Также рекомендуем прочитать (для перехода нажмите на название статьи):
С целью усиления финансового контроля формирования доходов федерального бюджета в законодательство вводится новое понятие — администраторы поступлений доходов в бюджет. Правовым основанием деятельности по администрированию доходов федерального бюджета можно считать постановление Правительства РФ от 22 мая 004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», которым была одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации. Концепцией введено принципиально новое понятие — администраторы доходных средств, которые, как правило, должны были также отнесены к субъектам финансового права, возлагаемые на главных Распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.
Смысл реформы, заложенный в Концепцию, состоял в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» к «управлению результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса.
Бюджетные полномочия администратора доходов бюджета
Понятие «администратор поступлений доходов в бюджет» в нормативных правовых актах и юридической литературе используется недавно. Федеральным законом от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» и приказом Министерства финансов РФ от 10 декабря 2004 г. № 115ц главные распорядители средств федерального бюджета были поименованы администраторами доходов федерального бюджета Российской Федерации. В статье 6 Бюджетного кодекса РФ закреплено понятие «администратор поступлений доходов в бюджет» и понятие — «главный администратор поступлений доходов».
Главный администратор поступлений доходов в бюджет — определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета.
Администратор поступлений доходов в бюджет — орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющее в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также пеней и штрафов по ним.
Финансово-правовой статус главного администратора поступлений доходов, их бюджетная компетенция закреплена в статье 160.1 Бюджетного кодекса РФ. Главный администратор доходов бюджета как субъект финансового права осуществляет следующие полномочия в области бюджета: формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета; представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета; представляет сведения для составления и ведения кассового плана (кассовый план составляется органами Федерального казначейства); формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
1.5 Года работы Системным Администратором | Что это такое, и как им стать?
Следует подчеркнуть, что бюджетные полномочия главных администраторов, являющихся федеральными органами государственной власти и/или находящихся в их ведении бюджетных учреждений, осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ, полномочия администраторов поступлений доходов в бюджет осуществляются в соответствии с доведенными до них главными администраторами поступлений доходов в бюджет правовыми актами, наделяющими их полномочиями администратора поступлений доходов в бюджет.
Администратор доходов бюджета осуществляет следующие полномочия: начисление, учет и контроль правильности исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов РФ; принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства; в случае и в порядке, установленных главным администратором поступлений доходов в бюджет, формирует и представляет главному администратору поступлений доходов в бюджет сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора поступлений доходов в бюджет; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Налоговым Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные полномочия.
Главный администратор, в соответствии с законодательством, может иметь в своем ведении администраторов доходов бюджета и сам являться администратором доходов бюджета.
Вопрос содержания понятия «администраторы доходов бюджетов» в финансово-правовой литературе изучен недостаточно. Автор предлагает рассматривать понятие «администраторы доходов бюджетов», как систему субъектов финансового права, наделенных полномочиями по управлению доходами каждого бюджета. Причем необходимо учесть, что полномочиями администраторов доходов наделяются, как правило, главные распорядители бюджетных средств, распорядители и получатели бюджетных средств.
Возникает вопрос: остаются ли главные распорядители бюджетных средств, распорядители бюджетных средств, получатели бюджетных средств, самостоятельными субъектами финансового права, не объединяясь с главным администратором доходов и администратором доходов, которые также должны рассматриваться в качестве самостоятельных субъектов финансового права. Или в связи с введением данных понятий следует говорить о едином виде субъекта финансового права, наделенного соответствующими бюджетными полномочиями, различающимися только своими полномочиями в зависимости от их участия в стадиях бюджетного процесса. Нам представляется, что главного администратора, главного распорядителя бюджетных средств, следует рассматривать в качестве самостоятельных участников бюджетного процесса (ст. 152 Бюджетного кодекса РФ). Но, исследуя понятие «органы внутренних дел как субъекты финансового права», их компетенцию в области создания доходов бюджета, есть все основания рассматривать главного администратора, главного распорядителя бюджетных средств, в качестве единого субъекта финансового права.
Бюджетные полномочия главного администратора и администратора закреплены и приказом Министерства финансов РФ от 24 августа 2007 г. № 74н «Об утверждении Указаний в порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».
