Соловьёва, Ж. К. Качественный подход к пониманию комфортной и современной городской среды / Ж. К. Соловьёва, Н. К. Джафаров. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2023. — № 17 (464). — С. 445-447. — URL: https://moluch.ru/archive/464/102149/ (дата обращения: 26.06.2023).
В статье представлены подходы к современному пониманию терминов «комфортная городская среда » и «современная городская среда», включая научную и нормативно-правовую точки зрения. Показано, почему целесообразно проводить единую политику в области современной комфортной городской среды на федеральном, региональном и муниципальном уровне.
Ключевые слова: современная городская среда, комфортная городская среда, городская среда, федеральный проект, Ставропольский край, Пятигорск.
Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [1], а это невозможно без формирования комфортной городской среды. В виду этого, а также во исполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» был разработан и реализуется национальный проект «Жильё и городская среда» [2], который включает в себя четыре федеральных проекта, один из которых — «Формирование комфортной городской среды» [3] (далее — федеральный проект).
Программа «Комфортная городская среда»
Сопоставим цели федерального проекта, государственной программы субъекта и программы муниципального образования.
Основная задача федерального проекта — дать новый импульс развитию муниципалитетов на всей территории нашей страны. Мероприятия, проводимые по его реализации, позволяют улучшить качество городской среды к 2030 году в полтора раза. В рамках федерального проекта благоустраиваются общественные территории, парки, набережные. Существенной частью проекта является проведение Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды.
Проект направлен на поэтапное благоустройство дворовых территорий и мест массового отдыха в центрах субъектов Российской Федерации (далее — РФ) и муниципалитетах на основании обращений и инициатив жителей, обеспечение общественного контроля на каждом этапе реализации программ благоустройства.
В рамках федерального проекта в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях также реализуются программы, направленные на создание современной городской среды. В разных субъектах и муниципальных образованиях данная программа имеет различные названия, что, по нашему мнению, влияет на понимание и соответствующий подход при планировании мероприятий по реализации этих программ. К примеру, государственная программа Ставропольского края [4] и муниципальная программа города-курорта Пятигорска [5] называются «Формирование современной городской среды», а в Московской области [6] и в городском округе Красногорск [7] — «Формирование современной комфортной городской среды» соответственно.
Программа «Комфортная городская среда» оказалась комфортной не для всех
При сопоставлении вышеперечисленных правовых актов видим дисбаланс в понятийном аппарате. Название федерального проекта — «Формирование комфортной городской среды», а на региональном и муниципальном уровнях — «Формирование современной городской среды», при этом в некоторых субъектах и муниципальных образованиях программа включает создание и комфортной, и современной городской среды одновременно.
В качестве примера на уровне субъекта, рассмотрим цели государственной программы Ставропольского края, а на муниципальном уровне — программу города-курорта Пятигорск:
— повышение качества и комфорта современной городской среды на территории Ставропольского края;
— повышение качества обустройства мест массового отдыха населения (городских парков) в городских округах и городских поселениях Ставропольского края с численностью населения до 250000 человек [4].
Цель муниципальной программы города-курорта Пятигорска — повышение уровня благоустройства нуждающихся в благоустройстве территорий общего пользования города-курорта Пятигорска, а также дворовых территорий многоквартирных домов [5].
Однако возникают следующие вопросы:
- Характеризуют ли цели региональной программы современную среду?
- Чем обосновано деление городской среды на комфортную и современную?
- Можно ли объединить указанные понятия?
В Методических рекомендациях по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках реализации федерального проекта [10] отражены общие рекомендации при формировании региональных и муниципальных программ, требования и условия формирования, их этапы и описание этих этапов, а также информация о ресурсном обеспечении региональной и (или) муниципальной программ и особенности осуществления контроля за их реализацией. Однако, необходимо отметить, что в методических рекомендациях на ряду с другими понятиями, отсутствуют требования по поводу понятий «современная городская среда» и «комфортная городская среда».
