28 союзных программ: о чем они и когда их планируют принять?
Союзное строительство, которое сегодня прочно удерживается в стратегической и информационной повестке России и Беларуси, входит в решающую стадию. Премьер-министры обеих стран выпустили совместное заявление по итогам заседания Совета Министров Союзного государства, в котором рассказали, что из себя представляют эти 28 союзных программ и как они повлияют на жизнь россиян и белорусов.
Но обо всем по порядку. Наш корреспондент Валентина Дроздова разбиралась, как дорожные карты превратились в союзные программы, почему их 28 и что такое «российско-белорусская интеграция».
О СРОКАХ
28 сентября этого года Государственный секретарь Союзного государства Дмитрий Мезенцев на Международной научно-практической конференции «30 лет Содружеству Независимых Государств: итоги, перспективы», которая проходила в Национальной Академии наук Беларуси, сказал следующее :
«Мы ожидаем в этом году заседания Высшего государственного совета Союзного государства. Мы ожидаем, что Президенты наших стран Владимир Владимирович Путин и Александр Григорьевич Лукашенко утвердят союзные программы, которые определят единую промышленную, таможенную, налоговую, сельскохозяйственную и научно-исследовательскую политику».
Совмин Союзного государства одобрил 28 программ по интеграции. Панорама
Дмитрий Мезенцев, Государственный секретарь Союзного государства. Фото: Павел Мартинчик
Исходя из этого, можно понять, что сейчас оба государства как никогда близки к достижению обоюдовыгодной цели – подписанию исторических документов, которые способны «объединить потенциалы двух стран».
Этому предшествовала долгая история – кропотливая подготовка, многочисленные переговоры и работа сотен экспертов с обеих сторон. Рассмотрим этот путь подробнее и для этого перенесемся в 1995 год, когда Россия и Беларусь подписывали двусторонний Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве.
КАК ПОЯВИЛОСЬ СОЮЗНОЕ ГОСУДАРСТВО?
Итак, 21 февраля 1995 года. Минск. Борис Ельцин и Александр Лукашенко подписывают Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве. В соответствии с ним границы государств становятся для граждан открытыми (а значит можно въезжать в страну-соседку по внутреннему паспорту), и начинают создаваться условия для общего экономического пространства.
2 апреля 1996 года подписывается Договор об образовании Сообщества России и Беларуси, который, помимо уже упомянутого в предыдущем договоре фокуса на объединение экономического пространства, предполагает еще и постепенный переход к единому законодательству.
Ровно через год, 2 апреля 1997 года, Сообщество преобразовывается в Союз России и Белоруссии, а в декабре 1998 года Президенты подписывают Декларацию о дальнейшем единении России и Беларуси и Договор о равных правах граждан.
Но датой рождения Союзного государства считается 8 декабря 1999 года, когда Борис Ельцин и Александр Лукашенко подписывают новый документ – Договор о создании Союзного государства. До его вступления в силу (а случилось это 26 января 2000 года), Парламенты должны были этот Договор ратифицировать или, говоря проще, утвердить. Что они и сделали.
Лукашенко сдал суверенитет? Почему 28 интеграционных карт — это опасно
В соответствии с этим документом у Союзного государства появились руководящие органы (Высший государственный совет и Совет министров) и законодательный орган (Парламентское обрание).
В декабре 2018 года интеграции был дан новый импульс. Президенты Владимир Путин и Александр Лукашенко принимают решение о создании межправительственной рабочей группы во главе с российским Министром экономического развития Максимом Орешкиным и белорусским Министром экономики Дмитрием Крутым. В ходе работы интеграционной группы формируются дорожные карты, которые в будущем превратятся в союзные программы.
Александр Лукашенко на встрече с Владимиром Путиным 9 сентября 2021 года в Кремле объяснил эту трансформацию так:
«Мы… начертали более 30 «дорожных карт», схематично представили, что надо сделать. Потом, работая над этими «картами», пришли к выводу больше года назад, что нам надо конкретные планы, а не схемы какие-то, и мы перешли уже на союзную программу».
