Чс что это за программа

Режим ЧС из-за коронавируса: сколько и кому заплатит государство

А правда ли, что при введении из-за коронавируса режима ЧС гражданам простят все долги по кредитам и услугам ЖКХ, государство начнет выплачивать им пособия, а бизнесу разрешит не платить налоги? Давайте разбираться.

Что такое режимы ЧС и ЧП

Чрезвычайная ситуация (ЧС) — это экстремальная обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии или катастрофы, а также распространения опасного заболевания или стихийного бедствия.

При этом введение режима ЧС может предполагать, в том числе (постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 417):

• ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина;
• беспрекословное выполнение требований и предписаний временно уполномоченных лиц;
• прекращение работы социальных учреждений, банков, предприятий ЖКХ, магазинов и т.д.;
• введение комендантского часа (запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность);
• обязательную эвакуацию всего либо части населения из зоны ЧС за город либо в другой регион.

Кроме того, при введении режима ЧС граждан могут обязать оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ. Причем на бесплатной основе.

Что такое операционная система и как она работает

Отказ от общественных работ в зависимости от конкретных обстоятельств будет расцениваться как административное нарушение либо преступление. Это уж как суд решит.

Если же государство пойдет еще дальше и вместо режима ЧС объявит режим чрезвычайного положения (ЧП), то о конституционных правах можно будет забыть всерьез и надолго. В частности, режим ЧП предполагает (ст. 11 и ст. 12 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ):

• ограничение перемещения товаров, услуг и финансовых средств;
• установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости (по карточкам и в ограниченных размерах);
• ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
• личный досмотр граждан и проверка их документов;
• прекращение деятельности органов власти и ОМС.

Простят ли долги по кредитам и услугам ЖКХ

Разговоры о том, что при введении режима ЧС всем простят кредиты и дадут денег, ведутся юридически неграмотными людьми.

Введение режима ЧС не является основанием для прощения задолженности по кредитным договорам и договорам с управляющими компаниями.

Если в договоре прямо не указано (а в нем не указано – проверьте сами), что банк или коммунальщики прощают долг при объявлении режима ЧС, должник должен будет платить по договору, как и прежде, в общем порядке.

Единственное, на что повлияет введение режима ЧС, – так это на то, что должник, скорее всего, потеряет работу (из-за введения запрета на работу предприятий в зоне ЧС) и утратит способность платить по своим долгам. В результате его финансовое положение с учетом пеней и штрафов станет еще хуже.

Что делают уборщицы, пока хозяев нет дома? // Чёрный список

В свою очередь, государство никогда не принимало и не принимает на себя ответственности за оплату долгов граждан при введении режима ЧС/ЧП.

Это значит, что долг гражданина останется исключительно его собственным долгом. А в случае смерти заемщика его долг еще и перейдет по наследству к детям и внукам.

Будут ли выплачивать деньги при введении режима ЧС

Права граждан, пострадавших от ЧС, определены в статье 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно данной норме, граждане имеют право:

• на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;
• на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
• на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• на получение бесплатной юридической помощи.

Ни о каких специальных пособиях и выплатах в виде финансовой помощи при введении режима ЧС в законе не говорится. Таких выплат не существует.

Что в итоге

Таким образом, денежные выплаты, социальные пособия и компенсации по случаю введения режима ЧС никому не гарантируются.

Введение режима ЧС не означает, что государство тотчас начнет осуществлять денежные выплаты всем подряд. С чего бы это вдруг? В законодательстве об этом ничего не говорится, и думать, что государство вдруг начнет всем платить при ЧС, по меньшей мере глупо.

Выплаты и компенсации назначаются по факту самой чрезвычайной ситуации, а не введения режима ЧС. То есть никаких пособий при введении режима ЧС может вообще не быть. Государство не брало на себя никаких подобных обязательств.

Отдельного федерального закона, который гарантирует прощение долгов граждан при введении режима ЧС, не существует и никогда не существовало. Не существует и специальных пособий на случай ЧС. Пособия могут выплачиваться, а могут и не выплачиваться. Все зависит от воли властей и наличия в бюджете свободных денежных средств.

При этом выплата социальных пособий и компенсаций пострадавшим от ЧС вообще никак не зависит от введения режима ЧС.

Поэтому все публичные рассуждения на тему того, что правительство специально затягивает введение чрезвычайного режима, чтобы никому не платить, являются не более чем фантазией самих ораторов.