Статья 18 Бюджетного кодекса РФ «Бюджетная классификация Российской Федерации», дополненная пунктом 2, которым закреплено, что определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации отнесено к полномочиям Министерства финансов РФ.
Статья 19 Бюджетного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ) уточняет структуру бюджетной классификации Российской Федерации, она включает: классификацию доходов бюджетов; классификацию расходов бюджетов; классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; классификацию операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления (КОСГУ).
В соответствии со статьей 20 Бюджетного кодекса РФ, утверждена новая структура кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации, которая состоит из:
1) кода главного администратора доходов бюджета;
2) кода вида доходов (включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода);
3) кода подвида доходов;
4) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.
К доходам, которые не закреплены за конкретными главными администраторами, применяется формулировка — иные доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администрирование которых может осуществляться главными администраторами доходов, в пределах их компетенции.
В рассматриваемом нормативном правовом акте определены функции администраторов поступлений, в т.ч. определен порядок их исполнения при взаимодействии с плательщиками налогов, сборов и иных платежей, включающий требование по доведению до плательщиков реквизитов администраторов поступлений и иных реквизитов, необходимых для заполнения расчетных документов. Для взаимодействия администраторов поступлений доходов с органами Федерального казначейства между ними заключается соглашение об информационном взаимодействии.
Сроки, формы и способы передачи информации определяются Федеральным казначейством. Порядок заключения соглашений администраторами поступлений доходов с органами Федерального казначейства закреплен разделом 3 Типового Положения о Министерстве внутренних дел. Федеральное казначейство состоит с администраторами доходов бюджетов в финансово-правовых отношениях, в том числе, осуществляя финансовый контроль.
В деятельности по администрированию поступления доходов в бюджеты особое значение приобретает обеспечение подчинения субъектов правилам, содержащихся в нормах права. Реализация обеспечения исполнения нормативных предписаний должна включать в себя в первую очередь комплекс организационных мероприятий, имеющих целью содействовать участникам бюджетных отношений реализации их прав и обязанностей, а также проходить под контролем соответствующих органов. Правоприменительная деятельность по реализации бюджетных полномочий администраторов поступления доходов в бюджеты, преследует не только фискальные цели, но и защиту имущественных прав физических и юридических лиц.
Представляется, администратор поступлений доходов в бюджеты посредством предоставленных ему законом бюджетных правомочий создает условия, организует процесс поступления доходов, принимает меры для исполнения бюджетных обязательств, в том числе и в принудительном порядке.
Аналитический учет плательщиков налогов и других обязательных платежей ведется в учетных регистрах ответственных должностных лиц как субъектов финансового права и в их бухгалтериях. Учет неплательщиков и сумм недоимки по платежам в бюджет ведется нарастающим итогом из квартала в квартал, начиная с 2006 года.
В законодательстве еще не решена полностью проблема администрирования штрафов, наложенных судами. Если протокол об административном правонарушении направляется органом внутренних дел, как администратором поступления доходов, в суд (мировому судье) по месту постоянного проживания гражданина в другой район или даже в другой субъект Российской Федерации, то тогда возникает несоответствие реквизитов администратора-получателя бюджетных средств (в том числе, в части его вышестоящего администратора-распорядителя бюджетных средств и кода СЖАТО) и места дислокации суда, вынесшего постановление о наложении штрафа в конкретной сумме.
По мнению автора, для координации взаимодействия между органами внутренних дел, судами, судебными приставами при выполнении бюджетных полномочий целесообразно подписать межведомственное соглашение об организации документооборота с указанием конкретных требований к оформлению документов и сроков их рассмотрения.
Учет начисленных сумм доходов бюджетов осуществляется в соответствии с приказом Министерства финансов РФ от 10 февраля 2006 № 25н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету» на основании сведений, представляемых на бумажном и электронном носителях.
Учитывая, что финансово-правовые нормы тесно связаны с нормами бухгалтерского учета теперь начислению и учету подлежит каждая операция по администрируемым доходам, а также операции по возврату (зачету) излишне Уплаченных (взысканных) платежей в бюджет.
