Если заказчик хочет привлечь инвестиции, он проводит конкурс на заключение контракта со встречными инвестиционными обязательствами. С победителем конкурса заключают офсетный контракт. Сама процедура закупки ничем не отличается от обычного конкурса, но нужно учесть некоторые особенности.
Что такое офсетный контракт
Это контракт со встречными инвестиционными обязательствами. Такие соглашения заключают по нормам Федеральной контрактной системы, то есть закона 44-ФЗ. Вот как это работает: заказчик объявляет конкурс на поиск инвестора. Победивший инвестор обязуется вложиться в имущественные активы заказчика:
- создать, модернизировать, освоить производство конкретного товара и поставлять его заказчику;
- создать, реконструировать недвижимое, движимое или технологически связанное недвижимое имущество и предоставить заказчику услуги с этим имуществом.
Московскому архиву нужны специальные архивные короба. Организация объявляет конкурс со встречными инвестиционными обязательствами — предлагает исполнителю офсетного контракта создать, модернизировать, освоить производство этих коробов на территории Москвы. В результате подрядчик вложится в производство или сам начнет производить архивные короба и сможет поставлять их московскому архиву и продавать другим заказчикам. Поставка архивных коробов рассчитана на несколько лет. Все сроки прописаны в графике поставки.
Про офсет. Что такое офсетная печать. Показываю производство.
Если предмет закупки — поставка новых машин и оборудования, стороны смогут заключить офсетный контракт в форме соглашения жизненного цикла ( письмо Минфина № 24-03-08/104169 от 21.12.2021 ). Госконтракт жизненного цикла возможен и в других случаях, они прописаны в Постановлении Правительства № 1087 от 28.11.2013 .
Обязательное условие любого офсетного госконтракта — минимальный объем инвестиций. Инвестор обязан вложить не меньше 100 миллионов рублей (п. 3 ч. 3 ст. 4 231-ФЗ от 28.06.2022 ). И еще одно важное условие: при исполнении соглашения надо поставлять товары только российского производства (п. 5 ч. 2, п. 1, 2 ч. 3 ст.
111.4 44-ФЗ).
Есть ограничения и по сроку действия офсетных госконтрактов. Их заключают максимум на 10 лет (п. 3 ч. 2 ст. 111.4 44-ФЗ).
Эксперты КонсультантПлюс разобрали особенности заключения офсетных контрактов по 44-ФЗ. Используйте эти инструкции бесплатно.
Чем выгоден офсетный контракт
Это госконтракт со встречными инвестиционными обязательствами. Госзаказчик заключает офсетное соглашение от имени региона. Для поставщика выгода в том, что он получает гарантированный долгосрочный заказ: максимальный срок офсетного контракта достигает 10 лет. Выгода для заказчика — поставка нужного имущества и развитие производства в конкретном регионе.
Пока действует офсетное соглашение, инвестор получает возможность поставлять произведенный товар другим заказчикам напрямую, то есть по договору с единственным поставщиком (п. 6, 7 ч. 5, п. 1 ч. 6 ст. 111.4 44-ФЗ). Также он сможет оказывать услуги, используя созданное или реконструированное имущество.
Что такое офсетная печать? Как печатают офсетом?
Для этого заказчик офсетного госконтракта вносит своего поставщика в специальный реестр (п. 8.5 ч. 1 ст. 3, ч. 5 ст. 111.4 44-ФЗ, пп. «е» п. 2 перечня из Приказа Минэкономразвития № 816 от 19.12.2019).
Порядок заключения офсетного контракта
Госконтракты со встречными инвестиционными обязательствами заключают по результатам электронного конкурса. Решение о проведении такого конкурса принимает не сам заказчик, а высший исполнительный орган власти в регионе (п. 1 ч. 1 ст. 111.4 44-ФЗ, письмо Минфина № 24-03-07/4113 от 24.01.2020). В решении определяют товар, производство которого планируют наладить в регионе.