Так, из 30 дорожных карт появились 28 союзных программ.
«ОТ ИНТЕГРАЦИИ В РАМКАХ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ВЫИГРАЮТ ВСЕ»
10 сентября 2021 года в Минске прошло заседание Совета Министров Союзного государства, на котором основным вопросом были союзные программы. Днем ранее, 9 сентября, в Москве встречались Президенты обеих стран .
Источник: dzen.ru
Правительство РФ опубликовало все 28 программ по интеграцией с Белоруссией
Стали известны все 28 программ по интеграции России и Белоруссии в рамках Союзного государства. Они коснутся практически всех отраслей: в частности, будут сформированы единые рынки газа, нефти и электричества, отменен роуминг между странами, а также сформулированы принципы кредитно-денежной политики.
Накануне президенты Владимир Путин и Александр Лукашенко согласовали 28 отраслевых программ по углублению интеграции в рамках Союзного государства. На сегодняшнем собрании совета министров в Минске, которое возглавил глава российского кабмина Михаил Мишустин, все пункты получили одобрение. Также был опубликован полный список программ, он выглядит следующим образом:
Со списком с пояснительной частью к каждому пункту можно ознакомиться на сайте российского правительства.
Предполагается, что в области денежно-кредитной политики Банк России и Нацбанк Белоруссии заключат соглашение до декабря 2022-го по гармонизации работы по этому направлению. Но речи о создании единой валюты не идет.
Зато в двух государствах будет единая зона связи без роуминга — в отдельном совместном заявлении премьер-министров Мишустина и Романа Головченко указано, что Россия и Белоруссия договорились об отмене роуминга на территории Союзного государства.
Кроме того, как анонсировал накануне Путин, 1 декабря 2021-го состоится подписание договора о создании объединенного рынка газа России и Белоруссии.
Судя по официальному списку программ, также подразумевается формирование единых рынков нефти и нефтепродуктов и электроэнергии.
Москва и Минск намерены организовать взаимный допуск банковских и страховых организаций на финансовые рынки Союзного государства, сформировать нормы по безопасности дорожного движения и утвердить единые правила конкуренции. А также бороться с нелегитимными санкциями — в частности, с деструктивными действиями Запада.
В общей сложности программы охватывают и определяют совместную деятельность России и Белоруссии практически во всех важнейших отраслях. Это промышленность, финансы, энергетика, агропромышленный комплекс, транспортный рынок, законодательство в социально-трудовой сфере и прочее.
Премьер-министр РФ по окончании заседания резюмировал, что все процессы по интеграции не ставят под вопрос суверенитет и России, и Белоруссии.
«У нас общая цель — добиться роста наших экономик, повышения благосостояния наших людей и при этом сохранить суверенитет наших стран вне зависимости от осложняющейся внешней конъюнктуры», — считает Мишустин.
Согласовали все программы: о чем договорились Путин и Лукашенко
Президенты России и Белоруссии Владимир Путин и Александр Лукашенко согласовали все 28 интеграционных.
09 сентября 23:11
Предварительной датой Высшего государственного совета, на котором должны будут быть приняты союзные программы, назначено 4 ноября — День народного единства в России. Как подчеркнул Лукашенко, к этому времени программы «будут дошлифованы и приняты правительствами обеих стран».
«Мы о многом договорились, это очень серьезные договоренности. Таких шагов мы еще не предпринимали, как за эти три года подготовки и выдачи этих союзных программ. Я благодарен, что на любом уровне любая просьба выполняется мгновенно со стороны России: поделятся опытом, знаниями, материальной базой и помогут, если нужно где-то провести какие-то мероприятия», — приводит слова Лукашенко БелТА.
Вместе с тем принятые программы не означают, что углубление интеграционных процессов закончится. Напротив, стороны в дальнейшем намерены наращивать совместные усилия в рамках строительства Союзного государства.