Исходя из вышеизложенного, под администрированием доходов бюджетов автор предлагает понимать целенаправленную деятельность уполномоченных на то органов, представляющую собой совокупность процедур, осуществляемых с целью создания условий для исполнения обязанности по уплате законом установленных налогов и сборов, неналоговых платежей, штрафов, в том числе, и в принудительном порядке. Администрирование доходов бюджетов отражает собой ту сторону бюджетного процесса, которая непосредственно связана с активной ролью субъекта финансового права, наделенного властными полномочиями по отношению к субъекту обязанному.
Администрирование поступлений доходов в бюджет автор предлагает рассматривать, как урегулированную нормами финансового права деятельность уполномоченных органов в сфере управления финансами по аккумулированию и обращению в собственность государства и муниципальных образований обязательных платежей в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Автором определены границы правоотношения по администрированию поступлений доходов в соответствующие бюджеты, которые выражаются следующими параметрами: они возникают исключительно в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований; строятся на правовой основе с помощью метода властных предписаний: обязывания, юридического неравенства, императивности их действий. Реализация обязанностей и прав субъектов данных правоотношений осуществляется с помощью специальных средств (процессуальных форм) лично, либо через представителя.
Таким образом, компетенция главных администраторов, администраторов доходов бюджетов реализуется в бюджетном процессе (бюджетная юрисдикция) в стадии его исполнения при формировании доходов государственного бюджета.
Источник: www.samoupravlenie.ru
Бюджетный кодекс РК
Статья 31. Администратор бюджетных программ
1. Администратором бюджетных программ является государственный орган, ответственный за планирование, обоснование, реализацию и достижение результатов бюджетных программ.
Администратор бюджетных программ определяется согласно возложенным на него функциям и полномочиям.
По бюджетным программам, по которым планируется осуществление бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале национальных холдингов и национального управляющего холдинга, предусматривающих реализацию проектов в различных отраслях экономики, которые не могут быть отнесены к компетенции одного администратора бюджетных программ, администратором выступает центральный уполномоченный орган по государственному планированию.
2. Администратор бюджетных программ самостоятельно использует бюджетные средства в случае, если он является одновременно администратором бюджетной программы и государственным учреждением.
3. Структурные и территориальные подразделения государственных органов не могут быть администраторами бюджетных программ, за исключением органов внутренних дел и территориальных подразделений уполномоченного органа в сфере гражданской защиты области, города республиканского значения, столицы, которые являются администраторами областных бюджетных программ, бюджетных программ городов республиканского значения, столицы.
4. Администраторами республиканских бюджетных программ являются центральные исполнительные и иные центральные государственные органы.
5. Администраторы местных бюджетных программ определяются исходя из базовой структуры местного государственного управления, утверждаемой Правительством Республики Казахстан, и схемы управления соответствующей административно-территориальной единицей в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
6. Администраторами областных бюджетных программ, бюджетных программ городов республиканского значения, столицы являются аппараты акимов и областных маслихатов, маслихатов городов республиканского значения, столицы, исполнительные органы, уполномоченные акиматами областей, городов республиканского значения, столицы, ревизионные комиссии областей, городов республиканского значения, столицы и органы внутренних дел областей, городов республиканского значения, столицы.
7. Администраторами районных (городских) бюджетных программ являются аппараты акима и маслихата района (города областного значения), исполнительные органы, уполномоченные акиматом района (города областного значения).
8. Администраторами бюджетных программ района в городе, города районного значения, села, поселка, сельского округа являются аппараты акимов данных административно-территориальных единиц.
9. Администраторы бюджетных программ проводят обсуждение: проектов планов развития государственных органов и бюджетных программ; выполнения планов развития государственных органов и бюджетных программ; отчетов о достижении целевых индикаторов планов развития государственных органов, отчетов о реализации бюджетных программ, отчетов об исполнении планов поступлений и расходов денег от реализации товаров (работ, услуг), отчетов о поступлении и расходовании денег от благотворительности, отчетов по итогам публичных обсуждений на интернет-портале открытых бюджетов проектов бюджетных программ и отчетов о реализации бюджетных программ – на заседании Общественного совета, образуемого в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об общественных советах».