Стороны вправе заключить госконтракт со встречными инвестиционными обязательствами для обеспечения нужд двух или больше регионов. Тогда им надо проводить совместный электронный конкурс и заключать соглашение по правилам ч. 4 ст. 111.4 44-ФЗ.
Планирование электронного конкурса
Процедура проведения электронного конкурса по офсетному госконтракту несущественно отличается от обычного электронного конкурса на поставку товаров, работ, услуг. Сначала заказчику необходимо запланировать закупку и рассчитать ее цену. Но есть важный нюанс: каждую закупку, по итогам которой заключают соглашение со встречными инвестиционными обязательствами, включают в план-график отдельной строкой (пп. «з» п. 18 положения из ПП РФ № 1279 от 30.09.2019 ).
Разработка документов закупки
Обязательно подготовьте извещение, проект контракта, описание объекта закупки, техническое задание. Все документы составьте по общим правилам Федеральной контрактной системы. Но учитывайте особенности для соглашений со встречными инвестиционными обязательствами:
- Участвовать в закупке смогут только юридические лица (п. 3 ч. 1 ст. 111.4 ФЗ-44).
- Для офсетных госконтрактов на поставку лекарств действуют исключения. Для них не применяются ограничения по предельной отпускной цене. Кроме того, в них не надо указывать международные непатентованные наименования (МНН) или химические группировочные наименования (ч. 10.1 ст. 31, п. 6 ч. 1 ст. 33 ФЗ-44).
- К участникам торгов применяются дополнительные требования. Посмотрите их в позиции 37 приложения к ПП РФ № 2571 от 29.12.2021. Еще надо учитывать положения пп. «б», «ж» п. 3 ПП РФ № 2571.
В таблице показали, что заказчик обязан прописать в проекте инвестиционного госконтракта (п. 1-7 ч. 2 с. 111.4 ФЗ-44).
| Объект закупки | Название товара или имущества, которые надо создать, произвести или модернизировать |
| Срок действия контракта | Максимум 10 лет |
| Минимальный объем инвестиций исполнителя | Не меньше 100 млн рублей |
В сроке госконтракта надо прописать максимальный срок инвестиционной стадии. На этой стадии инвестор:
- создает, модернизирует или осваивает производство товара для поставки заказчику;
- создает или реконструирует имущество для оказания услуг заказчику.
Обязательно пропишите, что промышленная продукция производится в России и исполнителю необходимо подтвердить критерии отечественного производства.
Напоминаем, что в процессе исполнения инвестиционного контракта инвестор-исполнитель сможет заключить договор с другими заказчиками как единственный поставщик. Укажите в инвестиционном соглашении, что цена товара или услуги по госконтракту с единственным поставщиком не превышает цену, которую определили в специальном порядке — по решению местного исполнительного органа (п.
48 ч. 1 с. 93, пп. «а» п. 10 ч. 2 с. 111.4 закона № 44). А если высший орган региональной власти установил требования к максимальному количеству товара или объему услуги, эти условия надо включить в инвестиционное соглашение и учитывать при заключении госконтракта с инвестором — единственным поставщиком (п. 2 ч. 3 ст. 4 231-ФЗ от 02.06.2022).
- где указаны и от чего зависят сроки оплаты контрактов по 44-ФЗ;
- как обосновать НМЦК.
Регистрация офсетного контракта
После того как стороны подпишут соглашение, его надо зарегистрировать в Казначействе. Казначеи обработают договор и включат его в реестр контрактов. Для этого заказчик отправляет сведения в реестр в течение 10 дней с момента заключения инвестиционного соглашения (пп. «а» п. 8 правил из ПП РФ № 231 от 27.02.2017).
Ответственный сотрудник заказчика формирует сведения, подписывает их усиленной квалифицированной электронной подписью и направляет в территориальное отделение Федерального казначейства. В ТОФК проверяют госконтракт и все приложения к нему. Если все в порядке, соглашение регистрируют и размещают в реестре контрактов Единой информационной системы.