Безусловно, понятия «современная городская среда» и «комфортная городская среда» характеризуют процесс формирования городской среды. Однако при этом, на наш взгляд, вышеизложенные термины не равнозначны. Комфортная городская среда — это пространство, наиболее приспособленное под нужды горожан, которое создаётся благодаря действию многих факторов. Это с одной стороны — совокупность условий, созданных человеком и природой в границах одной территории, а с другой — здания и сооружения разного назначения, распределённые в нем в соответствии с планировочной структурой и архитектурной композицией [11]. Современная городская среда предполагает доступность широкого спектра услуг на территории муниципального образования [9]; всестороннюю развитость инфраструктуры, а также внедрение инновационных технологий и т. д.
По-нашему мнению, любая современная городская среда будет комфортной, так как ориентирована, в первую очередь на человека, но не всякая комфортная городская среда будет современной, так как первостепенно она ориентирована на комфорт. В связи с этим целесообразно рассмотреть такие существительные как «комфорт» и «современность».
Согласно словарю С. И. Ожегова — «комфорт» — условия жизни, пребывания, обстановка, обеспечивающие удобство, спокойствие и уют» [12]. У слова современность нет как такого определения, зато есть определение у прилагательного «современный» — стоящий на уровне своего века, отвечающий требованиям своего времени [13]. Таким образом, городское пространство может быть комфортным, при этом не отвечая требованиям современности. Резюмируя предшествующие рассуждения, можно сказать, что подтверждается наша теория о том, что данные понятия не равнозначны.
Подведя итог рассуждениям, на первый наш поставленный вопрос можно ответить, что цели вовсе не направлены на создание современной городской среды. Главенствующим здесь все ещё остаётся комфорт. Следуя данной логике ответ на второй вопрос — деление на комфортную городскую среду и современную ничем не обоснованно.
Данная проблема поднималась также и в других научных работах. В статье «Формирование современной городской среды, имитация или реальность» [8] Любова О. В. анализирует и сопоставляет между собой методические рекомендации по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации по формированию современной городской среды на 2018–2022 годы и разработанную программу Республики Татарстан, и выявляет имитационные модели вовлечения граждан в процессы самоуправления. Другие авторы — Ганченко Д. Н. и Тарзанова Ю. А. — в статье «Комфортная городская среда: инновация или трансформация термина» [9] анализируют подходы к современному пониманию термина «комфортная городская среда», включая научную и нормативно-правовую точки зрения. Авторы также приходят к тому, что данные понятия не равнозначны.
Таким образом, необходимо в государственных и муниципальных программах формирование комфортной городской среды и формирование современной городской среды выделить в два самостоятельных направления и по каждому разработать отдельные проекты, на реализацию которых предусмотреть раздельное финансирование. Такое разделение потребует отличных друг от друга подходов по развитию городской среды со стороны как федеральных органов исполнительной власти, так и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Включение данных проектов в одну программу позволит объединить данные направления и развивать их в совокупности. К примеру, если название федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» преобразовать в «Формирование современной и комфортной городской среды», то в одном проекте будут реализованы одновременно две программы и при этом статьи расходов будут предусмотрены раздельно.
Таким образом, такое объединение послужит достижению высоких и эффективных результатов в области создания как комфортной, так и современной городской среды, что в свою очередь отразится на повышение качества жизни граждан посредством благоустройства населённых пунктов, соответствующие современным вызовам времени.
Литература:
Основные термины (генерируются автоматически): современная городская среда, комфортная городская среда, федеральный проект, городская среда, Российская Федерация, Ставропольский край, Формирование, муниципальный уровень, программа, государственная программа.
Источник: moluch.ru
Формирование комфортной городской среды
Масштабная федеральная программа «Формирование комфортной городской среды», которая реализуется в рамках нацпроекта «Жильё и городская среда», инициированного президентом России Владимиром Путиным, призвана сделать общественные пространства красивее и удобнее c учётом инициатив жителей. С 15 апреля по 31 мая 2023 года пройдёт всероссийское онлайн-голосование за территории, которые благоустроят в 2024 году. Жителей Астраханской области приглашают принять активное участие в выборе мест массового отдыха.
Дизайн-проекты объектов благоустройства будут представлены на платформе для голосования. Всего на 2024 год будет предложено 78 объектов, из которых нужно выбрать 45. В частности, в Астрахани это третий этап благоустройства Комсомольской набережной.