Источник: buh.ru

В России могут ввести режим ЧС из-за коронавируса. Что это значит?

В России обсуждается введение чрезвычайной ситуации (ЧС) для борьбы коронавирусом. Такие полномочия скоро получит федеральное правительство. URA.RU разобралось, что такое режим ЧС и когда его могут ввести в России. Госдума 31 марта приняла законопроект, дающий правительству РФ право вводить режим ЧС на всей территории страны.

Теперь спецрежим можно будет установить при «распространении заболевания, представляющего опасность для окружающих». А кабмин сможет устанавливать правила, обязательные для исполнения при введении режима чрезвычайной ситуации. В каких случаях вводят режим ЧС Введение режима чрезвычайной ситуации для отдельных регионов России — не редкость. На такие меры регионы идут для решения проблем природного или техногенного характера. Так, режим ЧС водился летом 2019 года в Иркутской области из-за масштабного паводка, весной 2018 года в Якутии — также из-за наводнения, в августе 2017 года в Ростове-на-Дону — из-за масштабных пожаров.

Спецрежим обычно вводят во время катаклизмов природного характера

В зависимости от масштабов бедствия режим ЧС могут вводить глава города, губернатор региона, комиссия правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и президент страны. Введение режима чрезвычайной ситуации предполагает ряд ограничений свобод граждан.

В частности, может быть запрещен или ограничен доступ на территорию ЧС — например, во время лесных пожаров запрещается посещать лес. Из-за пандемии коронавируса многие страны ввели на своей территории особые правовые режимы. Китай, где располагался очаг болезни, перешел на такой режим с 24 января.

В Европе особый режим первой ввела Италия (31 января — еще до фиксирования первых случаев заражения в стране). Также чрезвычайная ситуация объявлена в Южной Корее (25 февраля — при 945 заражениях), США (13 марта — 1635 заражений), Испании (15 марта — 7753 заражения), Казахстане (16 марта — 8 заражений), Украине (25 марта — 93 заражения) и ряде других стран. Российское законодательство позволяет вводить режим ЧС федерального характера в случае, если количество пострадавших от чрезвычайной ситуации превышает 500 человек либо размер ущерба становится выше 500 миллионов рублей. На 31 марта в России подтверждено 2 337 случаев заражений коронавирусом, а ущерб различным секторам экономики страны оценивается в миллиардах рублей. Однако режим ЧС, в силу локального характера техногенных и природных катастроф, ранее никогда не объявлялся на всей территории России.

Многие страны уже пошли на жесткие меры из-за коронавируса

При этом некоторые российские регионы все же прибегли к режиму ЧС для борьбы с коронавирусом на своих территориях. В начале февраля в двух граничащих с Китаем районах Приморья ввели режим чрезвычайной ситуации из-за распространения нового вируса.

28 марта губернатор Вологодской области Олег Кувшинников объявил о введении в Череповце режима ЧС после появления первых зараженных коронавирусом в городе. У властей есть возможность задействовать еще один инструмент для борьбы с коронавирусом — ввести режим чрезвычайного положения (ЧП). Решение о его введении может принять только президент. Чрезвычайное положение позволяет ограничивать ряд конституционных норм: приостанавливать полномочия властей в регионах, ограничивать свободу передвижения, вводить комендантский час, отменять выборы, ограничивать свободу СМИ и вводить другие ограничительные меры. Режим ЧП применялся в истории России лишь дважды и тоже локально: в 1992 году в Ингушетии и в Северной Осетии и 3—4 октября 1993 года в Москве во время штурма Белого дома. Когда ждать новых ограничений в России

Власти готовы пойти на новые запреты

Ограничительные меры, которые предполагает режим ЧС, могут быть введены в России в ближайшее время, прогнозирует экономист Василий Колташов: «Ужесточение мер произойдет в течение этого месяца. Например, могут закрыть Москву на месяц и ввести на региональном уровне меры, ограничивающие передвижение людей». Властям необязательно вводить режим ЧС, чтобы принять меры для ужесточения карантина, считает ведущий научный сотрудник экономического факультета МГУ Андрей Колганов. Он напомнил, что режим чрезвычайной ситуации предполагает ограничение ряда конституционных гарантий, для чего в стране пока нет необходимости: можно вводить ограничительные меры поэтапно. Экономист прогнозирует, что власти прибегнут к экстраординарным мерам в случае, если с коронавирусом не удастся справиться в ближайшее время.

