Что такое программа развития производительных сил

Управление региональной экономикой осуществляется в це­лях ее эффективного развития, а также органичного встраивания экономики региона в экономическое пространство страны. Путь решения этой задачи — совершенствование специализации реги­онов в сочетании с экономически обоснованным повышением комплексности хозяйства на пути вовлечения в хозяйственный оборот новых экономичных природных ресурсов, лучшего использования трудового потенциала и имеющегося произвол-* ственного аппарата, рационализации размещения произво­дительных сил и транспортно-экономических связей.

Глава 5

СИСТЕМА ИНСТРУМЕНТОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

В процессе регулирования территориального развития опреде­ляющее значение имеют показатели, характеризующие степень развития производительных сил, темпы и уровни развития реги­онов хозяйства, их структура. На их основе определяются показа­тели эффективности хозяйства региона, проводятся сопоставления экономического и социального развития отдельных частей страны.

Программа развития экстрасенсорных способностей

Регулирование территориального развития органически связа­но с развитием отраслей (предприятий), так как это — две формы единого процесса общественного разделения труда. Только пра­вильное их сочетание позволяет обеспечить комплексное разви­тие региона. Управление региональным развитием призвано так­же обеспечивать соответствие между состоянием природной, социальной и экологической среды, определенные пропорции между различными элементами, в совокупности представляющи­ми экономику региона. Еще одним важным пунктом, на котором базируется региональное управление, является сочетание обще-

государственных интересов с инициативой и интересами региона и муниципалитетов.

Для эффективного развития экономики региона необходимо государственное регулирование хозяйственной деятельности, включая разработку системы инструментов государственного воздей­ствия на экономику регионов.

Системы инструментов государственного воздействия на эко­номику регионов в условиях рыночных отношений включают по крайней мере три взаимосвязанных элемента:

• государственные документы, ориентирующие хозяйствен­ные субъекты регионов в складывающейся в будущем эко­номической ситуации;
• государственные документы, позволяющие государствен­ным органам власти активно воздействовать на происходя­щие процессы;
• законодательные акты, регламентирующие деятельностьвсех агентов воспроизводственной деятельности в регионе.

5.1. Система инструментов социально-экономического развития региона ориентирующего плана

Система инструментов государственного регулирования эко­номического развития региона ориентирующего характера вклю­чает: генеральную схему развития и размещения производитель­ных сил страны, прогноз социально-экономического развития регионов, стратегический план развития региона, индикативный план развития экономики региона.

5.1.1. Генеральная схема развития и размещения производительных сил страны

Шанцев оценил реализацию программ развития производительных сил в районах Нижегородской области

Генеральная схема развития и размещения производительных сил представляет собой прогнозный документ стратегического харак­тера, содержащий научное обоснование развития и размещения производительных сил на перспективу. Она разрабатывается в целях повышения эффективности общественного производства на основе совершенствования территориального разделения труда, комплексного экономического и социального развития регионов страны 1 . Исходной базой Генеральной схемы служат прогнозные разработки по развитию экономики в целом, отдельных отраслей, а также регионов на перспективу. Генеральная схема развития и размещения производительных сил содержит положения, отражающие различные аспекты разви­тия экономики страны и размещения производительных сил по ее территории. По опыту прошлого 2 Генеральная схема должна иметь следующую структуру.

1. Анализ развития и размещения производительных сил забазисный период.
2. Задачи развития и размещения производительных сил наперспективу, которые определяются на основе прогноза уровнейразвития экономики страны на перспективу с учетом долгосроч­ных задач и предпосылок в соответствии с экономической стра­тегией развития страны.
3. Объективные предпосылки и условия размещения про­изводительных сил в перспективе.
4. Социальные проблемы размещения, направления и масш­табы территориального перераспределения трудовых ресурсов,развитие региональной социальной инфраструктуры, рост уров­ня жизни в субъектах Федерации.
5. Прогноз развития и размещения отраслей народного хозяй­ства, межотраслевых комплексов и предприятий. В данном раз­деле делаются расчеты роста основных производственных фондови мощностей на базе прогноза динамики национального дохода иобъема капитальных вложений, определения трудового потен­циала, оценки разведанных и прогноза потенциальных природныхресурсов (топливно-энергетических, минерально-сырьевых, вод­ных, лесных, земельных). Даются рекомендации по очередностии объемам поисковых разведочных работ по регионам страны,оценивается воздействие научно-технического прогресса на раз­мещение производительных сил, выявляются районы с напряжен­ной экологической ситуацией, проводится оценка возможностейсохранения и улучшения природной среды.