В рамках двух этапов здесь обновили тротуарную плитку, установили скамьи, качели, лежаки, туалет с солнечными панелями на крыше, фонари, систему видеонаблюдения. Также обустроили велодорожку и велопарковки, посадили деревья и кустарники. Для маломобильных групп населения на набережной поставили пять пандусов, в том числе один электрический.
В этом году в Астраханской области по программе «Формирование комфортной городской среды» благоустроят 62 площадки в 57 населённых пунктах на общую сумму 330 млн рублей. Обновление ряда объектов пройдёт в несколько этапов. К примеру, бульвар «100 лет Икрянинскому району» в селе Икряное благоустраивают в пять этапов, три из которых уже завершены. В 2021 году там открыли летний театр, в 2022 – установили малые архитектурные формы и провели озеленение, а в этом году по результатам голосования местные жители выбрали следующий этап благоустройства – мемориал Славы.
В рамках «Формирование комфортной городской среды» ряд объектов создаётся с нуля, другие кардинально меняются, благодаря программе благоустройства. Многие объекты после преображения становятся не просто местами для отдыха и занятий спортом, а настоящими центрами притяжения. Причём обновление затрагивает не только города и районные центры, но и небольшие населённые пункты. Так, в Приволжском районе в маленьком посёлке Эрле с населением около 100 человек на месте неприглядного, поросшего сорняками пустыря, создали комфортное пространство для детей и взрослых. Теперь здесь есть детская и спортивная площадки, куда с удовольствием приходят местные жители.
Источник: expert-club.online
В российских городах началось масштабное благоустройство. Где ждут перемен?
Что благоустраивать в первую очередь в городских и сельских поселениях, предлагают выбрать их жителям с помощью всероссийского онлайн-голосования. Для рассмотрения предлагается около пяти тысяч разных объектов — парков, скверов, набережных, бульваров, пляжей, зон отдыха, исторических районов. Каждый россиянин может повлиять на решение, какой объект нужнее для комфортной жизни.
Выбор миллионов
В прошлом году почти 11 миллионов человек из 84 российских регионов выразили свою волю относительно того, как обустраивать городскую среду по месту своего жительства. С учетом их выбора в этом году муниципальные власти реализуют более пяти тысяч разных проектов по благоустройству городских и сельских поселений.
Возможность определять приоритеты с помощью голосования по выбору объектов благоустройства на единой общероссийской онлайн-платформе za.gorodsreda.ru россияне получили в 2021 году. Тогда этой возможностью воспользовалось почти 10 миллионов человек. В прошлом году число голосующих увеличилось больше чем на миллион человек.
В этом году Всероссийское онлайн-голосование будет проходить с 15 апреля по 31 мая. Проголосовать можно на портале za.gorodsreda.ru, зарегистрировавшись через подтвержденную запись в «Госуслугах» или по подтвержденному номеру телефона, а также на самом портале «Госуслуг».
Около пяти тысяч объектов представят на выбор жителям полутора тысяч с лишним муниципальных образований всех субъектов Российской Федерации.
Каждый гражданин страны старше 14 лет сможет отдать свой голос за ту или иную общественную территорию или дизайн-проект по благоустройству
Объекты, за которые проголосует наибольшее количество граждан, будут благоустроены в приоритетном порядке в следующем году. Таким образом россияне могут повлиять на решения, от которых зависит облик их городов, комфорт и качество жизни, развитие региона своего проживания. А кто лучше самих горожан знает, что им нужнее? Благодаря голосованию власти получат ориентиры, чтобы понять, чего ждут от них люди, и инструмент, с помощью которого можно учесть пожелания и потребности населения.
«Важно обеспечить максимально широкое информирование о голосовании. Оно дает хорошую возможность сделать собственный город либо поселок комфортнее и удобнее для жизни», — сказал председатель правительства России Михаил Мишустин в ходе совещания с вице-премьерами.
Инициатива сверху
Налаживание эффективной обратной связи с жителями стало одной из основных задач федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда». Запланировано вовлечь граждан в процесс благоустройства городов так, чтобы доля активного населения составляла не менее 30 процентов.
