Что за программа импортозамещения

Впервые о необходимости разработки механизма импортозамещения в России заговорили на заре 2000-х гг., когда были созданы крупные государственные корпорации Роснано, Росатом, Ростех и нарастала необходимость разработки стратегии ведения государственной политики, нацеленной на замену импортных товаров аналогами собственного производства. Однако только начиная с 2014 года появляется перечень федеральных программ по государственной поддержке импортозамещения и ряд федеральных законов. В частности Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации».

Подписывайтесь на Telegram-канал!

Первая федеральная программа по государственной поддержке импортозамещения была утверждена Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 №328 (ред. от 06.10.2022) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». Разработанная федеральная программа, по сути, определила ключевые цели импортозамещения:

О плюсах, минусах и будущем тренда на импортозамещение за 5 минут

• формирование конкурентоспособного производства;
• создание инноваций и методов использования передовой техники;
• развитие индустрий, выпускающих инновационную продукцию.

При этом в документе четко установлен бюджет, который будет выделяться на реализацию намеченных планов: порядка 330 млрд рублей ежегодно. В период с 2015 по 2021 год в проекты по импортозамещению, по данным Комитета Совета Федерации по экономической политике, было вложено более 3 трлн руб., при этом прямое государственное финансирование составило свыше 500 млрд руб.

К слову, на данный момент порядка 1,5 тысячи проектов, представленных в регламенте, уже прошли через стадию официального запуска. В числе первых из них:

• производства полного цикла по выпуску специальной обуви для работников медицинских отраслей;
• фабрики, занимающиеся разработкой и доставкой до конечных B2B-потребителей конструкционных пластмасс;
• компании, создающие сверхвысокочастотные переключатели для искусственных спутников Земли;
• организации, подготавливающие детали к разнообразным самолетным двигателям (ПД-14 и так далее).

Особое внимание было уделено борьбе с продовольственным эмбарго. Уже сейчас страна перешла на полное самообеспечение, производя в полном объеме мясо, рыбу и зерно.

Механизмы поддержки импортозамещения в 2022 году

Необходимо отметить, что в 2022 году подход к импортозамещению поменялся, что связано с февральскими событиями и введением санкций в отношении России. Так, если еще до марта при запуске проектов осуществлялась оценка их рентабельности, экономически нецелесообразные проекты не принимались к реализации, то с начала весны промышленный пакет направлений был расширен в силу необходимости выпуска отечественной продукции. Особенно это касается машиностроения, станкостроения, фармацевтики и медицины, где была велика доля импорта.

Путин программа импортозамещения

Начиная с весны 2022 года Государственная дума приняла внушительный перечень законопроектов, каждый из которых тем или иным образом направлен на стимулирование внутреннего рынка. К числу конкретных законодательных актов такого формата относятся:

• Установление приоритета отечественного ПО, входящего в особый реестр, при госзакупках.
• Необходимость приобретения российской продукции при организации конкурсных и аукционных процедур.
• Полноформатный запрос на покупку иностранных товаров для определенных секторов промышленности.
• Обязанность заказчиков закупать изделия, произведенные на территории РФ в установленных минимальных долях.
• Внедрение упрощенной схемы взаимодействия с продуктами из сферы медицины и фармацевтики.

В соответствии с Постановлением Правительства № 552 от 31.03.2022, в стране должны быть увеличены всевозможные гранты на создание отечественных аналогов комплектующих, которые ранее поставлялись исключительно из-за рубежа.

В настоящей статье коснемся некоторых наиболее универсальных и популярных сегодня механизмов господдержки.

Субсидирование НИОКР

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2019 г. № 1649 введены базовые инструменты поддержки НИОКР. Речь идет о выделении дополнительных средств (субсидий) для компенсации части затрат организаций на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям.

