1. Коррупция как фактор существования / развития Российской Федерации и российского общества.
Коррупция признана всеми – включая действующую власть – одной из центральных проблем современной России.
Коррупция — это противоправная деятельность, заключающаяся в использовании должностным лицом предоставленных полномочий с целью незаконного достижения личных и/или имущественных интересов . Достижение должностным лицом личных и/или имущественных интересов чаще всего происходит в форме получения коррупционной ренты — любого имущества (материальных, нематериальных, движимых или недвижимых активов, выраженных в денежных средствах, товарах, работах, услугах или правах, юридических документах или актах, подтверждающих право собственности на такие активы или интерес в них), приобретенного или полученного, прямо или косвенно, в результате коррупционной деятельности .
Генеральная Ассамблея ООН 1979 г. и конгресс ООН (Гавана 1990 г.) предложили следующее определение: коррупция – это злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой выгоды, а также незаконное получение государственными служащими выгоды в связи с занимаемым служебным положением.
Антикоррупционная безопасность в организации: понятие и виды коррупции
Государственный аппарат на сегодняшний день практически полностью парализован коррупцией. Это означает, что у должностного лица, входящего в систему исполнительной власти России, в подавляющем большинстве случаев отсутствует какая-либо позитивная мотивация принятия решений и проведения их в жизнь, кроме коррупционной. Чиновник любого уровня начинает исполнять свои прямые обязанности, установленные Законом, подзаконными и нормативными актами, только в двух случаях:
— наличие прямого коррупционного стимулирования в виде взятки (в финансовой либо нефинансовой форме);
— наличие указания (команды) от постоянного спонсора (источника коррупции), находящегося, как правило, вне системы исполнительной власти.
Это означает, что пресловутая «вертикаль власти», которую активно рекламируют представители Кремля и их обслуживающий персонал, является столь же условной, сколь и неработоспособной. Типичный российский бюрократ наших дней де-факто подчинен не своему непосредственному руководителю (начальнику), а взяткодателям (постоянным или ситуативным). Потому административный механизм оказывается работоспособен лишь тогда, когда он подкреплен коррупционным стимулированием исполнителей. Иными словами, современный российский чиновник готов выполнять формализованную волю вышестоящей инстанции только при наличии дополнения в виде незаконного финансирования его деятельности. Там, где коррупционная вертикаль не соседствует с властной, государственные решения не исполняются или же откровенно саботируются.
Фактически, можно констатировать, что широко разрекламированная «вертикаль власти» есть многоуровневая система распределения коррупционных доходов, и только в этом качестве и состоянии она может быть относительно эффективна с управленческой точки зрения.
Что такое коррупция простыми словами
В последние годы мы нередко становились свидетелями того, как решения, принятые на уровне президента и правительства РФ, злостно не исполняются из-за отсутствия коррупционного стимулирования исполнителей.
Коррупция широко распространена и развита не только в системе исполнительной власти, но и:
· в муниципальных органах
· в корпоративных структурах, менеджмент которых под давлением коррупционного фактора нередко принимает решения, противоречащие интересам акционеров и корпорации как целостного субъекта экономики / деловой активности
· в общественных организациях
Коррупция в общественных организациях – это использование статуса / морального авторитета таковых для скрытого обслуживания каких-либо частных / коммерческих интересов под предлогом выполнения уставных задач и функций.
В современной России типичной является ситуация, когда общественные организации де-факто выполняют работу PR-подразделений корпораций либо структур исполнительной власти. Весьма показательна в этом смысле деятельность Общественной палаты РФ, многие члены которой рассчитывают на получение различных благ, никак не обусловленных законодательно определенными функциями Палаты, и взамен играют роль рекламных агентов или формальных псевдоинициаторов некоторых
властных решений. Если чиновничество всех уровней использует для получения коррупционной ренты свои полномочия, определенные законом и нормативными актами, то общественные организации – авторитет своих учредителей / руководителей вкупе с определенными правами, предоставленными таким организациями законодательно.
2. Причины коррупции.
Основная глубинная причина тотальной коррупции в современной России лежит в философии правящей элиты.
Сегодняшняя элита воспринимает власть как механизм кормления, а не возможность служения. Государственный аппарат является в рамках этой философии лишь инструментом краткосрочного заработка. Это же относится и к корпорациям, и к общественным организациям, в менеджменте которых, как правило, нет ориентации на долгосрочные результаты, не связанные с быстрым извлечением коррупционной ренты из текущего должностного / служебного положения.