Китайцы применяли спецмеры локально

Из правового режима ЧС властям нужно отобрать и реализовать только те меры, которые могут помочь справиться с эпидемией, считает руководитель экономической программы Фонда Карнеги Андрей Мовчан. При этом, по оценке экономиста, власти в любом случае не смогут полностью остановить экономическую деятельность в стране: «Люди будут продолжать есть, использовать предметы первой необходимости, также будет работать коммунальное хозяйство».

Экономист Никита Масленников указывает, что российское руководство сейчас оценивает ситуацию в каждом регионе страны отдельно. Эксперт напомнил, что в Китае ограничительные меры тоже вводились локально: «Промышленное производство прекратили в провинции Ухань [очаг коронавируса] и еще нескольких районах. На карантин перевели всего около 18 млн человек. У нас карантин ввели в Москве и Подмосковье — это сопоставимо с китайскими мерами [на момент публикации режим самоизоляции приняли более половины регионов РФ — прим. ред.]». Во сколько спецмеры обойдутся стране

Для поддержки населения в условиях кризиса придется воспользоваться ФНБ

Российские власти обладают деньгами, необходимыми для поддержания российской экономики в условиях кризиса, считает Андрей Мовчан. «По разным странам оценка средств [необходимых на поддержку населения с выпадающими доходами] примерно одинаковая — 10% от ВВП. Для нас эти траты обойдутся в 9-10 трлн рублей.

Такие деньги есть в Фонде национального благосостояния [на март 2020 года объем средств в фонде составляет 8,2 трлн рублей — прим. ред.]», — отметил экономист. По его мнению, часть средств из этого объема следует распределить населению, а часть выдать в виде «длинных кредитов», которые государство потом сможет вернуть обратно. При этом одна радикальная мера на федеральном уровне в РФ уже была применена — нерабочая неделя с 30 марта по 3 апреля — и она может быть продлена на весь апрель, не исключает Никита Масленников. Негативный экономический эффект от введения нерабочей недели экономист сравнил с новогодними каникулами, потери от которых для бюджета, по его оценке, ежегодно составляют около 1,2 трлн рублей. «Каждая неделя выходных будет уменьшать объем российского ВВП на 1 процентный пункт», — прогнозирует эксперт.

Если вы хотите сообщить новость, напишите нам
Будьте в курсе всех главных новостей России и мира — читайте канал URA.RU.

В России обсуждается введение чрезвычайной ситуации (ЧС) для борьбы коронавирусом. Такие полномочия скоро получит федеральное правительство. URA.RU разобралось, что такое режим ЧС и когда его могут ввести в России. Госдума 31 марта приняла законопроект, дающий правительству РФ право вводить режим ЧС на всей территории страны.

Теперь спецрежим можно будет установить при «распространении заболевания, представляющего опасность для окружающих». А кабмин сможет устанавливать правила, обязательные для исполнения при введении режима чрезвычайной ситуации. В каких случаях вводят режим ЧС Введение режима чрезвычайной ситуации для отдельных регионов России — не редкость.

На такие меры регионы идут для решения проблем природного или техногенного характера. Так, режим ЧС водился летом 2019 года в Иркутской области из-за масштабного паводка, весной 2018 года в Якутии — также из-за наводнения, в августе 2017 года в Ростове-на-Дону — из-за масштабных пожаров.

В зависимости от масштабов бедствия режим ЧС могут вводить глава города, губернатор региона, комиссия правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и президент страны. Введение режима чрезвычайной ситуации предполагает ряд ограничений свобод граждан.

В частности, может быть запрещен или ограничен доступ на территорию ЧС — например, во время лесных пожаров запрещается посещать лес. Из-за пандемии коронавируса многие страны ввели на своей территории особые правовые режимы. Китай, где располагался очаг болезни, перешел на такой режим с 24 января.

В Европе особый режим первой ввела Италия (31 января — еще до фиксирования первых случаев заражения в стране). Также чрезвычайная ситуация объявлена в Южной Корее (25 февраля — при 945 заражениях), США (13 марта — 1635 заражений), Испании (15 марта — 7753 заражения), Казахстане (16 марта — 8 заражений), Украине (25 марта — 93 заражения) и ряде других стран.