На такое субсидирование в 2022 году было выделено 15 млрд руб., 6 млрд из которых – на технологии производства сжиженного природного газа, мало- и среднетоннажную химию. Государство сегодня заинтересовано в так называемых быстрых проектах НИОКР, реализация которых предусматривается в течение полугода-года, а на выходе – конкретный готовый технологический продукт, способный конкурировать с зарубежной продукцией. В текущем году с помощью данного инструмента было поддержано более сотни проектов.

Для того, чтобы получить субсидии на НИОКР, необходимо ориентироваться на перечень видов технологий, признаваемых современными технологиями в целях заключения специальных инвестиционных контрактов (СПИК), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. № 3143-р. Данный перечень на текущий день содержит более 750 видов современных технологий, предлагаемых для внедрения инвестору, и регулярно обновляется. Только за 2022 год данный перечень увеличился более, чем на 130 позиций.

В соответствии с п.5 и 16 Постановления Правительства РФ от 12 декабря 2019 г. № 1649 максимальный срок предоставления субсидии составляет 3 года, а заявленный объем реализации инновационной продукции в денежном выражении за весь срок реализации проекта должен составлять не менее 5 размеров запрашиваемой субсидии. Таким образом, минимальный срок реализации проекта – это период, по результатам которого совокупный объем реализации инновационной продукции составит не менее 5 размеров суммы субсидии.

Согласно вышеуказанному постановлению, субсидии предоставляются на компенсацию части затрат в размере до 70% на НИОКР, но не более предельного размера субсидии, устанавливаемого Минпромторгом дополнительно. Это могут быть расходы на:

По итогам завершения инновационного проекта и выполнения плана мероприятий организация, с которой заключено соглашение о предоставлении субсидии, не позднее чем через 30 календарных дней после дня завершения выполнения плана мероприятий представляет в Минпромторг отчет о достижении результата предоставления субсидии. В случае непредставления организацией отчета об исполнении плана мероприятий более 6 месяцев после дня завершения выполнения плана мероприятий указанное соглашение расторгается в одностороннем порядке Минпромторгом с требованием к организации о возврате предоставленной организации суммы субсидии с уплатой штрафа.

Постановление Правительства РФ от 18 июня 2021 г. № 931 определен также механизм государственной поддержки — компенсация части затрат в целях создания новой конкурентоспособной промышленной продукции, связанных с НИОКР, для внешних рынков.

Таблица 1. Ключевые моменты Постановление Правительства РФ от 18 июня 2021 г. № 931

Компенсация части затрат, связанных с видом деятельности

Проведение НИОКР в целях создания новой продукции

Омологация существующей продукции

Распределение лимитов бюджетных обязательств

Источник: delprof.ru

Импортозамещение: производители рассказывают об успехах, неудачах и новых вызовах

Уже восьмой год действует государственная программа развития промышленности и повышения ее конкурентоспособности, в которой намечены на перспективу планы импортозамещения для каждой отрасли. Эксперты по-разному оценивают результаты. Но все сходятся во мнении, что отказ от импорта — слишком сложная и практически невозможная задача. А что думают сами производители?

В июле 2022 года агентство InfoLine представило результаты исследования, в рамках которого были проанализированы итоги импортозамещения потребительских товаров за период с 2010 по 2021 год. Выяснилось, что доля зарубежных продуктов питания в России значительно сократилась, но при этом выросла доля иностранных непродовольственных товаров — это касается одежды и обуви (90 % импорта), бытовой техники (80 %), косметики и парфюмерии (70 %).

Санкционный шок в оценках экспертов

Санкции 2022 года оказались гораздо масштабнее предыдущих и охватили различные сферы экономики. Специалисты Центра макроэкономического анализа и прогнозирования (ЦМАКП) еще в марте обозначили последствия, с которыми столкнутся отдельные экспортные рынки и предположили, что «санкционный шок, очевидно, глубоко трансформирует российскую экономику».