1 В настоящее время Генеральная схема развития и размещения про­изводительных сил не является законодательно утверждаемым до­кументом. 2 Впервые Генеральная схема была составлена на 1971 —1980 гг. В своевремя была разработана Генеральная схема на 1986—2000 гг.

1. Выявление проблем экономического и социального разви­тия регионов страны. Проработка комплексных программ разви­тия отдельных регионов типа Программы развития Нечернозем­ной зоны, зоны БАМ, Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
2. Оценка влияния международного разделения труда (глоба­лизации экономических связей) на размещение производительныхсил страны.
3. Расчет экономической эффективности предлагаемых изме­нений в региональной структуре народного хозяйства.

При разработке Генеральной схемы предусматривается вари­антность в развитии и размещении производства отдельных отрас­лей и регионов. Одна из главных задач составления Генеральной схемы состоит в обеспечении согласованности отраслевого и территориального раз­вития по основным показателям реального сектора экономики, сбалансированности территориальных ресурсов многоцелевого назначения (трудовых, природных) с потребностями отраслей в них в территориальном разрезе. Наряду с Генеральной схемой целесообразно разрабатывать отраслевые схемы развития производства, а также территориаль­ные схемы развития и размещения производительных сил регио­нов страны, отраслевые схемы развития производства. Отраслевые схемы развития производства содержат два основ­ных раздела: анализ развития и размещения отрасли за базисный период и обоснование развития и размещения отрасли в перспек­тивном периоде. Потребность в продукции отрасли (производства) на перспек­тиву обосновывается исходя из стратегии развития экономики страны, утвержденных целевых комплексных программ, она вклю­чает потребности домашних хозяйств, государства и потребности смежных отраслей. Распределение продукции отрасли по терри­тории страны принимается в соответствии с принципом абсолют­ных и сравнительных преимуществ. Потребность в продукции производственного назначения обосновывается исходя из наме­ченных объемов производства на предприятиях-потребителях в территориальном разрезе. Территориальные схемы развития производства содержат обосно­вание развития и размещения производительных сил региона на перспективу. Вместе с ними разрабатываются схемы формирования и развития ТПК, районные планировки и другие документы. В территориальных схемах обосновываются направления про­изводственной специализации и комплексного экономического и социального развития региона исходя из природных и социаль­но-экономических предпосылок, выявляются территории, ограни­ченные для размещения производства, в частности из-за эколо­гических соображений, а также территории, приоритетные для строительства крупных предприятий определенного профиля. Определяются эффективные варианты размещения предприятий различных отраслей, формирования ТПК и промышленных узлов, направления хозяйственного освоения новых территорий. Рас­сматриваются вопросы развития средних и малых городов. Опре­деляется перечень важнейших проблем для разработки целевых комплексных программ, дается оценка эффективности намечае­мых направлений развития и размещения производительных сил, особое внимание уделяется вопросам социального развития, сие­теме внутрирайонного расселения и развитию сферы обслужива­ния. Еще одним документом, носящим индикативный характер, является районная планировка. Районная планировка — вид про-ектно-планировочных работ, предназначенных для рациональнойорганизации территории в целях обеспечения оптимальных усло­вий для развития производства, совершенствования существую­щих и создания новых систем расселения, межселенного обслу­живания населения, охраны окружающей среды, сохранения па­мятников материальной культуры, защиты населенных пунктов и территорий от опасных геологических и гидрогеологических про­цессов с учетом эффективного и комплексного использования природных, энергетических, материальных и трудовых ресурсов. В зависимости от местных особенностей задачи районной плани­ровки конкретизируются в каждом случае при комплексном под­ходе с вариантной проработкой проектных решений. Основными структурными элементами районной планировки являются схемы и проекты, разрабатываемые на 20 лет вперед. Схемы и проекты районной планировки являются ориентирующи­ми документами, разрабатываются в увязке с комплексной про­граммой развития экономики региона. Принципиальные решения районной планировки используют­ся при разработке генеральных планов населенных пунктов, групп промышленных узлов, аграрно-промышленных комплексов и объединений, национальных парков, заповедников, курортов и туристских комплексов, проектов межхозяйственного и внутри- хозяйственного землеустройства, лесоустройства, зеленых зон го­родов, размещения объектов различных отраслей народного хозяй­ства и культурно-бытовых центров межселенного значения. В структуру районной планировки как документа входят графи­ческие материалы и пояснительная записка с технико-экономиче­скими показателями. К числу основных графических материалов, входящих в состав районной планировки, относятся: план современного использо­вания территории (опорный план); схема комплексной оценки территории, схема охраны природы; проектный план региона с выделением внутренних административных составляющих. Пояснительная записка включает содержательный анализ со­временного положения, а также предложения по функционально­му зонированию территории, включая проекты размещения объек­тов народного хозяйства, совершенствованию системы расселения, развитию существующих и созданию новых населенных пунктов, развитию транспортных и инженерных коммуникаций, развитию и размещению зон отдыха, объектов строительной индустрии.

