФЕРТОВ
фонд
цель
Фонд финансовой
поддержки регионов
Выравнивание возможностей консолидированных
бюджетов субъектов. Перечисление дотаций происходит
ежемесячно исходя из фактических поступлений налогов
в федеральный бюджет
Федеральный фонд
компенсаций
Выравнивание возможностей финансирования
социальных расходов из консолидированных бюджетов
субъектов
Фонд
софинансирования
социальных расходов
Выравнивание возможностей предоставления
общественных услуг: поддержка ветеранов, субсидии на
жилье, жилищно-коммунальные услуги
Фонд регионального
развития
Обеспечение выполнения ФЦП регионального развития
Фонд финансовой
поддержки
муниципальных
Создается в бюджете субъекта РФ

16. Внебюджетный фонд – это

ВНЕБЮДЖЕТНЫЙ ФОНД – ЭТО
Совокупность денежных распределительных и
перераспределительных отношений по
формированию финансовых ресурсов, не
входящих в бюджет и имеющих целевое
назначение
Бюджеты внебюджетных фондов
утверждаются в форме законов
одновременно с федеральным бюджетом

17. Виды внебюджетных фондов

ВИДЫ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
централизованные
•пенсионный
•соц. и мед. страхования
• Для решения региональных и
местных задач
децентрализованные • Для решения отраслевых задач

18. Источники доходов внебюджетных фондов

ИСТОЧНИКИ ДОХОДОВ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ
ФОНДОВ
Специальные целевые
налоги и страховые
взносы
Добровольные взносы
юридических и
физических лиц
Доходы от размещения
временно свободных
средств

19. Пенсионный фонд предназначен для осуществления выплат пенсий по старости и инвалидности

ПЕНСИОННЫЙ ФОНД ПРЕДНАЗНАЧЕН ДЛЯ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВЫПЛАТ ПЕНСИЙ ПО
СТАРОСТИ И ИНВАЛИДНОСТИ
По старости
12830 руб.
По
инвалидности
7900 руб.
Размер
пенсии
По потери
кормильца
7900 руб.

20. Функции пенсионного фонда

ФУНКЦИИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА
Установление и выплата страховых пенсий,
накопительной пенсии, пенсии
военнослужащим, гос.служащим, социальных
пенсий (потеря кормильца)
Выдача сертификатов на материнский капитал
Администрирование страховых взносов
Назначение и выплаты пенсий ветеранам,
героям России и Советского Союза
Доплаты к пенсиям до прожиточного минимума
Выплата средств пенсионных накоплений
Софинансирование социальных программ
субъектов РФ

21. Тарифы страховых пенсионных взносов

ТАРИФЫ СТРАХОВЫХ ПЕНСИОННЫХ ВЗНОСОВ
22% от фонда оплаты труда предприятия
29354 руб. – самозанятые
Выплачено из фонда в 2016
г. – 7 трлн. руб.

22. Источники доходов пенсионного фонда

ИСТОЧНИКИ ДОХОДОВ ПЕНСИОННОГО ФОНДА
Страховые
взносы
Средства
федерального
бюджета
Доходы от
размещения
средств
фонда
Добровольные
взносы
Финансовые
санкции

23. На 2020 год

НА 2020 ГОД
Пенсионеров – 42 млн. человек
Ежегодно число пенсионеров увеличивается
на 1 млн. человек
Выплата пенсий пенсионерам,
проживающим в 121-ой стране – 288 тыс.
человек
Материнский капитал – 453 тыс. руб. (в
2007г. — 250 тыс. руб.)

24. Фонд социального страхования

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
В 2020 г. на социальную политику направлено
587 млрд. руб.; на цели социального
обеспечения – 586 млрд. руб.
Размер страховых взносов:
— 2,8% от фонда оплаты труда;
— 2,2% в составе единого сельскохозяйственного
налога
— 3650 руб. — самозанятые

25. Функции фонда социального страхования

ФУНКЦИИ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО
СТРАХОВАНИЯ
Выплаты пособий по временной
нетрудоспособности, беременности и
родам, рождении ребенка и уходу за ним
до 1,5 лет, погребение, санаторнокурортное лечение
Администрирование страховых
взносов
Формирование и инвестирование
средств фонда

26. Источники средств фонда социального страхования

ИСТОЧНИКИ СРЕДСТВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО
СТРАХОВАНИЯ
Отчисления от страховых взносов
Страховые взносы субъектов хозяйствования
по социальному страхованию от несчастных
случаев
Доходы от инвестирования временно
свободных средств фонда
Добровольные взносы физических и
юридических лиц
Ассигнования из федерального бюджета

27. Фонд обязательного медицинского страхования

ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО
СТРАХОВАНИЯ
В 2020. бюджет ФОМС составил 1688 млрд.
руб., в т.ч. на цели здравоохранения – 1687
млрд. руб.
Размер страховых взносов:
— для предприятий: 3,1% от ФОТ, в т.ч. 1,1% — в
федеральный ФОМС и 2% — в территориальный
ФОМС
— для сельскохозяйственных предприятий – 2,2%,
в т.ч. 1,1% — в федер. ФОМС и 1,2% — в регион.
ФОМС
-для индивид. предпринимателей – 2,4%, в т.ч.
0,5% — в федер. ФОМС и 1,9% в территор. ФОМС

28. Виды медицинского страхования

ВИДЫ МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ
обязательное
•Всеобщее страхование
(застраховано 146 млн. чел.)
добровольное
•Получение услуг, сверх
установленных программами
обязательного мед. страхования