В частности, эксперты отметили, что наибольшие потери понесет экспорт машин и оборудования: на рынки недружественных стран сокращение произойдет на 50-80 %, на рынки прочих стран (вне ЕАЭС) – на 15-20 %, на рынки стран ЕАЭС — на 10 %. Потери объемов произойдут и на рынках топлива, угля, нефти и нефтепродуктов, газа, а также на рынках черных и цветных металлов, удобрений, зерна.

Специалисты ЦМАКП прогнозируют «схлопывание» экспорта услуг — до 70 % на рынки стран-инициаторов санкций.

По импорту ожидается значительное сжатие ввоза инвестиционных товаров (на 70-80 % из недружественных стран и на 10-15 % из других стран, кроме ЕАЭС). Это сжатие негативно повлияет и на ввоз сырья, материалов и комплектующих, который, как ожидается, сократится вдвое.

И если на рынках потребительских товаров можно рассчитывать на частичное замещение товаров аналогами других стран, то импорт услуг в буквальном смысле «обваливается».

Реакция производителей на санкции 2022 года

Импортозамещение в России в 2023 году

Россия активно налаживает процессы импортозамещения с 2014 года. Прежде всего это связано с количеством санкционных мер, применяемых к РФ. Сначала – в связи с конфликтом в отношении Крыма и в наше время – с военными действиями на Украине.

Основная суть импортозамещения ясна исходя из самого понятия Его можно разбить на два слова – «замещение» и «импорт». Таким образом, происходит замещение ввозимых из-за границы товаров путем налаживания собственного производства и увеличения объемов выпускаемых товаров. Что будет происходить с импортозамещением в условиях новых санкций, введенных Западом?

Какие меры поддержки уже введены и планируются в отношении бизнеса? Какие болевые точки существуют в России с замещением импортной продукции отечественными товарами? Ответы на эти и другие вопросы вы найдете в нашей статье.

Импортозамещение в России в условиях санкций

Двадцать четвертого февраля 2022 года Россия начала военную операцию на территории Украины в целях защиты мирных жителей Донбасса. Вслед за этим Запад применил в отношении РФ самые жесткие за всю историю санкции. Основной удар на себя приняла экономика страны. Ограничения коснулись также банковской системы, гражданской авиации, Роскосмоса.

Так сложилось, что рынок товаров и услуг в России уже давно переполнен предложениями западных компаний. Более того, ввозимые товары пользуются наибольшим спросом ввиду лучшего качества или отсутствия достойных аналогов среди товаров, произведенных в России. В связи с нынешней политической ситуацией ряд иностранных крупнейших компаний приняли решение покинуть российский рынок или прекратить поставку товаров для России. В основном многие компании оперируют формулировкой «приостановка деятельности». Но на какой срок приостанавливается их работа, никто не поясняет.

Именно поэтому российская экономика взяла курс на импортозамещение и поддержку отечественных производителей, товары которых могут стать достойными конкурентами и аналогами западных товаров.

Правда, усиливать позиции отечественного производства перед западным начали еще с 2014 года, когда в отношении России были применены санкции, вызванные присоединением Крыма. Но учитывая количество санкционных мер, применяемых в отношении России в наше время, импортозамещение и налаживание отечественных производств должно стать первостепенной задачей российской экономики. В целях определения ключевых направлений развития экономики в санкционный период Президент 24 февраля 2022 года провел встречу с представителями российского бизнеса. В ходе встречи были выявлены основные задачи для государства: усиление импортозамещения, поддержка бизнеса, сохранение рабочих мест. Также в целях упрощения взаимодействия поставщиков и покупателей промышленной продукции Минпромторг запускает новый сервис «Биржа импортозамещения».

Указанный сервис создан для того, чтобы заказчики смогли разместить там свои запросы, а поставщики предложения. Его работа позволит в условиях санкций ускорить поиск необходимого аналога промышленного товара, который уже не поставляется в РФ.