«Российская и белорусская стороны отмечают также твердое намерение не останавливаться на достигнутом», — говорится в документе.
Подписывайтесь на «Газету.Ru» в Новостях, Дзен и Telegram.
Чтобы сообщить об ошибке, выделите текст и нажмите Ctrl+Enter
Источник: www.gazeta.ru
«От интеграции выиграют все»: власти России и Белоруссии одобрили 28 программ по Союзному государству
Премьеры России и Белоруссии по итогам заседания Совета министров Союзного государства одобрили все 28 программ, направленных на укрепление интеграции двух стран. По словам Михаила Мишустина, эти проекты определяют чёткую траекторию работы практически во всех сферах совместной деятельности, включая энергетику, промышленность, финансы и многие другие отрасли экономики. Глава кабмина подчеркнул, что от интеграции в рамках Союзного государства выиграют все. Его белорусский коллега Роман Головченко назвал принятое решение важным шагом по созданию к 2024 году основ функционирования единого экономического пространства от Минска до Владивостока.
- Reuters
В пятницу, 10 сентября, в Минске состоялось заседание Совета министров Союзного государства, по итогам которого были одобрены основные направления реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021—2023 годы и 28 программ, направленные на реализацию задач по укреплению интеграции между Россией и Белоруссией.
«Была подчёркнута исключительная важность наращивания активного двустороннего диалога по вопросам углубления торгово-экономического сотрудничества, повышения эффективности согласованных совместных действий во всех сферах в целях повышения благосостояния братских народов Российской Федерации и Республики Беларусь», — сообщили в пресс-службе правительства РФ.
По словам премьер-министра Михаила Мишустина, союзные программы определяют «чёткую траекторию» работы практически во всех сферах совместной деятельности. Он пояснил, что речь идёт о промышленности, энергетике, финансах, агропромышленном комплексе. Предусматривается также сближение подходов в вопросах макроэкономики, налогового и таможенного регулирования, денежно-кредитной политики в целом. Кроме того, программы затрагивают транспортный рынок, маркировку товаров, платёжные системы, ветеринарный и фитосанитарный контроль, защиту прав потребителей и унификацию законодательства в социально-трудовой сфере.
«У нас общая цель — добиться роста экономик, повышения благосостояния наших людей и при этом сохранить суверенитет наших стран вне зависимости от усложняющейся внешней конъюнктуры. От интеграции в рамках Союзного государства выиграют все, — подчеркнул Мишустин. — Предприниматели получат новые возможности для ведения бизнеса, появятся условия для запуска перспективных проектов в промышленности, транспорте, энергетике и многих других областях».
Его коллега Роман Головченко назвал принятое решение об углублении интеграции на основе 28 союзных программ очень важным шагом на пути создания к 2024 году основ функционирования единого экономического пространства от Минска до Владивостока.
«С полной уверенностью можно констатировать, что в мировой практике Союзное государство выступит образцом движения двух независимых государств навстречу друг другу. Нам предстоит сложный трудоёмкий процесс реализации согласованных планов. Однако, как в очередной раз продемонстрировало проведённое заседание союзного Совмина, стороны полны решимости обеспечить их имплементацию в полном объёме», — пояснил он.
По итогам заседания Совета министров Союзного государства пресс-служба правительства РФ опубликовала на своём сайте сведения обо всех 28 программах по интеграции с Белоруссией. В них среди прочего говорится о создании общего рынка газа, нефти, нефтепродуктов и электричества, унификации рынка связи, формировании единой аграрной политики.
Министры иностранных дел Сергей Лавров и Владимир Макей провели встречу в Минске, в ходе которой рассмотрели вопросы двустороннего внешнеполитического взаимодействия, а также приветствовали решения, принятые в ходе заседания Совета министров Союзного государства. Позднее, отвечая на вопросы журналистов в ходе форума «Вся Россия — 2021», Лавров подчеркнул, что важность подписанных документов заключается в укреплении экономик двух стран.