Пример офсетного контракта
Советуем ознакомиться: все статьи о 44-ФЗ
Вам в помощь образцы, бланки для скачивания
- Задорожнева Александра
2023-05-22 12:49:29
Если стороны расторгли офсетный контракт после того, как инвестор наладил производство товара, создал или реконструировал имущество, и его включили в реестр единственных поставщиков, заказчику надо уведомить о расторжении договора других заказчиков, которые заключили контракты с этим поставщиком. Отправить уведомление нужно в течение 10 рабочих дней со дня расторжения офсетного контракта. Сообщения отправляют по почте заказными письмами с уведомлением о вручении. Перечень заказчиков и данные об их контрактах есть в реестре контрактов. Как только заказчики получат уведомление, они должны принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение трех рабочих дней.
2023-06-10 09:29:57
Какие документы нужно разработать для заключения офсетного контракта и как их правильно зарегистрировать?
2023-06-15 10:19:11
Если я правильно понимаю, то сначала нужно провести электронный конкурс, разработать документы закупки, а затем уже регистрировать контракт. Но что делать, если в процессе регистрации возникли какие-то проблемы?
Источник: ppt.ru
Что такое офсетный контракт. Объясняем простыми словами
Офсетный контракт — это долгосрочный договор поставки, по которому поставщик принимает на себя инвестиционные обязательства.
Как правило, речь идёт о международных контрактах по закупке оружия и военных технологий. В гражданском секторе это может быть поставка высокотехнологичной продукции. По условиям офсетного контракта поставщик должен инвестировать в производство в той стране, куда идёт его товар.
Например, Аргентина закупает российскую вакцину от коронавируса «Спутник V», при этом препарат производят на месте. Из России поставляется активное вещество. Всемирная торговая организация понимает под офсетом вообще любые условия или обязательства, которые стимулируют развитие на местах или увеличивают движение денег из одного государства в другое. Помимо локализации производства это могут быть другие инвестиции, а также передача технологий, бартер и прочее.
Пример употребления на «Секрете»
«Большинство контрактов «Рособоронэкспорта» в настоящий момент заключается в рублях или национальных валютах стран-партнёров. Доля доллара в наших контрактах уверенно стремится к нулю. Кроме того, мы активно используем офсетные механизмы и инструменты встречной торговли».
(Гендиректор «Рособоронэкспорта» Александр Михеев — о том, что Россия почти перестала продавать оружие за доллары.)
Нюансы
В России заключение офсетных контрактов стало возможным в 2016 году после внесения поправок в закон о госзакупках (44-ФЗ). При этом сам термин «офсетный контракт» (от англ. offset — «возмещение», «компенсация») в российском законодательстве не встречается. Вместо него используют следующее определение: это государственный контракт, в котором прописаны встречные инвестиционные обязательства поставщика — он должен создать или модернизировать производство на территории российского региона для нужд этого региона.
Офсетные контракты дают возможность экономить бюджетные средства, так как в результате конкурсных процедур цена закупаемого товара, как правило, снижается.
Особенности офсетного контракта
- Максимальный срок действия договора — 10 лет.
- Минимальный объём инвестиций — 1 млрд рублей.
- Благодаря инвестициям в производство компания становится единственным поставщиком выпускаемого в регионе товара для государственных и муниципальных нужд.
«Другими словами, инвестор открывает в городе новое производство, а город гарантирует, что будет покупать его продукцию в течение нескольких лет. Такой способ партнёрства выгоден и власти, и бизнесу», — отмечают в мэрии Москвы.
Факты
По состоянию на лето 2021 года офсетные контракты оставались в России диковинкой — их заключали только в Москве (пять договоров) и Подмосковье (один). Речь шла о производстве лекарств, медицинских изделий и продуктов питания. Например, пятый контракт в Москве заключён в январе 2021 года с Московским эндокринным заводом на производство 20 наименований лекарств.
Новый федеральный закон позволяет заключать долгосрочные контракты на несколько лет. Поставщики по ним должны не только продавать городу свою продукцию, но и создавать современные производства в Москве.