С десятого марта Минпромторг запустил для поддержки промышленных предприятий горячую линию, позвонив на которую можно получить актуальную информацию о возможных мерах поддержки в санкционный период, последних изменениях в контрактной системе и задать другие интересующие вопросы (работает в будние дни с 9:00 до 18:00). Контакты горячей линии: (Москва), (звонок по России бесплатный).

Постановление правительства об импортозамещении

• Постановление Правительства 16.09.2016 № 925, установившее приоритет отечественного товара, работ или услуг перед иностранными при осуществлении закупок;
• Постановление Правительства от 30.04 2020 № 616, устанавливающее запрет на допуск иностранных промтоваров (за исключением производимых в странах – членах Евразийского экономического союза) в целях проведения закупок для госнужд;
• Постановление Правительства от 03.12.2020 № 2014, определяющее минимальную обязательную долю закупок товаров отечественного производства. Такая доля устанавливается в зависимости от вида товаров. Например, средства связи радиоэлектронные, код товара 26.30.11.150 ( в 2021 году – 50 процентов, в 2022 – 90 процентов, в 2023 году – 90 процентов);
• Постановление Правительства от 06.03.2022 № 297, упрощающее закупку медицинского оборудования и комплектующих к нему, а также технических средств для инвалидов. Теперь такие закупки медорганизации могут проводить в виде запроса котировок, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 50 млн рублей (до изменений – 3 млн рублей). Годовой объем таких закупок не должен превышать 750 млн рублей (до изменений – 100 млн рублей).

Главным документом, принятым после введения санкций в отношении России стал закон от 08.03.2022 № 46 –ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты», предусматривающий комплекс мер поддержки не только российского бизнеса, но и граждан.

Также за последние две недели с начала военной операции на территории Украины, в том числе в целях реализации указанного закона, принято более 10 распорядительных документов, направленных на поддержку бизнеса в России.

Изменения направлены на приостановление налоговых проверок в отношении некоторых категорий налогоплательщиков, установления льготного налогообложения, отсрочек кредитных платежей.

Пятнадцатого марта было проведено первое заседание президиума правительственной комиссии по повышению устойчивости экономики страны в условиях санкций, в рамках которого был одобрен очередной комплекс мер поддержки российской экономики в условиях санкций западных стран.

Какие условия поддержки отечественного производителя существуют

Рассмотрим возможные меры поддержки отечественного производителя уже на принятом комплексе мер в период введения санкций в отношении России из-за начала военных действий на территории Украины.

Среди мер поддержки можно выделить:

• Упрощение процедуры проведения госзакупок.
• Наложение мораториев на налоговые проверки в отношении отдельных категорий налогоплательщиков.
• Предоставление налоговых льгот.
• Установление льготного кредитования для малого и среднего бизнеса.
• Введение льготных каникул и пролонгация льготных договоров для сельхозпроизводителей.
• Введение отсрочки исполнения обязательств по полученным субсидиям для ИП и промышленных предприятий.
• Возобновление господдержки системообразующих предприятий (будут предоставляться госгарантии, необходимые для реструктуризации кредитов или получения новых, а также субсидии на возмещение затрат).
• Приостановление инициирования процедур банкротства должников.
• Упрощение разрешительных и лицензионных процедур.

Что производить в России для импортозамещения

Несмотря на то что в последнее время экономика нацелена на курс импортозамещения, а также на успешный опыт импортозамещения по некоторым направлениям, сегодня не все отрасли российской экономики готовы представить достойные аналоги западным товарам.

Поэтому рекомендуется налаживать производство необходимых товаров и материалов именно в тех отраслях, в которых уровень импортозамещения не достиг планируемого в соответствии с утвержденными планами Минпромторга.

С наиболее вотребованными отраслями можно ознакомиться далее в нашей статье.