Нацпроект «Жилье и городская среда» стартовал в 2018 году по инициативе президента России Владимира Путина.
«Нам нужно создать современную среду для жизни, преобразить наши города и поселки, — подчеркнул российский президент. — При этом важно, чтобы они сохранили свое лицо и историческое наследие»
президент России Владимир Путин
Проект аккумулирует и направляет инициативы, нацеленные на то, чтобы сделать российские города более комфортными для жителей, преобразить их облик, повысить индекс качества городской среды, чтобы людям разного возраста было одинаково приятно жить, работать и активно отдыхать.
Если власти будут лучше знать предпочтения жителей, это позволит формировать по-настоящему полезные городские пространства для проведения досуга. Такие объекты городской среды станут новыми точками роста для муниципальных образований, придадут импульс их развитию. Общественные пространства нового формата не просто помогают украсить города, а формируют новый культурный и социальный уровень жизни местных жителей, открывают новые экономические возможности.
Востребованные общественные пространства стимулируют развитие предпринимательства и туризма, открывают новые возможности для бизнеса и создания дополнительных рабочих мест. И все вместе это способствует увеличению бюджетных доходов, а значит, обеспечивает средства для дальнейшего развития и улучшения жизни горожан.
С момента запуска федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в России было реализовано более 55 тысяч проектов по благоустройству. Это 22 609 общественных пространств, 32 774 благоустроенных дворов.
За 2022 год было благоустроено свыше 11 тысяч объектов: 5 265 общественных и 5 798 дворовых территорий.
Даже в непростые нынешние времена реализация нацпроекта «Жилье и городская среда» идет опережающими темпами — например, по итогам 2022 года план по благоустройству общественных территорий был выполнен на 102 процента. Это наглядно демонстрирует, что повышение уровня комфорта и безопасности городской среды остается в числе важнейших государственных приоритетов.
Пространства возможностей
В качестве объектов первоочередного благоустройства участники онлайн-голосования чаще всего выбирают парки, скверы, набережные и центральные районы городов с исторической застройкой.
В Белоярском — одном из городов Ханты-Мансийского автономного округа — горожане проголосовали за обустройство набережной Сэй Пан («Песчаный берег» в переводе с языка хантов), которая теперь стала излюбленным местом отдыха. Это уникальное общественное пространство, оформленное с местным колоритом. Например, крайняя западная точка набережной заканчивается беседкой в виде золотого дома Торума – верховного божества у народов ханты и манси. А сцена, где проводят городские праздники, выступления артистов и выставки, похожа на шаманский бубен. Тропинки и пешеходные дорожки названы на языках коренных народов.
На набережной устроены места для активного отдыха детей и взрослых, с игровой площадкой и веревочным парком, в прогулочной зоне обустроены площадки для пикников. Изюминкой парка стала историко-этнографическая зона, где обустроена этнодеревня с экспозициями, посвященными оленеводству и рыболовству.
В Белоярском набережную называют народным проектом, поскольку горожане принимали активное участие не только в его обсуждении, но и в работах по подготовке территории для благоустройства. Думается, общественный энтузиазм сыграл немалую роль в том, что набережная в Белоярском стала в 2019 году одним из победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях.
В селе Левокумское Ставропольского края жители через онлайн-голосование выбрали благоустройство центральной части села. Парковые аллеи, которые оставались заброшенными на протяжении 20 лет, теперь притягивают не только сельчан, но и жителей соседних сел и районов.
Здесь появились спортивная площадка для игры в мини-футбол и мини-гольф, волейбол, большой теннис и баскетбол, тренажерная зона, игровой и веревочный городки для детей. Скульптурные композиции, изображающие головы Черномора и Богатыря, дуб у Лукоморья, грот с Демоном украшают тематические аллеи, посвященные произведениям Пушкина и Лермонтова. Композиции с бронзовыми скульптурами русских классиков стали местом для проведения тематических творческих вечеров, школьных конкурсов чтецов.