Российское законодательство позволяет вводить режим ЧС федерального характера в случае, если количество пострадавших от чрезвычайной ситуации превышает 500 человек либо размер ущерба становится выше 500 миллионов рублей. На 31 марта в России подтверждено 2 337 случаев заражений коронавирусом, а ущерб различным секторам экономики страны оценивается в миллиардах рублей.

Однако режим ЧС, в силу локального характера техногенных и природных катастроф, ранее никогда не объявлялся на всей территории России. При этом некоторые российские регионы все же прибегли к режиму ЧС для борьбы с коронавирусом на своих территориях.

В начале февраля в двух граничащих с Китаем районах Приморья ввели режим чрезвычайной ситуации из-за распространения нового вируса. 28 марта губернатор Вологодской области Олег Кувшинников объявил о введении в Череповце режима ЧС после появления первых зараженных коронавирусом в городе.

У властей есть возможность задействовать еще один инструмент для борьбы с коронавирусом — ввести режим чрезвычайного положения (ЧП). Решение о его введении может принять только президент.

Чрезвычайное положение позволяет ограничивать ряд конституционных норм: приостанавливать полномочия властей в регионах, ограничивать свободу передвижения, вводить комендантский час, отменять выборы, ограничивать свободу СМИ и вводить другие ограничительные меры. Режим ЧП применялся в истории России лишь дважды и тоже локально: в 1992 году в Ингушетии и в Северной Осетии и 3—4 октября 1993 года в Москве во время штурма Белого дома.

Когда ждать новых ограничений в России Ограничительные меры, которые предполагает режим ЧС, могут быть введены в России в ближайшее время, прогнозирует экономист Василий Колташов: «Ужесточение мер произойдет в течение этого месяца. Например, могут закрыть Москву на месяц и ввести на региональном уровне меры, ограничивающие передвижение людей».

Властям необязательно вводить режим ЧС, чтобы принять меры для ужесточения карантина, считает ведущий научный сотрудник экономического факультета МГУ Андрей Колганов. Он напомнил, что режим чрезвычайной ситуации предполагает ограничение ряда конституционных гарантий, для чего в стране пока нет необходимости: можно вводить ограничительные меры поэтапно.

Экономист прогнозирует, что власти прибегнут к экстраординарным мерам в случае, если с коронавирусом не удастся справиться в ближайшее время. Из правового режима ЧС властям нужно отобрать и реализовать только те меры, которые могут помочь справиться с эпидемией, считает руководитель экономической программы Фонда Карнеги Андрей Мовчан.

При этом, по оценке экономиста, власти в любом случае не смогут полностью остановить экономическую деятельность в стране: «Люди будут продолжать есть, использовать предметы первой необходимости, также будет работать коммунальное хозяйство». Экономист Никита Масленников указывает, что российское руководство сейчас оценивает ситуацию в каждом регионе страны отдельно.

Эксперт напомнил, что в Китае ограничительные меры тоже вводились локально: «Промышленное производство прекратили в провинции Ухань [очаг коронавируса] и еще нескольких районах. На карантин перевели всего около 18 млн человек.

У нас карантин ввели в Москве и Подмосковье — это сопоставимо с китайскими мерами [на момент публикации режим самоизоляции приняли более половины регионов РФ — прим. ред.]». Во сколько спецмеры обойдутся стране Российские власти обладают деньгами, необходимыми для поддержания российской экономики в условиях кризиса, считает Андрей Мовчан. «По разным странам оценка средств [необходимых на поддержку населения с выпадающими доходами] примерно одинаковая — 10% от ВВП.

Для нас эти траты обойдутся в 9-10 трлн рублей. Такие деньги есть в Фонде национального благосостояния [на март 2020 года объем средств в фонде составляет 8,2 трлн рублей — прим. ред.]», — отметил экономист. По его мнению, часть средств из этого объема следует распределить населению, а часть выдать в виде «длинных кредитов», которые государство потом сможет вернуть обратно. При этом одна радикальная мера на федеральном уровне в РФ уже была применена — нерабочая неделя с 30 марта по 3 апреля — и она может быть продлена на весь апрель, не исключает Никита Масленников. Негативный экономический эффект от введения нерабочей недели экономист сравнил с новогодними каникулами, потери от которых для бюджета, по его оценке, ежегодно составляют около 1,2 трлн рублей. «Каждая неделя выходных будет уменьшать объем российского ВВП на 1 процентный пункт», — прогнозирует эксперт.