Типовые программы в области противодействия коррупции: обучение госслужащих
Минтруд России должен утвердить Типовые дополнительные профессиональные программы обучения антикоррупции до 1 июня 2022 года. Такой срок предусмотрен п. 34а Национального плана противодействия коррупции на 2021-2024 годы, утв. Указом Президента РФ от 16.08.2021 № 478. Проекты Типовых антикоррупционных программ размещены на официальном портале публикации проектов нормативно-правовых актов https://regulation.gov.ru/. К февралю 2022 года завершились их обсуждение и экспертиза, и скорее всего они будут приняты в существующем виде.
Цели разработки Типовых программ
- получение слушателями знаний по нормативно-правовым актам в этой сфере, в т.ч., в части запретов и ограничений для государственных и муниципальных служащих, работников госкомпаний;
- освоение последовательности действий при выявлении коррупционных правонарушений;
- развитие способности оценивать риски недобросовестного поведения в каждой области госуправления.
Обучение по программам дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) проходят те, кто впервые поступает на госслужбу, а также работники сферы закупок и подразделений, занятых противодействием коррупции (кадровики, службы безопасности, сотрудники аппаратов высших должностных лиц). Указ № 478 предусматривает такую подготовку для государственных и муниципальных служащих, работников ПФР, ФОМС, ФСС, а также сотрудников госкорпораций и публично-правовых компаний.
Образовательные организации самостоятельно разрабатывают свои программы обучения на основе Типовых дополнительных профессиональных программ.
Минтруд разработал пять программ повышения квалификации. Каждая из них обязательно включает практические занятия и заканчивается итоговой аттестацией. Слушатели получают удостоверение о повышении квалификации.
Сведения о Типовых программах смотрите в таблице.
Название программ
Минимальная продолжительность, часов
Категории слушателей
1. «Основы профилактики коррупции»
(0,5 зачетных единиц)
- государственные и муниципальные служащие;
- работники органов власти по трудовому договору;
- сотрудники госкорпораций, фондов, публично-правовых компаний и других организаций;
- лица, впервые поступающие на должность с коррупционными рисками
2. «Функции подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений»
(1,5 зачетных единицы)
ответственные за профилактику коррупционных правонарушений, ранее не обучавшиеся по аналогичной программе
3. «Предупреждение коррупции в организациях»
(1,5 зачетных единицы)
ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в организациях
4. «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов»
(0,5 зачетных единиц)
лица, участвующие в проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов
5. «Деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов»
(0,5 зачетных единиц)
члены комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов
Слушатели осваивают программы с отрывом или без отрыва от производства. Разрешено использовать дистанционный формат обучения.
В итоге
Проектом приказа Минтруда предусмотрено, что Типовые программы обучения противодействию коррупции вступят в силу через 90 дней после официального опубликования. Такой переходный период установлен, чтобы учебные центры могли разработать и утвердить свои программы на их основе.
Образовательные организации имеют право увеличивать продолжительность обучения, менять учебную нагрузку между темами в плане, но общая структура курса должна соответствовать Типовой программе.
У вас остались вопросы?
Оставьте заявку, и наши специалисты свяжутся с вами в течение ближайшего рабочего дня для бесплатной консультации.
Статьи, документы, инструкции, новости и многое другое.
Антикоррупционная деятельность: характеристика, организация мероприятий
Антикоррупционная деятельность – способ борьбы с разрушительной проблемой, характерной для нашей страны. Коррупция в России стала важным фактором торможения экономического развития, она стала серьезной угрозой для демократических преобразований, приводит к тяжелым социальным последствиям.
Актуальность проблемы
Коррупция подрывает доверие обычных граждан к представителям власти, приводит к деградации социума, ухудшению социальных и политических структур. Подобный процесс наносит серьезный урон престижу и имиджу нашего государства на мировой политической арене.
Подобное явление просто захлестнуло власть на всех ее основных уровнях, поэтому так важна антикоррупционная деятельность. Этот феномен имеет серьезную общественную опасность. Коррупция приводит к разложению демократических институтов общества, вызывает серьезные опасения по поводу их существования.
Негативные последствия коррупции
Она приводит к нарушению равноправия в доступе людей к общественным и материальным благам, что недопустимо для демократического строя. Коррупция разлагает моральные принципы общества. Люди, которые далеки от политических игр, считают, что первые лица государства нечестны и «продажны». В реальной жизни часто возникают отголоски данного явления.