29. Источники федерального фонда ОМС

ИСТОЧНИКИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ФОНДА ОМС
Отчисление от страховых взносов
Отчисления от единого
сельскохозяйственного налога, налога по
упрощенной системе, налога на вмененный
доход
Добровольные взносы
Доходы от использования временно
свободных средств фонда

30. Источники территориальных ФОМС

ИСТОЧНИКИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ФОМС
Отчисления от страховых взносов
Отчисления от налогов по специальным
режимам налогообложения
Поступления из территориальных бюджетов
за неработающих граждан
Поступление из пенсионного фонда за
неработающих пенсионеров
Доходы от размещения временно свободных
средств фонда

31. Государственный кредит это

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ ЭТО
Денежные отношения, в которые государство
вступает в качестве заемщика, гаранта и
кредитора
Государство как заемщик увеличивает свои
ресурсы через банковские кредиты, долги
предприятиям, домохозяйствам
Государство как кредитор выдает кредиты
Государство как гарант предоставляет
обязательства третьих лиц по уплате
внешнего долга

32. Институциональная организация государственного кредита

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА
Государственный кредит
регулируется
Бюджетным
кодексом РФ и
законом о
федеральном
бюджете
реализуется
Минфином
через выпуск
ценных бумаг
управляется
Правительством
РФ, которое
заключает
договора о
кредитах

33. Государственный займ – кредитные ресурсы, переданные в бюджет на возвратной и платной основе для финансирования бюджетного

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАЙМ – КРЕДИТНЫЕ
РЕСУРСЫ, ПЕРЕДАННЫЕ В БЮДЖЕТ НА
ВОЗВРАТНОЙ И ПЛАТНОЙ ОСНОВЕ ДЛЯ
ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА
Виды гос.
долга
Физические и
юридические
лица, субъекты РФ,
муниципалитеты
Иностранные
государства,
международные
фин.организации,
госуд. гарантии,
иностранные физ.
и юр. лица
Формы
гос. долга
Кредиты,
государственные
ценные бумаги,
бюджетные
кредиты
Государственные
гарантии,
задолженность
бюджету

34. Виды государственных займов на внутреннем рынке

ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАЙМОВ НА
ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ
Вид займа
Особенность
Государственные
краткосрочные
бескупонные
облигации (ГКО)
Облигации
федеральных
займов (ОФЗ)
Облигации
государственных
нерыночных
займов
Выпуск осуществлялся в 1993 г., что привело
к кризису 1998 г.
Выпускались в 1995 г. Купонный доход
может быть фиксированным или
переменным
Подписка закрытая, владельцами облигаций
могут быть: страховые организации,
негосударственные пенсионные фонды,
внебюджетные фонды РФ

35. Виды государственных займов на внешнем рынке

ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАЙМОВ НА
ВНЕШНЕМ РЫНКЕ
Вид займа
Особенность
Целевой
иностранный
кредит
Предоставление средств в иностранной
валюте на возвратной и возмездной
основе путем оплаты товаров, работ, услуг
Связанный кредит Привлечение средств для закупки товаров
иностранных
за счет средств иностранных юридических
юридических лиц лиц в стране кредитора
Нефинансовые
кредиты
международных
финансовых
Привлечение средств для закупки товаров
в целях осуществления инвестиционных
проектов, структурных реформ при участии
и за счет международных финансовых

36. Изучить самостоятельно

ИЗУЧИТЬ САМОСТОЯТЕЛЬНО
Постановление Правительства РФ от
29.12.2001 №931 «Финансовые условия
обмена коммерческой задолженности СССР»
Постановление Правительства от 4.11.1996
№1320 «О еврооблигациях»
Постановление Правительства РФ от
23.06.2000 №478 «Об урегулировании
задолженности СССР…»

37. Размеры предельной задолженности

РАЗМЕРЫ ПРЕДЕЛЬНОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ
Субъекта РФ: долг не должен превышать годовую
величину бюджета; если субъект получает
трансферты, то не более 50% бюджета
Муниципалитета: долг не должен превышать
бюджет без учета трансфертов и нормативов
налоговых доходов
Обслуживание долга в бюджетах субъектов и
муниципалитетов: не более 15% доходов
бюджетов

38. Стабилизационный фонд создан в 2004г. для капитализации доходов от продажи нефти

СТАБИЛИЗАЦИОННЫЙ ФОНД СОЗДАН В 2004Г.
ДЛЯ КАПИТАЛИЗАЦИИ ДОХОДОВ ОТ ПРОДАЖИ
НЕФТИ
Стабилизационный фонд
Фонд национального
благосостояния
Резервный фонд
Цель
Софинансирование добровольных
пенсионных накоплений;
обеспечение сбалансированности
бюджета
Обеспечение нефтегазового
трансфера – создание запаса в
размере 10% ВВП
Источники финансирования фонда
Средства Резервного фонда,
доходы от управления фондом
НДПИ, вывозные пошлины на
сырую нефть, газ, нефтепродукты,

39. Способы размещения средств

СПОСОБЫ РАЗМЕЩЕНИЯ СРЕДСТВ
Фонд национального благосостояния
• Иностранная валюта, долговые обязательства иностранных государств:
Бельгия, Австрия, Великобритания, Германия, Дания, Испания, Канада,
Люксембург, Нидерланды; депозиты во Внешэкономбанке; долговые
обязательства и акции юридических лиц по перечню Правительства РФ;
паи инвестиционных фондов
Резервный фонд
•Иностранная валюта, долговые обязательства стран и
финансовых организаций: Азиатский банк развития, Банк
развития при Совете Европы, Европейский
инвестиционный банк, Межамериканский банк развития,
МБРР, МВФ

Источник: ppt-online.org