Источник: ura.news

Что такое режим ЧС и зачем его вводят? Отвечает юрист

«Нужен режим ЧС!», «Вводите режим ЧС!» — такие призывы все чаще звучат в социальных сетях и СМИ. Сторонники режима ЧС надеются, что его введение удержит всех по домам во время карантина и поможет людям, финансово пострадавшим от вынужденных каникул — отсрочками платежей за квартиру, по кредитам и долговым обязательствам.

Но что на самом деле входит в понятие «режим чрезвычайной ситуации» и зачем его вводят?

В России действует федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Согласно закону, ЧС — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

«Другими словами, это особый правовой режим, который включает в себя меры, которые должны принимать органы государственной власти разных уровней, — объясняет юрист Сергей Гебель. — Есть необходимость разграничивать режимы ЧС, ЧП и военное положение Для граждан введение режима ЧС — мера серьезная, и нужно понимать все последствия введения этих мер. Возлагаются определенные обязанности, все права ограничиваются, в том числе и право на свободу передвижения. Это ограничение уже действует, но сейчас — в мягкой форме».

Гебель подчеркивает, что в случае введения режима ЧС органы государственной власти могут финансировать меры по предупреждению и ликвидации последствий, но это право, а не обязанность. И государственные органы на свое усмотрение определяют, кому какая помощь может быть оказана и в какой мере. То есть режим ЧС не предполагает, что выплаты получат все.

«Бизнес рассчитывает на режим ЧС в первую очередь, чтобы получить возмещение убытков, потерь, затрат, — считает юрист. — По сути, введение ЧС, по мнению предпринимателей, должно открыть „кубышки“ для прямой финансовой поддержки бизнеса государством. Но я как представитель бизнеса сразу хочу сказать, что не хотел бы таких последствий, как введение режима ЧС. И далеко не все предприниматели этого хотят — хотят те, кто попусту не знает, о чем говорит. Для нас нынешняя ситуация может показаться цветочками по сравнению с режимом ЧС. Тогда мы совсем работать не сможем».

При введении режима ЧС в договорах «включается» пункт о форс-мажоре.

Важный момент — это не освобождает от выплат по кредитам, но освобождает от штрафов за их просрочку. Режим ЧС отменяет ответственность за нарушение различных обязательств, в том числе и по контрактам: неустойки, проценты, причиненные убытки. Сами контракты не аннулируются.

Например, строители не могут сдвигать сроки сдачи объектов. Запрет на строительство в результате режима повышенной готовности или ЧС может дать строителям возможность избежать санкций за нарушение сроков строительства, но не дает права изменять в связи с этим договор, то есть сроки сдачи.

Авиакомпании тоже могут вести речь о своей ответственности за невозврат купленных билетов. По закону и условиям перевозки они обязаны вернуть билеты, но режим ЧС освободит их от санкций за невозврат билетов, хотя и не снимает с них обязанность вернуть деньги. Когда-нибудь.

Во время режима ЧС не отменяются коммунальные платежи, но сдвигаются сроки их оплаты и отменяются штрафы за просрочку.

«Форс-мажором могут признаваться обстоятельства непреодолимой силы, которые должны подтверждаться. Сейчас такой ситуации нет, и большинству граждан нечем подтверждать эти обстоятельства. Это все дутые надежды, — говорит Гебель. — Не факт, что получится таким образом избежать ответственности, например, тем, у кого бизнес не признан пострадавшей отраслью или тем, у которого есть другие источники доходов: есть деньги на счетах и депозитах».

Юрист подчеркивает, что меры поддержки вводятся и без режима ЧС. «При соблюдении определенных условий можно получить отсрочки. Другое дело, на это банки пока не идут. Поэтому система пока не работает. Но опять же, введение режима ЧС не спасет от этого, а только усугубит гражданское положение и людей, и бизнеса. Режим ЧС ограничений дает больше, чем прав» — считает Гебель.

Права граждан во время режима ЧС

1. Право на защиту жизни, личного имущества
2. Право быть информированным о рисках, которым они могут подвергнуться, и о мерах обеспечения безопасности
3. Право участвовать в предотвращении и ликвидации ЧС
4. Право возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу вследствие ЧС
5. Право на медицинское обслуживание
6. Право на получение компенсаций за ущерб, который причиняется здоровью при выполнении обязанностей по ликвидации ЧС
7. Право на пенсию при потере нетрудоспособности при ликвидации последствий ЧС
8. Право на получение бесплатной юридической помощи.