Организация антикоррупционной деятельности – обязательный элемент, направленный на восстановление у населения доверия к официальной власти. Коррупция проникла во все государственные сферы, в том числе и в правоохранительные органы. Они прикрывают преступников, которые находятся в их рядах, что усугубляет коррупцию. В нашей стране данная проблема считается негативной характеристикой муниципального и государственного управления, что является серьезным препятствием для стабильного экономического роста, увеличения конкурентоспособности российской экономики, улучшения благосостояния обычных граждан.
Антикоррупционная политика
Для ее осуществления используется такой мощный и эффективный инструмент, как публичный мониторинг. Антикоррупционная деятельность представляет собой целый комплекс последовательных действий, которые осуществляются на государственном уровне, предполагают вовлечение в их полноценную реализацию представителей бизнеса, власти, гражданского сообщества.
В 2008 году Президентом РФ Дмитрием Анатольевичем Медведевым был провозглашен курс на серьезную борьбу с коррупционными элементами. К концу этого же года Государственная Дума принимает ФЗ «О противодействии коррупции», а также предлагает план антикоррупционной деятельности. Одновременно были определены и федеральные рамочные правила, касающиеся подобной деятельности.
Коррупция как социальное явление
Это достаточно древнее явление, как и социальное общество, в котором жили люди. Человечество всегда пыталось понять причины коррупции, найти эффективные способы борьбы с ней. Известный китайский реформатор Ванг Анши упоминал в своих трудах два источника этого социального явления: плохих людей и неудачные законы.
В 14 веке Ибн Хальдун достаточно серьезно изучал основные причины возникновения коррупции. Он считал, что она возникает из-за стремления элиты к роскошной жизни. Ученый указывал на то, что подобная проблема ведет к серьезным экономическим трудностям. Если не ведется полноценная антикоррупционная деятельность, ситуация усугубляется.
Определение явления
Коррупция не имеет одного канонического определения. Она существует из-за того, что у должностного лица есть право на распоряжение определенными ресурсами, принятие либо непринятие им определенных решений. Среди подобных ресурсов можно выделить бюджетные средства, муниципальную либо государственную собственность. Должностное лицо, которое осуществляет сборы налогов, штрафов, платежей, пытается самостоятельно распоряжаться полученными ресурсами.
Проявления коррупции
Антикоррупционный стандарт деятельности предполагает принятие государственным служащим решения исходя из целей, которые установлены государственными законами, конституцией, а также иными нормативными актами.
Коррупция возникает тогда, когда подлинные цели подменяются корыстными предпочтениями представителя власти, воплощенными в конкретных действиях. Этого вполне достаточно для того, чтобы считать явление злоупотреблением своим служебным положением в личных целях. Редко должностному лицу удается извлекать из своего служебного положения выгоду, действуя изолированно. Чаще всего госслужащий вовлекает в противоправную деятельность иных лиц, к примеру, скрывая от общества незаконное присвоение средств, являющихся собственностью государства.
Ситуации, связанные с коррупцией
Приведем несколько конкретных примеров, которые можно связать с термином «коррупция». Например, командир полка строит себе личную дачу, используя государственные средства: военнослужащих, технику, материалы. Его деятельность не попадает под классическое понимание коррупции. Руководитель, пользуясь своей властью и полномочиями, приобретает материальные блага за счет подчиненных лиц. Руководитель расплачивается с «подельниками» дополнительными премиями, а также незаконным повышением их по карьерной лестнице.
Вторым примером является деятельность чиновников, которые должны, согласно российскому законодательству, работать честно. В реальности многие чиновники принимают решения в отношении отдельных лиц, иным компаниям (индивидуальным предпринимателям) они устраивают настоящие испытания, прежде чем дают согласие на ведение бизнеса. В российской юриспруденции подобное поведение раньше называли мздоимством.
Интересные факты
В узком смысле под коррупцией принято подразумевать такую ситуацию, при которой должностным лицом принимается противоправное решение, позволяющее ему извлечь личную выгоду, либо предоставить особые условия компании-конкуренту, получив с него дополнительную материальную прибыль. Характерным признаком подобной ситуации можно считать решение, которое противоречит законодательству и общественным нормам. Обе стороны действуют по согласию, получая незаконные материальные выгоды и привилегии, пытаются любыми способами скрыть собственные действия.
Есть и такие случаи, когда под чужим давлением чиновники вынуждены принимать решение, противоречащее российскому законодательству. Это характерно для государственных служащих, которых втянули путем шантажа в преступную деятельность. Они не получают материальную выгоду, идут на преступления только из страха разоблачения.
Виды коррупции
В настоящее время выделяют низовую и верхушечную коррупцию. Вторая связана с политиками, высшим и средним чиновничеством, принятием ими решений, которые имеют высокую цену. К ним относят государственные заказы, законы, смену форм собственности. Первая существует на низшем и среднем уровнях, характеризуется систематическим взаимодействием граждан и чиновников.