С июля 2022 года офсетные контракты разрешено заключать также для закупки услуг. «В числе наиболее перспективных сфер для применения офсетов — услуги связи, например создание инфраструктуры для городской интернет-сети 5G, оказание услуг по экзопротезированию, переработка и утилизация отходов», — говорил вице-мэр Москвы Владимир Ефимов. Инвестор должен будет создать или реконструировать объект, который используется для оказания такой услуги.
Источник: secretmag.ru
Госзаказ со встречными обязательствами – как развивается офсетная контрактация в регионах
Офсетные контракты трактуются как один из самых обнадеживающих инструментов развития российской экономики. Самым опытным субъектом РФ, обладающим правоприменительной практикой на данном направлении является Москва. Общий объем средств, законтрактованных в офсетах Москвы составляет более 72 млрд рублей. А встречные инвестиционные обязательства, предусмотренные этими контрактами составляют более 12 млрд рублей.
Также Москва была одним из инициаторов снижения входной планки по офсетным контрактам с 1 млр до 100 млн рублей. После легализации такого уровня доступ к новой форме закупок получили сотни средних производственных компаний во всех регионах России.
Но кажется, для их включения в работу требуются определенные организационные усилия со стороны Минпромторга либо со стороны региональных властей. Сам по себе индустриальный бизнес выстраивать новые производственные цепочки не может и не будет. Не тот уровень креатива и ответственности. Нужна промышленная политика и стратегическое планирование, с которым в РФ пока не все гладко.
Как рассказал Иван Щербаков, руководитель Департамента города Москвы по конкурентной политике одним из трудных мест для масштабирования офсетных контрактов на всю страну, оказались требования по предквалификации (20%), которые в логике закона должны распространяться на офсетные контракты так же, как и на любые другие. Условно говоря, если офсетный контракт закрывает потребность в большом товаре (например, на 10 млрд рублей), то теоретически нужно, чтобы у потенциального поставщика имелся в опыте хотя бы один контракт на 2 млрд рублей.
Как мы понимаем, при таком расчете большинство поставщиков остается за бортом. Компаний с таким опытом единицы (в основном в строительной отрасли), а не в промышленности. Москва внесла предложение по спецпредквалификации, они были поддержаны Минфином и ФАС. По словам Щербакова, появилась возможно пройти спецпредквалификацию по наличию хотя бы одного контракта. Для тех, кто не имеет таких контрактов в наличии предусмотрены другие критерии – это объем выручки, объем капвложений.
– Принятые нормы позволят существенно расширить офсетную практику в других регионах страны, где ниже объем потребностей, и нужно меньше инвестиций для создания производства. Плюс мы активно работаем над адаптацией механизма межсубъетовых офстетов (которые также предусмотрены законодательством), – рассказал Иван Щербаков. – До конца текущего года мы несколько таких офсетов должно объявить. Вообще, наш план на два года предусматривает заключение порядка 15-20 офсетных контрактов. По различным направлениям (медицинские товары, расходные материлы, транспорт, коммунальная техника).
Внедрением практики офсетных контрактов в Москве активно занимается Департамент инновационной промышленной политики. Эффективность данного инструмента хорошо заметна на статистике производства. За восемь месяцев с начала текущего года в столице произведено почти на 52% больше медицинского оборудования и инструментов, чем за тот же период 2021 года. При этом важно, что речь идет об импортозамещенной продукции, с производством полного цикла, которое неуязвимо для санкций или логистических трудностей.
Новый подход к качеству
В то время как регионы вслед за Москвой переводят «на офсетные рельсы» закупки медицинской отрасли, столица уже успешно осваивает другие направления. Одно из них – поставки продуктов питания для социально-значимых городских заказчиков. К примеру, в октябре сообщают, что Столичные молочные кухни получили по офсетной схеме более 26 тыс. тонн продукции в рамках программы московского правительства по локализации ее производства в регионе. заместитель мэра Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Владимир Ефимов, рассказал, что контракт с проверенными производителями был заключен в 2020 году первоначальным сроком на восемь лет.