По желанию жителей села в парке создали зону отдыха для людей старшего поколения, получившую название «Сквер золотого возраста». На входе в сквер установили бронзовую скульптуру святых Петра и Февронии в честь празднования Всероссийского дня семьи, любви и верности.
Одной из достопримечательностей обновленного центра села стала иллюминация в парке: по вечерам гуляющие могут любоваться красивой подсветкой деревьев, скульптур, беседок. Но больше всего впечатляет интерактивный светомузыкальный фонтан — это настоящее шоу, который к тому же зритель может сам регулировать с помощью пульта управления.
Привлечь внимание
Узнать о возможностях, которые предоставляет Всероссийское онлайн-голосование по выбору новых объектов благоустройства, помогают волонтеры. В прошлом году в эту нужную работу включилось больше 51 тысячи человек.
«Волонтеры помогали местным жителям определиться со своим голосом, консультировали по объектам и предоставляли возможность проголосовать через специальное мобильное приложение, — рассказал заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Алексей Ересько. — Не все граждане владеют онлайн-технологиями, и тут помощь волонтеров неоценима, в прошлом году больше половины голосов участников организаторы получили именно через мобильное приложение волонтеров».
«Один из главных моментов в реализации проекта — это вовлечение жителей, — отметил Кирилл Антонов, исполнительный директор Ассоциации волонтерских центров. — В этом важную роль играют именно волонтеры, которые помогают организовать и провести сопутствующие голосованию мероприятия, привлекают жителей к участию в голосовании, рассказывая о проекте в их населенных пунктах». По словам Кирилла, волонтерами благоустройства становятся люди самых разных возрастов, но всех их объединяет одно: неравнодушное отношение к месту, где они живут, желание сделать его более современным, красивым и комфортным.
Любой россиянин старше 14 лет может внести вклад в благоустройство своего города или села и стать волонтером для поддержки общественно значимого проекта — Всероссийского онлайн-голосования за объекты благоустройства. Для этого необходимо зарегистрироваться в качестве волонтера благоустройства на сайте dobro.ru. Затем пройти онлайн-курс на Добро.Университет. Получить экипировку и задание. Приступить к работе в общественных местах своего города с 15 апреля по 31 мая.
Айта Манджиева из поселка Шарнут в Калмыкии в прошлом году стала волонтером, чтобы помочь своим землякам определиться, какой проект благоустройства они хотели бы выбрать онлайн-голосованием. Несмотря на то что ее физические возможности ограничены из-за ДЦП, девушка отдала много сил, разъясняя, для чего нужно голосование, как принять в нем участие, помогая разобраться с новыми технологиями людям старшего поколения. Активную гражданскую позицию Айты и личный вклад в пропаганду и популяризацию онлайн-голосования по выбору общественных территорий, планируемых к благоустройству в 2023 году в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда», отметило в своем благодарственном письме министр ЖКХ и энергетики Республики Калмыкия Виктория Мангутова.
Зарегистрироваться в качестве волонтера очень просто на самой большой платформе добрых дел в стране — ДОБРО.РФ. «Мы специально открываем волонтерскую вакансию за месяц до начала голосования, чтобы все успели пройти обучающий курс на платформе и подробный инструктаж на базе наших ресурсных центров развития добровольчества во всех регионах и муниципалитетах, где будет проходить голосование», — пояснил Кирилл Антонов.
С 15 марта, когда открылась регистрация для волонтеров, уже более 30 тысяч человек подали заявки, чтобы помочь провести Всероссийское онлайн-голосование за объекты благоустройства.
«Мы планомерно работаем для достижения цели, определенной президентом, — в полтора раза повысить качество городской среды к 2030 году. По нацпроекту «Жилье и городская среда» уже благоустроено более 55 тысяч объектов: порядка 22,5 тысячи общественных пространств и 32,5 тысячи дворов. — Важно, что нам удалось разработать и внедрить эффективный инструмент, который позволяет людям влиять на ход преобразований и выбор приоритетов в части благоустройства. Уже третий год подряд мы проводим Всероссийское голосование — в нем участвует все больше россиян, неравнодушных к тому, какими будут их родные города и поселки», — заявил заместитель председателя правительства России Марат Хуснуллин.
Источник: lenta.ru