Сноска. Статья 31 с изменениями, внесенными законами РК от 24.11.2011 № 495-IV (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования); от 23.11.2012 № 55-V (вводится в действие со дня его первого официального опубликования); от 13.06.2013 № 102-V (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования); от 02.11.2015 № 384-V (вводится в действие с 01.01.2016); от 11.07.2017 № 90-VI (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования); от 26.12.2017 № 124-VI (вводится в действие с 01.01.2018); от 28.12.2018 № 210-VI (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования); от 31.12.2021 № 100 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).
Статья 1 . 29 30 31 32 33 . 245
Источник: kodeksy-kz.com
Определение бюджетных программ и их администраторов
Под бюдж. программой понимаются расходы, обеспечиваемые бюдж. средствами, принятые для реализации функций гос.управления, страт., среднесрочных программ и планов развития РК или региона. Бюджетная программа должна иметь цель, задачи и индикаторы, отраж. результаты ее реализации. Целью БП является опр. кон. результат, который должен быть достигнут при выполнении бюдж.программы.
БП определяет направление расходов бюджета, взаимоувязанное со страт. направлениями, целями, задачами, показателями результата, опр. в страт. плане гос. органа и объемы фин-ния расходов бюджета. БП направлены на предоставление целого ряда бюдж. инструментов, которые способствуют повышению эффективности исп.бюдж. средств. К их числу относятся бюдж. кредиты, инвестиции, кап. расходы, выполнение обязательств гос-ва и др.
БП в зависимости от уровня гос. управления подр-ся на 2 категории – респ. и мест. бюдж. программы.
Группа БП, в зависимости от способа реализации БП подразделяется на индивидуальные и распределяемые. Под инд. БП понимаются программы, которые реализуются одним администратором БП.
К распределяемым БП относятся такие программы, которые утверждаются в бюджете в составе БП опр. администратора БП и подлежат распределению в течение тек. фин. года между различными администраторами БП. Последняя категория БП подразделяется на 2 подгруппы: БП развития и текущие БП. К текущим БП относятся все программы, не имеющие инвест. компонента, а также напр. на обеспечение деятельности администраторов БП по выполнению функций гос. управления и обязательств гос-ва в соотв.с зак. актами РК, имеющими пост.характер. БП развития заключают в себе инвест. компонент.
Администратором БП является гос. орган, ответственный за планирование, обоснование, реализацию и достижение результатов БП. Структурные и терр. подразделения гос. органов не могут быть администраторами БП, за искл. органов внутр. дел области, города респ. значения, столицы, которые являются администраторами обл. БП, БП города респ. значения, столицы.
Администраторами респ. БП являются центр. исп. и иные центр. гос. органы. Администраторы мест. БП определяются исходя из типовой структуры местного гос.управления, утверждаемой Правительством РК. Администраторами обл.
БП, БП города респ. значения, столицы являются аппараты акимов и обл. маслихатов, маслихатов города респ. значения, столицы, исп. органы, уполномоченные акиматами областей, города респ. значения, столицы, и органы внутр. дел областей, города респ. значения, столицы. Администраторами районных ( городских) БП являются аппараты акима и маслихата района (города обл. значения), исп. органы, уполн. акиматом района (города обл. значения). На уровне района, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа администраторами БП являются аппараты акимов данных адм-терр. единиц.
Дата добавления: 2015-08-05 ; просмотров: 114 | Нарушение авторских прав
Читайте в этой же книге: Источники формирования Нац. фонда и его использования | ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖ. ПРОЦЕССА И ЕГО ЭТАПЫ | ФОРМЫ И МЕТОДЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ | ОСОБЕННОСТИ СТРУКТУРЫ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ | ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РК И МЕХАНИЗМ МЕЖБЮДЖ. РЕГИОНАЛЬНОГО ВЫРАВНИВАНИЯ | ОРГАНЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ | Единая бюджетная классификация, ее состав и принципы построения | Организация внешнего контроля | Классификация расходов бюджета | Классификация поступлений бюджета |
| | | следующая страница ==> | |
| Организация внутреннего контроля | | | Компетенция органов государственного управления в области межбюджетных отношений |
mybiblioteka.su — 2015-2023 год. (0.009 сек.)
Источник: mybiblioteka.su