Важно, что реализуя данный контракт, молокозаводы провели масштабную модернизацию. Общий объем инвестиций в производство вице-мэр оценил в более чем 2,1 млрд руб. На этом примере хорошо видно, что офсетная модель: а) позволяет заказывать продукцию по определенным стандартам качества; б) значительно упрощает контроль за соответствие этим нормативам; в) одновременно служит стимулом для промышленного развития.
Как известно, сфера общественного питания – весьма уязвима и с точки зрения экспертизы при приемке товара, и с точки зрения банального демпинга на торгах. Офсетный контракт автоматически устраняет эти рыночные сложности благодаря внятному техническому заданию, которое может быть скорректировано в ходе работы, а также благодаря понятной модели ценообразования. Продукция годами поставляется по фиксированной цене. Это сокращает пространство для махинаций, например, связанных с играми на себестоимости сырья, упаковочных материалов, приводит к незыблемости технологических процессов.
Новые субъекты и новые отрасли
Согласно данным июньского опроса региональных властей, проведенного Агентством стратегических инициатив (АСИ), больше 50 % опрошенных из российских субъектов отметили наличие на своей территории перспективных объектов для применения офсетного контракта.
Кроме того, чаще всего желательным порогом по объему инвестиций для офсетных контрактов представители региональных властей указывали 100 млн рублей, что соответствует принятым поправкам. При этом 26 регионов назвали еще более низкий порог – 50 млн руб.
Интересно, что конкурс на первый офсетный контракт в октябре объявлен в Санкт-Петербурге. Об этом в своем телеграм-канале сообщил вице-губернатор Алексей Корабельников. Победитель построит новое фармацевтическое производство полного цикла, а город обязуется в течение 7 лет закупать производимые лекарства по фиксированной цене.
Первый офсет (также на производство медицинских изделий) вырисовывается в Югре. В октябре озвучено решение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа. У нового производства будет головной научный спутник в виде Инновационного научно-технического центра (ИНТЦ ЮНИТИ ПАРК) в Сургуте.
Кстати, первый в России офсетный контракт в отрасли машиностроения реализуется не в Москве, а в Башкирии (на производство новых троллейбусов). Он был заключен в середине 2021-го года. В соответствии с условиями закупки инвестор вкладывает в основные фонды не менее 1 млрд рублей. А заказчик получает 45 троллейбусов с автономным ходом и динамической подзарядкой.
Важно! Офсетный подход позволяет включать научные организации в производственную цепочку. Все благодаря длинному, десятилетнему горизонту планирования.
В связи с этим очень большие надежды, что офсетные контракты дойдут до высокотехнологичных отраслей, где может быть задействован средний производственный бизнес. Особенно до проектов реверсивного инжиниринга (производство технологических копий комплектующих в машиностроении, приборостроении). Офсетная схема идеально подходит для создания и форсированного развития в России индустрии запасных частей (для автокомплектов, для станков и промышленного оборудования).
Еще одна непредвиденная но очень своевременная и удобная сфера применения офсетных контрактов – это система продовольственной безопасности страны. Которая, как сообщают с мест уже начала понемногу формироваться в регионах России. Это экстренная система нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами через инфраструктуру ритейлерских сетей и торгового бизнеса. Формат офсетного контракта здесь максимально удобен, поскольку позволяет проводить закупки, в том числе по объединенному запросу нескольких регионов у одного поставщика.
- Контракт со встречными инвестиционными обязательствами, аналогично с другими видами контрактов может содержать дополнительные требования к участникам закупки. С 16 августа 2022 года соответствующий раздел зафиксирован в 44-ФЗ. При осуществлении закупок в рамках офсетного контракта заказчик должен установить три вариативных требования к участнику закупки. Это требования к опыту, сумме выручки и объему капитальных вложений. (Опыт исполнения договора, сумма выручки не менее 10% НМЦК, объем завершенных капвложений не менее 10% от минимального объема инвестиций, подлежащих вложению в создание, модернизацию, освоение производства товара, (или) модернизацию производства).
Источник: zakupki-digital.ru