«Создаются дополнительные основы для формирования полноценной экономики Союзного государства», — отметил глава внешнеполитического ведомства.
Напомним, что накануне в Москве состоялись переговоры Владимира Путина и Александра Лукашенко. В ходе итоговой пресс-конференции президент РФ сообщил о согласовании всех 28 программ в рамках Союзного государства, реализация которых должна придать мощный импульс экономикам двух стран.
Теперь эти программы должны быть утверждены Высшим государственным советом Союзного государства, заседание которого состоится 4 ноября. «Действительно, такая дата пока предварительно взята за основу», — заявил пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков.
Также по теме
«Нацелены на унификацию законодательств»: Путин сообщил о согласовании всех программ по Союзному государству
Россия и Белоруссия согласовали все 28 программ в рамках Союзного государства (СГ). Как отметил президент РФ Владимир Путин по итогам.
Он подчеркнул, что в вопросе интеграции необходим прагматичный и реалистичный подход.
«Интеграция, конечно, будет совершенствоваться, продолжаться в том виде, который будет наибольшим, наилучшим образом соответствовать интересам двух стран», — добавил официальный представитель Кремля.
В свою очередь, Александр Лукашенко сказал, что на прошедших в Москве переговорах удалось достичь «очень серьёзных договорённостей». Об этом он заявил 10 сентября в ходе встречи с председателем Следственного комитета России Александром Бастрыкиным.
«Хорошие были вчера мероприятия на уровне президентов Беларуси и России. Мы о многом договорились, это очень серьёзные договорённости. Таких шагов мы ещё не предпринимали, как за эти три года подготовки и выдачи этих союзных программ», — цитирует БЕЛТА слова Лукашенко.
Глава Минэкономразвития РФ Максим Решетников, комментируя подписание 28 союзных программ, выразил мнение, что интеграция с Россией принесёт Белоруссии 1,5% дополнительного роста ВВП в год. Как уточнили РИА Новости в пресс-службе МЭР, речь идёт об экспертных оценках периода после 2024 года.
«По большому счёту мы должны за очень короткое время полностью интегрировать наши рынки и сделать работу и белорусского, и российского бизнеса абсолютно понятной, сняв остатки административных барьеров», — пояснил Решетников.
Источник: russian.rt.com
Россия и Белоруссия: 28 шагов навстречу, но — не спеша. Комментарий Георгия Бовта
Каково значение и тонкости реализации 28 программ интеграции, принятых на заседании Высшего госсовета Союзного государства?
—>
В ходе заседания Высшего государственного совета Союзного государства приняты 28 программ интеграции, утвержденных президентами обоих стран. В том числе страны договорились о единых принципах налогообложения и таможенного законодательства, формировании единого энергетического рынка и общей концепции миграционной политики.
Утверждена новая Военная доктрина Союзного государства, на ее основе Россия и Белоруссия усилят региональную группировку войск. По словам Владимира Путина, странам еще предстоит принять целый ряд документов для углубления сотрудничества, в том числе в экономике и военной сфере.
Всего для реализации союзных программ потребуется принять более 400 законодательных актов и соглашений. Начнется работа и по созданию символики Союзного государства. Александр Лукашенко со своей стороны предложил провести реформу союзных СМИ и создать единый медиахолдинг Союзного государства, а не «раскладывать деньги по разным тарелкам». Какое значение имеет данный интеграционный шаг?
Согласование 28 дорожных карт можно считать важным шагом по пути дальнейшей интеграции, переговоры о которой ведутся с 1999 года, однако далеко не последним. Сначала речь велась о 31 дорожной карте, но затем все, что связано с интеграцией политической, отложили, сосредоточившись на экономике. Впрочем, и в экономике пока заявлены скорее намерения двух стран, которым предстоит обрасти конкретикой. Помимо принятия только с российской стороны более 400 новых законодательных актов, предстоит добиться унификации правоприменительной практики, которая порой бывает важнее того, что написано в законах. Дорожные карты полностью не опубликованы, что оставляет возможность Москве и Минску по-разному подавать их в публичном пространстве.