Источник: studfile.net

Отраслевые и региональные схемы развития производительных сил

Отраслевая структура экономики уже во всем мире обеспечивается пропорциями между многочисленными группами хозяйствующих субъектов, управление которыми возможно и необходимо на основе межотраслевого баланса, нормативов прямых и полных затрат и т.д.

Территориальная (региональная) структура экономики распределяет хозяйствующих субъектов по территориальным ячейкам (таксонам) на основе территориального разделения труда, базирующемся на природно-ресурсных, демографических и иных факторах.

Схемы развития и размещения народного хозяйства и отраслей предусматривают комплекс расчетов по следующим этапам (по методике 1985 г.):

√ анализ современного состояния развития и размещения комплексов отраслей;

√ определение основных условий и факторов развития и размещения отраслей на перспективу;

√ определение оптимального варианта развития и размещения отраслей, в том числе путем составления межотраслевого баланса

Схемы развития и размещения производительных сил республик и экономических районов предусматривают следующие разделы:

√ анализ современного состояния экономического и социального развития и размещения производительных сил;

√ оценка природных и экономических предпосылок дальнейшего развития и размещения производительных сил;

√ обоснование основных направлений производственной специализации и комплексного развития хозяйства;

√ обоснование размещения производительных сил внутри экономических районов.

В России и сейчас разрабатываются федеральные и региональные схемы развития и размещения производительных сил.

Так, в схеме развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 г. предусмотрена главная цель долгосрочного развития области — создание многосекторной социально ориентированной рыночной экономики, базирующейся на новом технологическом укладе и информационно-индустриальных технологиях и обеспечивающей переход к новым стандартам качества жизни и среды обитания населения области, строительство современного демократического общества.

Схема представляет собой систему исследования факторов экономического роста, прогнозных оценок, направлений и темпов экономического и социального развития в отраслевом и территориальном разрезах.

Основой схемы является концепция (сценарные условия) развития и размещения производительных сил области, которая включает:

√ анализ состояния экономики и социальной сферы;

√ стратегию социально-экономического развития экономики, где определены цели, задачи, приоритеты долгосрочных (до 2015 г.) планов развития и основные направления преобразования.

Основные направления преобразований в области исходят из демографического прогноза, ресурсного потенциала, качественной характеристики окружающей среды, отдельных и территориальных приоритетов развития, инновационной и инвестиционной политики.

Отраслевые схемы развития производительных сил строятся на основе программ развития отдельных отраслей и приоритетов экономической политики.

Перечислите основные принципы размещения отраслей народного хозяйства.

Принципы размещения представляют собой исходные положения, которыми руководствуются специалисты при разработке программных установок экономической политики развития и размещения производительных сил.