Обязанности граждан во время режима ЧС

1. Соблюдать законы, нормативные акты, которые касаются защиты населения и территории во время ЧС
2. Соблюдать меры безопасности в быту, в трудовой деятельности
3. Изучать основные способы защиты населения и территории во время ЧС, приемы оказания первой помощи, правила охраны жизни людей на водных объектах, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты. Совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области
4. Выполнять установленные в соответствии с режимом правила поведения
5. При необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ

Источник: aif.ru

Что означает режим чрезвычайной ситуации

Недовольные ограничительными мерами граждане нередко призывают Президента РФ проявить решительность и ввести режим чрезвычайной ситуации (ЧС) или чрезвычайного положения (ЧП). ЧС и ЧП – это не синонимы, а два отдельных режима, при введении которых для россиян наступят разные последствия. При этом не стоит ждать щедрых компенсаций, прощения долгов по коммуналке или ипотеке. Какие права и обязанности появятся у сограждан, если режим ЧС все-таки введут, расскажет наша статья.

Чрезвычайная ситуация – что это?

Определение дано в законе о ЧС № 68-ФЗ от 21.12.1994 (ст.1). Более точное его название – «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». То есть, основная цель этого нормативного акта заключается в предотвращении чрезвычайной ситуации и минимизации негативных процессов, если избежать ее не удалось.

ЧС складывается по объективным причинам. Власти информируют россиян о возникновении чрезвычайной ситуации или об угрозе ее возникновения, и предпринимают действия по ликвидации ее последствий в соответствии со своими полномочиями (ст.9-11.2 закона № 68-ФЗ).

Закон о чрезвычайных ситуациях определяет ЧС как обстановку, сложившуюся на определенной территории (в том числе, по всей стране) из-за обстоятельств, которые могут повлечь человеческие жертвы, нарушить привычный уклад жизни, нанести вред здоровью людей и природе, а также привести к существенным материальным потерям населения. К таким обстоятельствам, в частности, относятся:

• стихийное бедствие;
• техногенная катастрофа;
• опасное природное явление;
• распространение заболевания, угрожающего жизни людей.

ФЗ о чрезвычайных ситуациях гласит, что решение о введение режима ЧС (повсеместно или на определенной территории) принимает Правительство РФ (ст.10 закона № 68-ФЗ). Оно же устанавливает правила поведения, обязательные для физических и юридических лиц в условиях чрезвычайной ситуации. Сейчас они утверждены Правительственным Постановлением № 417 от 02.04.2020.

Каковы правила поведения при ЧС

Действующие правила при режиме ЧС обязывают граждан (п. 3, 4 Правил, утв. Постановлением № 417):

• соблюдать общественный порядок;
• выполнять законные требования уполномоченных должностных лиц;
• эвакуироваться с опасной территории, если поступит указание властей;
• использовать средства коллективной и индивидуальной защиты, если они будут предоставлены региональными чиновниками или муниципалами;
• постоянно иметь при себе паспорт или другое удостоверение личности, предъявлять его по требованию уполномоченных лиц;
• при отсутствии реальной угрозы жизни и здоровью оказывать помощь пострадавшим лицам, вызывать им врачей и других специалистов, дожидаться их приезда;
• не заходить в огражденную опасную зону;
• не распространять заведомо ложную («фейковую») информацию о ЧС.

Кроме того, Трудовой кодекс РФ при чрезвычайных обстоятельствах разрешает привлекать сотрудников к сверхурочной работе, а также к работе в праздничные и выходные дни без их согласия (ст. 99, 113 ТК РФ).

Чрезвычайная ситуация в Москве, Санкт-Петербурге и других регионах налагает обязанности и на юридические лица (п. 6, 7 Правил, утв. Постановлением № 417). В частности, они должны приостановить работу, если ее продолжение угрожает безопасности сотрудников и других людей. Работников и посетителей предприятий, функционирующих при ЧС, необходимо обеспечивать защитными средствами.

Также юрлица участвуют в эвакуации своих работников, организуют неотложные аварийные работы на подведомственных территориях.