Список товаров для импортозамещения

Учитывая статистику импортозамещения в России, по прогнозам экспертов, одними из самых востребованных отраслей для налаживания импортозамещения являются:

• станкостроение,
• тяжелое машиностроение,
• текстильное производство,
• электронная промышленность,
• медицинское производство,
• фармацевтическое производство.

Реальный опыт импортозамещения

Всего с 2015 года в России реализовано более 1 тыс. проектов по импортозамещению.

Среди них необходимо отметить:

• разработку литий-ионных аккумуляторов, обеспечивающих автономную работу устройств при температурах от −50 до +50 °C холдингом «Росэлектроника» госкорпорации «Ростех». Указанное оборудование можно будет применять в том числе в медицине и авиации;
• разработку ОДК-Климов вертолетного двигателя ВК-650. Его будут использовать в вертолетах Ансат, VRT-500 и Ка-226Т;
• открытие в начале 2022 года Саратовского завода полимерных материалов, который планирует производить 20 тыс. полимерных композиционных материалов в год на основе полипропилена (ПП) и полиамида (ПА) для замещения импорта конструкционных пластмасс;
• создание корпорацией «Ростех» системы автоматического управления (САУ) для нового авиационного двигателя ПД-8, которым планируется оснащать пассажирский лайнер SSJ-NEW;
• изготовление пермским заводом «Машиностроитель» компонентов для отечественного авиационного двигателя ПД-14;
• запуск Кушвинским заводом прокатных валков (КЗПВ) производства прокатных валков для станов 5000 массой более 60 тонн.

Также в связи с введенными санкциями планируется ускорить работу над проектами в авиационной промышленности (самолетами МС-21 и SSJ100).

Отдельного внимания заслуживает импортозамещение в сфере IT-технологий.

С введением санкций об уходе с российского рынка объявили крупнейшие представители в сфере программного обеспечения: EPAM, Oracle, Microsoft и SAP.

Это прежде всего означает, что не будут заключаться новые договоры на использование их программного обеспечения, при этом уже заключенные продолжат реализовываться.

Политика импортозамещения в указанной сфере начала набирать обороты еще до 2022 года. Так, с 2016 года Минцифры ведет реестр отечественного программного обеспечения.

Среди крупнейших организаций, которые уже внедрили в свою работу отечественные ПО, можно отметить Ростелеком, который перешел на операционную систему российского разработчика «Ред Софт», «Полисан», которая протестировала и внедрила DCAP-систему от «СерчИнформ».

Проблемы импортозамещения

Напомним, что на сегодняшний день Минпромторгом утверждены планы развития импортозамещения по каждому виду промышленности вплоть до 2024 года.

Эксперты в области экономики отмечают, что России удалось успешно наладить производство продтоваров и тем самым обеспечить продовольственную безопасность страны.

По данным Росстата, потребление таких продуктов, как зерно, мясо, мясопродукты, рыба, картофель обеспечено отечественным производством за 2021 год более чем на 100%. Более низкие показатели имеют молоко, молочные продукты и овощи. И самые низкие – фрукты.

Также доля импорта в потреблении снизилась в связи с налаживанием отечественных производств в химической, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, в металлургии и фармацевтике.

Особого внимания заслуживают черная металлургия, пищевая, легкая промышленность, самолетостроение, а также сфера электротехники. Доля импорта в указанных сферах не показала явного снижения.

И прежде всего это может говорить о недостаточно налаженном процессе импортозамещения в указанных сферах. Также 100% импортозамещение не достигнуто в сфере программного обеспечения.

Помимо положительных последствий (рост рабочих мест, снижение зависимости от Запада) у импортозамещения могут быть и отрицательные последствия.

Так, курс на импортозамещение в экономике приводит к повышению уровня цен на товары, к внеплановым затратам на финансирование новых предприятий, а в некоторых случаях может и ухудшать качество продукции, если сравнивать ее с западными аналогами.

• экономика России
• импортозамещение
• экономические санкции
• развитие экономики
• поддержка бизнеса

Источник: www.klerk.ru