К основным принципам размещения отраслей народного хозяйства относятся:

1) обеспечение хозяйственного и культурного подъема регионов для роста жизненного уровня населения, достижение, обеспечение и повышение значений минимального потребительского бюджета (МПБ), потребительского минимума (ПМ), рационального потребительского бюджета (РПБ);

2) развитие разделения труда, концентрации производства и минимума издержек производства;

3) комплексное развитие хозяйства региона на основе специализации, концентрации и диверсификации;

4) приближение производства к источникам сырья и местам потребления продукции;

5) развитие кооперированных связей между регионами на основе разработки программ производства, ввоза и вывоза продукции, услуг;

6) укрепление и развитие международных связей по развитию производства, в том числе получение экономических выгод на территории зарубежных стран, через ТНК; освоение и комплексное, эффективное использование природных ресурсов с привлечением инвесторов, концессионеров и т.д.;

7) комплексное оздоровление экологической обстановки;

8) обеспечение безопасных условий труда и отдыха населения;

9) обеспечение научных основ градостроительства и расселения населения.

Для осуществления принципиальных установок должны быть или должны создаваться необходимые условия размещения и развития производства.

Каковы основные факторы размещения производства на территории страны.

К основным факторам размещения производства на территории страны относятся природные, демографические, исторические, организационные, транспортные, научно-технические, экономические, социальные, географические, государственно-политические и проч.

Природные факторы характеризуют условия поведения людей в области размещения производства в зависимости от наличия, многообразия и качества полезных ископаемых, гидроэнергетических (водных), лесных ресурсов, а также в зависимости от особенностей рельефа местности (ровный, овражный, горный, каменистый и т.д.), видов почв (твердая почва, пески, болота, глинозем, чернозем и т.д.), климатических условий (умеренный климат, жаркий, тропический, северный и т.п.), сейсмичности, подверженности другим природным экстремальным катаклизмам.

Демографические факторы характеризуют возможность размещения и хозяйствования в зависимости от плотности населения на территории региона (в европейской части плотность населения доходит до 20 человек на 1 км2, в восточных районах 2-3 человек/км2, в северных — меньше 1 человек/км2), условий воспроизводства, общего образования и профессионального обучения, роста квалификации.

Социальное общество должно стремиться к равномерному расселению населения на территории страны, но это требует крупных затрат на жилищное и культурно-бытовое строительство.

Поэтому в регионах с низкой плотностью населения, как правило, размещаются добывающие отрасли и отрасли, осуществляющие первичную обработку сырья и материалов.

Исторические факторы определяют размещение традиционных отраслей. Известны своими традициями отрасли производства в г. Иваново, Туле, Новороссийске, Сочи, Санкт-Петербурге, Москве.

В Петербурге до революции был создан крупный центр машиностроения, поэтому близ Петербурга создано крупное производство металла. В Центральном районе развито текстильное производство. В Москве создано наукоемкое производство — здесь образовались центры науки (университеты, академии).

К организационным факторам относятся условия, создающие возможность использования преимуществ специализации, концентрации народного труда, кооперирования и объединения в производственные и инфраструктурные корпорации, территориальные таксоны. Особую роль играют организационные процессы комбинирования, позволяющие создавать практически безотходные производства с широкой номенклатурой выпуска. Здесь уменьшается транспортная и сырьевая зависимость, увеличиваются возможности оптимизации объемов производства.

Транспортные факторы определяют размещение производительных сил с позиций возможности доставки и поставки грузов различными путями: по суше, по воде, воздушным путем, с помощью трубопроводов, экономичными способами. Это зависит не только от вида, типа, но и от мощности, грузоподъемности, вместимости и транспортных средств.

Научно-технические факторы позволяют решать вопросы размещения наукоемких предприятий практически везде с учетом коммуникабельности научной информации. Но при внедрении наукоемких производств, технологий, освоении новых приборов труда требуются высококвалифицированные кадры, которым необходимо обеспечить научно-производственную инфраструктуру, достаточно комфортные условия труда и быта, материальное обеспечение.

Все это предполагает опережающее сотрудничество в местах размещения производственных объектов, производственной и непроизводственной инфраструктуры.

Существует еще региональная специфика использования техники, учет которой позволяет добиться лучших результатов. Так, использование техники в тундре, на болотах, в пустынях, горных массивах требует определенной обоснованности размещения не только производства, но и производственных организаций, которые должны испытывать изделия в северных, южных, горных и других условиях.