К примеру, это относится к регистрации, штрафам, поступлению в образовательные учреждения. В такой сделке одинаково заинтересованы обе стороны. К примеру, чиновник невысокого ранга выступает в роли взяткодателя по отношению к своему руководству взамен на то, что то будет покрывать его коррупционную деятельность. Подобные отношения называют «вертикальной коррупцией».
Для того чтобы справиться с подобной ситуацией, нужна систематическая антикоррупционная деятельность. Мероприятия, направленные на устранение этой «чумы 21 века», должны быть четко продуманы, логически построены.
Типология коррупции
Под данным явлением подразумевают получение нечестных денежных доходов, взяток государственными структурами, вымогаемых у обычных граждан для своего личного обогащения. В качестве участников этого процесса могут выступать не только представители государственной власти, но и менеджеры компаний, директора детских садов и школ, а также индивидуальные предприниматели.
Это явление можно считать обратной стороной функционирования любого централизованного государства, претендующего на контроль и масштабный учет. По мере усложнения государственного аппарата модернизировалась коррупция, необходима была антикоррупционная деятельность. Документы, контролирующие подобный процесс, утверждаются на уровне высшей государственной власти, они обязательны для всех структур.
Образовательная структура
Как должна осуществляться антикоррупционная деятельность в ДОУ? Существует определенный порядок действий, которым пользуются во всех детских садах. План мероприятий по антикоррупционной деятельности разрабатывается и утверждается директором. В перечень должны выходить беседы с персоналом детского сада, направленные на пресечение возможных проявлений коррупции.
Для того чтобы не допускать спорных ситуаций, полномочия по приему детей в группы были переданы в муниципальные органы власти. Правительством разработана четкая последовательность мероприятий, согласно которым родители подают заявление на поступление их детей в государственные дошкольные учреждения через портал государственных услуг, получая после регистрации определенный номер. По нему они смогут отслеживать статус поданного заявления, что полностью пресекает любые коррупционные действия со стороны руководства детского сада.
Профилактика коррупции в школах
Антикоррупционная деятельность в школе представляет собой систему четко спланированных мероприятий, не позволяющих руководству образовательного учреждения пользоваться своим служебным положением в личных корыстных целях. Например, если ранее выдачей аттестатов об окончании школы занимался директор образовательной организации, то в настоящее время изготовление документов является автоматизированным процессом, что полностью исключает «продажу» аттестатов руководством школ.
Антикоррупционная деятельность в школе предполагает комплекс мероприятий, включая работу с педагогическим составом, позволяющих предотвращать коррупционные ситуации. Например, пресекается исправление учителями оценок школьникам за взятку, сборы с родителей денег на ремонт в кабинетах, приобретение подарков учителям, покупку школьных учебников. По итогам года обязательно составляется подробный отчет. Антикоррупционная деятельность в образовательных учреждениях стала привычным явлением, она уже дала определенные положительные результаты.
Коррупция в России
Вплоть до восемнадцатого века она считалась вполне законным способом «прокормления» для государственных чиновников. С начала восемнадцатого века она стала считаться тяжким преступлением в любой форме. В Советской России взяточничество стали считать контрреволюционной деятельностью, в качестве наказания за нее предполагался расстрел. В качестве первого громкого дела, связанного со злоупотреблением служебным положением, считается дело фирмы «Океан». В перестроечный период данная тема стала актуальна в высших эшелонах власти.
Всесоюзную известность получили московские следователи Николай Иванов и Тельман Гдлян, которые раскрыли «хлопковое» дело. В 1999 году заместителем генерального прокурора РФ Юрием Чайка была озвучена информация, согласно которой наша страна вошла в десятку самых коррумпированных стран мира.
Заключение
После принятия Государственной Думой РФ (2009 год) закона, касающегося общих правил организации услуг, исполнения государственных функций, который позволял с граждан взимать плату за «государственные функции и услуги», результаты социологических исследований, проведенные в период с 2010 по 2017 гг., показали, что по-прежнему максимальная доля коррумпированности приходится на государственных чиновников. Существенный рост показала сфера образования, а также медицина. Подобная ситуация связана с записью детей в школу, детский сад, сдачей единых государственных экзаменов, сессий, поступлением в высшие учебные заведения. В средствах массовой информации по-прежнему обычные граждане узнают о серьезных злоупотреблениях своими служебными полномочиями губернаторами, их заместителями, чиновниками из аппарата президента.
Источник: businessman.ru