В экономической сфере тоже пока речи нет о создании наднациональных регуляторных органов. Уже не упоминается создание единой валюты, хотя еще три года назад говорилось, что Союзное государство превзойдет по части интеграции сам Евросоюз. Нет намерения пока переходить и к единой денежно-кредитной политике. До конца следующего года лишь предстоит заключить соглашение центробанков о принципах ее гармонизации в целях создания «схожих финансовых условий», а также сформирования «сопоставимого уровня инфляции».
Инвесторы и потребители финансовых услуг двух стран должны будут получать «равный объем защиты прав», но пока речь идет лишь о выработке предложений по гармонизации законодательства. Неясны сроки взаимного допуска банковских и страховых организаций на рынки двух стран. Будут сняты ограничения на доступ к госзакупкам для компаний из двух стран. Правда, тут решающее значение имеют не только формальные правила, но и неформальные договоренности.
Во всем, что касается принципиальных моментов макроэкономической политики, стороны пока предпочитают обтекаемо говорить о сближении подходов и принципов. Но не унификации. Например, по словам премьера Белоруссии Романа Головченко, планируется заключить договор об общих принципах налогообложения. Однако «общие принципы» не тождественны единой налоговой политике и единому Налоговому кодексу. Планируется создать Комитет Союзного государства по налоговым вопросам, но он будет носить консультативный характер.
А когда речь идет о «гармонизации таможенного законодательства», то это вовсе не значит, что будет создан единый Таможенный комитет Союзного государства, который будет издавать общие правила, которые сейчас интересны игрокам рынка именно в своих разных правоприменительных деталях. Планируют создать некую общую систему управления таможенными рисками.
Но эта работа идет с 2009 года. И пока неясно, изменится ли что-то для российских импортеров на деле и можно ли будет растаможить товар для России в Белоруссии без отдельной регистрации там компании. Или, например, для некоторых, но разных товаров в России и Белоруссии действуют нулевая или 10-процентная ставка НДС, а для услуг электросвязи в Белоруссии — повышенный НДС в 25%. Планируется ли унификация? Как и, скажем, разных ставок акцизов на табак, которые у соседей ниже.
Путин обратил внимание, что вопросы нефти и газа до сих пор вызывают споры, хотя достигнут серьезный прогресс, и сейчас «стоимость энергоресурсов для Минска в девять-десять раз ниже, чем спотовые цены в Европе, и в три-четыре раза дешевле, чем по долгосрочным контрактам с Европой». Из этого пока не следует, что с 2023 года, когда начнется формирование общего энергорынка, цены в России и Белоруссии полностью сравняются.
Будут продолжены усилия по сближению в военно-политической области. Однако речь не идет о создании единой армии или размещении российских подразделений в Белоруссии. Союзное государство получит единую концепцию миграционной политики. Однако «концепция» не тождественна унификации визового режима, усиливается лишь координация деятельности соответствующих суверенных структур.
Какие-то перемены на обывательском уровне граждане двух стран почувствуют уже скоро. Будет отменен роуминг для телефонной связи. Станет возможным предоставление госуслуг в электронной форме, будут взаимно признаны средства идентификации для товаров, подлежащих обязательной маркировке. Наконец, применительно к туристической отрасли как раз употреблен термин «унификация регулирования».
Так что две страны продолжат двигаться навстречу друг другу, выбрав для этого не самый короткий, зато и не самый спорный путь. Конечный результат во многом будет зависеть от того, как пойдет политический транзит в Белоруссии, где на февраль намечен референдум по новой конституции. Которая, правда, тоже пока не опубликована.
Источник: www.bfm.ru