Экономические факторы являются, пожалуй, самыми главными факторами, так как позволяют определить методы управления хозяйствами в сочетании со всеми другими факторами с целью выгодности решения задач для региона и его населения. Экономические науки выработали основные показатели, характеризующие выгодность для населения региона размещенных производительных сил. К ним относятся показатели рентабельности спроса, самоокупаемости вложений, дохода на душу населения, бюджетной и коммерческой эффективности с учетом коэффициентов инфляции и дисконтирования и др.

Социальные факторы являются дополнением к экономическим и предполагают рост качества жизни населения региона при решении задач по размещению объектов производства и его инфраструктуры. Поэтому любые задачи по определению пункта строительства всегда согласовываются с администрацией региона и в последующем включаются в прогнозы, программы и планы социально-экономического развития.

Иногда отдельно выделяют географические факторы. Нам представляется, что это правильно, ибо география изучает поверхность земли со всеми ее ресурсами, природными условиями и распределением населения на ней с его экономической деятельностью в качестве как потребителя, так и производителя.

В России очень неравномерно распределены ресурсы и население на занимаемой территории. Это тоже обусловлено множеством факторов. Есть территории, где проживание человека вообще проблематично (территории вечной мерзлоты, пустыни, болотистые места и т.д.), и, наоборот, есть территории с чересчур высокой урбанизацией, вызывающей почти неразрешимые транспортные, экологические и другие проблемы.

Это подтверждает необходимость проведения крупных исследований проблем географического размещения населения на территории всей страны.

Особенности, учитываемые при размещении конкретных отраслей.

При размещении конкретных отраслей промышленности учитывают следующие особенности:

√ экономическое назначение производимой продукции, степень массовости и масштабы потребления (в ассортиментном разрезе) по экономическим районам страны; транспортабельность продукции;

√ характер потребляемых в отрасли сырых материалов, степень распространенности источников сырьевых ресурсов по территории страны; транспортабельность важнейших видов промышленного сырья;

√ техническая база отрасли, характер применяемой технологии, тепло- и энергоемкость производства, потребность в воде, характер отходов и отбросов производства и др.;

√ тип предприятий, их размер, структура, характер специализации, возможность комбинирования;

√ степень влияния данной отрасли на специализацию и профиль региона;

√ влияние предприятий на образование крупных, средних и небольших населенных пунктов.

от 2900 руб. / от 3 дней

Источник: topwork24.ru

Производительные силы — это. Определение, структура и факторы развития производительных сил

Производительные силы – это совокупное сочетание производства и человеческого общества, располагающего специфическими знаниями и достаточным для эффективной деятельности опытом. Задача людей – применить на практике познания, чтобы сделать возможным производство. В некоторой степени производительные силы – это одна из базовых потребностей общества, так как позволяет получить продукцию, требуемую для жизнедеятельности современного человека. Тема не раз привлекала внимание мыслителей мирового уровня, не менее применима и на практике. Производительные силы – это объект специфических исследований известнейшего Карла Маркса.

Важный момент

Производительные силы – это комплексное понятие. К нему относятся как организационные подходы, так и научные возможности. В рамках воплощения оптимальных производственных стратегий необходим корректный подход к разделению труда и удачные варианты кооперации. В настоящее время принято говорить, что производительные силы (ПС) – это один из ключевых общественных производственных факторов, определяемый характерной социуму экономической свободой.

Общественные отношения

Социальные, экономические, производственные – все эти категории принято относить к объективным отношениям, что позволяет говорить об их материальности. Успешность определяется волевыми усилиями, сознательным отношением к вопросу, но во многом справедлива обратная связь: сами отношения определяют сознание и волю. Историки, экономисты, политологи не раз рассматривали различные причины, их системы взаимосвязей для выявления, почему для конкретного периода развития общественных отношений в большей степени характерен некий определённый подход, меняющийся со временем. Перед учеными стояла задача определения наиболее значимых факторов, корректирующих природу взаимоотношений в социуме.

Отношения, обусловленные фактором собственности, принято делить на обмен, распределение. Через них формируется производственная структура, социальные аспекты производственного процесса. В такой ситуации производство можно определить как факт формирования социального продукта применением усилий. Именно эти усилия и называют основными производительными силами.