Чрезвычайная ситуация в России: права граждан

Вопреки ожиданиям, введение режима ЧС не избавит россиян от большинства возникших материальных затруднений. Права граждан в условиях ЧС сформулированы в ст. 18 закона 68-ФЗ. Так, при чрезвычайной ситуации они вправе рассчитывать:

• на возмещение ущерба, из-за ЧС причиненного имуществу и/или здоровью (во-первых, здесь придется доказывать причинно-следственную связь, а во-вторых, компенсируется ущерб имуществу, а не убытки приостановленного бизнеса);
• на медобслуживание, соцгарантии и компенсации за работу и проживание в зоне ЧС (если работа и проживание потребуют дополнительных расходов, например, на проезд до предприятия при блокировке проездной карточки, на съем жилья и т.д., а не за факт пребывания в зоне ЧС);
• на компенсацию ущерба, причиненного здоровью человека в ходе ликвидации ЧС;
• на оказание бесплатной юридической помощи согласно законодательству.

Из закона о ЧС следует, что режим чрезвычайной ситуации в России или в отдельном регионе не обязывает государственные органы компенсировать убытки организаций и ИП, или материально помогать обедневшим гражданам. Правительство и региональные власти могут принять решение об оказании финансовой поддержки, выплате единовременных пособий, определении круга получателей данной помощи (п.«м» ст.10, п.«л» ст.11 закона № 68-ФЗ). Но они не обязаны это делать.

Об обязательной отсрочке или «обнулении» платежей по кредитам, налогам, по аренде помещений или за услуги ЖКХ в законе о ЧС ничего не говорится. Государство может принимать дополнительные нормативные акты, чтобы материально поддержать граждан в тяжелое время коронавирусной эпидемии. Однако одного лишь введения режима ЧС для этого недостаточно.

Форс-мажор в условиях ЧС

Чтобы понять, возможно ли избежать ответственности за неисполнение договорных обязательств в условиях чрезвычайных ситуаций, следует обратиться к гражданскому законодательству.

Статья 401 ГК РФ признает, что никаких последствий для должника не наступит, если причиной невыполнения им обязательств стало действие непреодолимой силы – т.е., чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (форс-мажор). При этом, подобными обстоятельствами не может быть признано отсутствие денег у должника, необходимых товаров на рынке, изменение валютного курса и т.п.

Условия о форс-мажоре, прописываемые в договорах, часто включают и введение режима ЧС. Меры, вводимые государством в связи с коронавирусной пандемией в режиме повышенной готовности или ЧС, относят к обстоятельствам непреодолимой силы – это закрытие границ, введение «нерабочих дней», приостановление работы ряда компаний, ограничение передвижения граждан и транспорта и т.д., которые вполне могут повлечь снижение платежеспособности должника или препятствовать выполнению его обязательств.

Но, согласно разъяснениям ВС РФ, признание распространения коронавируса в качестве непреодолимой силы не может однозначно распространяться на всех без исключения. В каждом случае следует учитывать конкретные обстоятельства — вид деятельности компании, условия ее ведения, регион, где она находится, характер неисполненного обязательства, срок его исполнения и т.п. Должнику придется доказать наличие причинно-следственной связи между введением мер ЧС и невозможностью выполнения обязательства, а также то, что им были предприняты все меры для предотвращения подобных рисков (Обзор ВС РФ от 21.04.2020 № 1, вопрос 7). Кроме того, следует помнить, что обязательство должника не прекращается само по себе, если его исполнение возможно после того, как обстоятельства непреодолимой силы отпадут (п. 9 постановления Пленума ВСРФ от 24.03.2016 г. № 7).

Таким образом, говорить однозначно о том, что введение режима ЧС приведет к полному «обнулению» договорных обязательств по причине наступившего форс-мажора нельзя.

Введение чрезвычайного положения (ЧП): отличие от ЧС

Существенное отличие режима ЧП от ЧС состоит в том, что введение чрезвычайного положения позволяет ограничить права граждан, в том числе, и право на свободное передвижение (ст.1 Федерального конституционного закона № 3-ФКЗ от 30.05.2001).

Чрезвычайная ситуация в России в 2020 году, в случае ее объявления, такого ограничения не допускает. В пп. «д» п. 10 ст. 4.1 закона № 68-ФЗ сказано, что при режиме ЧС предпринимаются меры, не ущемляющие свободы и права человека.

Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс.
Пробный бесплатный доступ к системе на 2 дня.

Источник: spmag.ru