Принято говорить о человеческих массах, располагающих специфическими орудиями. Не менее важно знать, каким образом заставить орудия работать.

Зачем это нужно?

Производительные силы, производительные отношения – базовое понятие для производства на уровне социума в принципе. Корректность функционирования такой системы позволяет получить необходимые продукты, используемые для дальнейшего развития и совершенствования. Социальные, экономические взаимоотношения, установившиеся в человеческом сообществе в некоторую систему, становятся незаменимой формой общественного производства.

А если попонятнее?

Производительные силы, производительные отношения бывают меньше, больше. В некоторой ситуации наблюдается прирост, другие условия провоцируют снижение показателя. На основании наблюдаемой динамики можно сформулировать теорию развития, раскрывающую закономерности размещения производительных сил, влияние фактора на социальные аспекты.

Для экономических, социальных отношений, характерных для общества современного типа, принято говорить, что уровень развития производительных сил – наиболее значимый фактор, позволяющий выявить доминирующий типаж взаимоотношений. Не меньшую значимость придают структуре производительных сил. Для выявления уровня, описывающего некоторый социальный, исторический организм, необходимо определить, насколько объемным был созданный общественный продукт, выявить соотношение с числом людей и рассчитать показатель, приходящийся на одного человека. Уровень развития производственных сил именуют продуктивностью. Таким параметром характеризуется социальное производство, как комплексный объект.

О продуктивности

Продуктивность – комплексное явление, определяющееся взаимодействием нескольких факторов. Немалое влияние оказывает рабочая сила, вместе с тем – техника, используемая в производственном процессе, а также ряд взаимосвязанных факторов, обусловленных общественным развитием. Что-то корректируется природными условиями, характеризующими конкретный рабочий процесс.

Предположим, рабочая сила задействована в процессе сбора некоторого урожая, ловит рыбу или охотится. Продукт, который будет получен в ходе такой активности, зависит от затраченного времени, использованных приспособлений, богатства природных запасов. Равный уровень технического обеспечения в различных естественных условиях существенно корректирует производительные силы региона.

Природа и производство

Ресурсы, которыми располагает общественность в силу проживания в конкретной местности, являются не только лишь узко применимой категорией предметов труда. Нередко это и фактор развития производительных сил, и средство. Классический пример: земля для сельского хозяйства, классифицируемая как важнейший элемент ПС. Процесс подобного осознания значения земли в рамках экономической системы, производственных процессов стал итогом исторического развития. Применение территорий как средства труда в настоящее время считается очевидным показателем совершенствования ПС.

Природные дары

В некоторой степени современные производительные силы в области сельского хозяйства зависят от естественных факторов. Показательный пример – плодородие. Именно оно определяет, насколько продуктивным будет процесс земледелия. Применяя одинаковые технические средства, прибегая к сходным системам исполнения работ, тратя равные временные промежутки и трудовые ресурсы, общественное производство будет значительно выше, если земля по качеству хорошая.

Впрочем, природное плодородие – не единственный фактор, связанный с натуральным состоянием среды. Так, есть регионы, где почву обработать легко, а вот в других местностях задача вызывает немалые затруднения. Климатические условия также во многом определяют продуктивность. В субтропическом, тропическом поясах круглый год можно выращивать растения и снимать урожай, а в умеренном поясе более одного урожая за год не получишь, причем период строго ограничен сезоном. Чем севернее, тем сложнее земледелие.

О чем это говорит?

Приведенные примеры очевидно свидетельствуют, что ПС имеют тесную связь с двумя явлениями:

• природные особенности;
• результат исторического, общественного совершенствования.

Принято говорить о естественной и социальной продуктивности, тесно взаимодействующих друг с другом. На основании этого выделяют суммарные ПС и социальные, для описания каждого явления выявляют уровень его развития.

Как было раньше?

Для социума до периода капитализма социальные ПС и суммарные различались. В некоторые периоды разность была больше, в другие эпохи – меньше. Со временем человечество перешло к индустриальной форме, что позволило существенно сократить разрыв. В некоторые моменты он исчезает полностью. В такой ситуации оценивают развитие ПС, не уточняя дополнительные характеристики.